（物价）三个收费站，何以撤不掉？

马兵

　自2003年8月1日《深圳市公路和隧道收费改革实施办法》正式实施以来，位于宝安区的马田收费站、水田收费站和位于盐田区的盐田坳隧道等3个经营性收费站便身陷舆论漩涡，饱受各界诟病。
　　盐田坳、马田、水田三个经营性收费站分别处在深圳市的三条交通要道上，这些道路由企业出资兴建并进行经营。目前，这三个经营性收费站已成为深圳本地车和外地车都可能面对的收费关卡。
　　数年来，来自社会各界的质疑声不绝于耳，既有过往司机、附近企业经营者，更有当地政府部门。布龙、丹平、同乐、光明、金龟、碧岭、鹤洲共7个收费站撤销已逾6载，这3个收费站为什么就成了久拖未决的“老大难”？
　　2002年3月7日，深圳市三届人大三次会议就提出了《关于综合整治公路、隧道收费问题的议案》，其目的之一就是要在深圳市内行驶时实现无收费站的目标。而2003年施行的《深圳市公路和隧道收费改革实施办法》规定，撤销全市除高速公路以外所有公路和隧道收费站。目前，珠三角区域交通正趋于一体化，可深圳市内还有盐田坳、水田、马田三个收费站一直撤不掉，岂不怪哉！本报记者昨日分别到盐田坳、水田、马田三个收费站进行实地采访，探求这三个收费站长期撤不掉的缘由。
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　　水田收费站：
　　港企在经营
　　撤站遥无期
　　记者 颜家梁 万红金
　　500米道路就要收费7元！日前，居住在石岩的市民黄红强先生致电本报，反映在宝安区宝石东路上有个名为“水田”的收费站，经营至今14年仍在收费。
　　昨天，记者驾车来到了福龙路，仅需20分钟就来到通向石岩街道的出口。在离开出口不久，记者进入石观公路，往前走500米，就是水田收费站。收费站员工说小车要缴费7元。
　　收费站就设在家门口，石岩祝龙田社区股份公司负责人邓先生对这个收费站颇有意见。他告诉记者，道路畅通财源才会通，福龙路开通原本是为了便利石岩周边社区的经济发展，但水田收费站像是拦腰一刀，妨碍石岩街道的经济发展。
　　记者了解到，马田、水田收费站分别位于松白公路和石观公路两条主干道上，每天过往车辆10万辆，对过往车辆双向收费。两个收费站相距30公里。收费造成经常性交通拥堵，加重了包括公交企业在内的许多企业和个人的负担，降低了当地的经济竞争力。
　　石岩的张先生经常路过这里，他觉得随着两个收费站附近道路不断完善，大量车辆为逃避收费而绕道行驶，人为加大了交通压力和拥堵情况，附近居民一直反映强烈。而据初步了解，宝安区途径这两个收费站的公交线路共有10多条，公交车343辆，年缴过路费就达2000万元。对于客货运企业来说，经济负担十分沉重。
　　把电子厂开在石岩的景先生住在福田香蜜湖，每天都要往返于福田与石岩，再加上有时候单位的车还要到市里办事情，最多的时候一天有好几个来回，每次都要在这500米的路段交7元过路费，他觉得这个收费确实不合理。
　　有关部门也曾经多次调研撤销水田收费站，但至今依然难以解决。记者了解到，55％的经营权目前掌握在港资企业手中。
　　石观一级公路由深圳市宝安区石观公路股份公司（即深圳市观顺公路管理有限公司前身）投资建设，全长37公里。起点为石岩汽车站，终点为观澜新田，1994年动工，1995年建成通车。该公路经广东省交通厅批准设站收费，于1995年11月开始收费，收费标准为小车7元，大巴15元。
　　记者从宝安区公路局获悉，石观公路是宝安区政府拨款800万元作为工程施工进场费并提供200亩土地给予开发的，工程于1994年11月1日动工，1995年9月28日建成通车，总投资3．9亿元，股东分别为市公路局、区公路局、石岩镇、龙华镇和观澜镇，其中区公路局占42．47％的股份。1997年12月公司改组，名称变更为“深圳市石观公路有限公司”，市公路局及石岩、龙华、观澜三镇退股，将原有股权转为债权，由石观公司负责偿还。
　　改组后的公司股东分别为宝安区公路局和深圳市长筑路桥工程有限公司，前者占股84．5％。股权转让后，水田收费站的经营入不敷出。在这个背景下，石观公路有限公司于是将55％的经营权转让给香港中基设施投资有限公司，合作经营期限为20年，包括石观公路的经营、管理、收费、维护及其沿线的广告载体的建设和经营。经营期的前8年由港商先行收回投资，期间双方按6：94的比例分配收益；从第9年起，无论港方是否收回投资，双方均按股权比例进行收益分配。合作期满后，石观公路及相关配套设施无偿移交石观公路有限公司。这个合作协议经过了当时中央有关部委的批准和备案的。
　　按照这个协议，港资企业对石观公路进行了投资，也接手进行经营管理。开始几年，合作顺利，经营效益也不错。福龙路开通后，从福龙路取道石观公路500米到石岩，却被水田收费站收取7元费用，反对和抵制的声音越来越多。
　　据了解，宝安区公路局也曾收集相关的资料与港企进行过商谈。其商谈内容涉及是否降低或者免除福龙路下来车辆的路费，或者缩减外资企业经营年限。政府在与外资公司商谈时，都已将这些方案提供给外资企业考虑，并表示会尽量提供多套解决方案，以达到还路于民的目的。
　　但是至今，这些方案还没有付诸实施，什么时候市民开车路过这里可以免费通行，目前也没有明确的时间表。
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　　马田收费站：
　　审计已完成
　　撤站准备中
　　记者 张清华
　　出西丽白芒关，沿松白公路一路北行，驶过公明街道中心城区，便是马田收费站。事实上，该收费站亦是光明新区公明和宝安区松岗两个街道的分界线。该收费站于1994年11月经广东省政府批准设立，当年12月底开始收费，以偿还建设松白公路的贷款，收费年限为30年，即从1998年至2028年止，对过往车辆实行双向收费，每次7元。
　　当地居民告诉记者，几年前，龙大、南光两条高速公路尚未开通，附近社区的市政路网还不完善，日均三四万辆机动车在此经过，每天因为收费影响车辆通行而造成交通堵塞。龙大、南光两条高速公路开通后，分流了部分车辆，同时，许多经常跑这条路的老司机们也都找到了逃费的“小窍门”，那就是从松岗街道大田洋绕过收费站。当地居民说，几年来，马田收费站实际上只是在收“三个人”的钱，一个是不知道如何绕路的“老实人”，另一类是虽知道如何绕路但不愿绕行的“懒人”，第三类就是路桥费可以报销的“公家人”。用了十几年的破烂收费站前冷冷清清。他们说：“跟前些年相比，马田收费站现在可是冷清多了！”
　　据了解，当年鼎盛时期，马田收费站年均收费9000万元。近年来，随着两条高速公路和其他市政道路的分流，以及逃费车辆的增多，马田收费站的收入锐减，现在，年收入约3000万元，比当年减少了六成多。
　　随着社会各界要求撤销马田收费站的呼声日益高涨，特别是2003年8月1日《深圳市公路和隧道收费改革实施办法》正式实施，布龙、丹平、同乐、光明、金龟、碧岭、鹤洲共7个非经营性收费站停止收费，政府部门加大了对仅存的马田、水田收费站和梧桐山隧道等3个收费站的处理工作。2007年，市路隧办、交通、公路、财政、劳动等相关部门和宝安区政府共同研究撤销马田、水田收费站的措施，并与经营方谈判，起草了《东宝松公司马田收费站撤站建议方案》，并经两家股东协商达成一致意见，敲定撤销时间，制定撤站后的人员分流和站房设施清理方案。当时，有关部门表示，争取在当年底前撤销这两个收费站。但是，两年过去了，马田、水田收费站的撤销仍是遥遥无期。
　　马田收费站的撤销究竟难在何处？该收费站的股东之一——深圳东宝松公司办公室周主任接受记者采访时表示，马田收费站的撤销没有任何障碍，因为两家股东都是深圳市的国有企业，在撤站问题上与政府的立场高度一致。他说，从公司高层到一线收费员工，大家都形成了这样的共识，马田收费站的存在，客观上制约了当地经济社会的发展。他们坚决拥护支持政府的撤站决策。
　　据了解，2009年7月，市国资委委托会计师事务所来到东宝松公司，对企业资产、财务、人员等情况进行了全面审计，为最终的撤站工作做准备。东宝松公司有关人士认为，撤销马田收费站没有任何障碍。
　　3
　　盐田坳隧道收费站：
　　期限尚未到
　　收费仍继续
　　记者 贾少强
　　在盐田通往龙岗及惠州、汕头等地咽喉地段，梧桐山脉的盐田坳有一个盐田坳隧道，自1994年开通后，使得盐田到横岗的距离大大缩短，车辆也不必再走老的盐横盘山公路，为促进盐田的发展，起到了积极作用。
　　日前，盐田区人大代表耿博向盐田区三届人大七次会议提交了《关于推动取消盐田坳隧道收费站的建议》，呼吁尽快取消盐田坳隧道收费站。
　　耿博在建议中说，盐田坳隧道收费站曾自称是“惠盐高速公路”的一部分，但惠盐高速公路在荷坳已经结束，由横岗到盐田全是普通市政公路。从荷坳到盐田坳隧道路程约7公里，先后有西坑村路口、安良路口、康艺学校路口、利成针织厂路口等9个路口，其中，有5个路口为红绿灯路口，很明显，这一段路程不是“高速公路”。
　　耿博说，他开车到盐田坳隧道收费站要求刷粤通卡支付通行费，但收费员明确表示不能使用粤通卡缴费，最后只好缴纳现金过卡。耿博说，既然是高速公路收费，为什么不能使用在全广东早就已经统一制式普及的粤通卡呢？追问收费员，她只好回答收的是“隧道费”。耿博经过调查了解，广东省物价局1994年《关于深圳盐田坳隧道设点收费批复》和1995年《关于调整盐田坳隧道收费标准的批复》两份文件上，规定惠盐高速公路公司只能收取隧道通行费，而非高速公路通行费。
　　近几年，市人大代表张梅中、何天胜等和其他社会团体及行业组织都多次呼吁取消盐田坳隧道收费站。张梅中说，早在2003年的8月1日，深圳市政府就开始施行《深圳市公路和隧道收费改革实施办法》，其中第三条明确规定，撤销全市除高速公路以外所有公路和隧道收费站，盐田坳隧道当然在取消收费之列。张梅中认为，盐田坳隧道继续收费违反了市政府有关规定，不利于港口区域经济的发展，影响我市物流业的发展。
　　记者在盐田坳隧道看到，各种车辆特别是大型货车的通行量非常大。记者在隧道收费处数了数，每分钟大约有20辆大小车辆经过这里。
　　惠盐高速董事会秘书阮雁鸣告诉记者，深圳惠盐高速公路的业主是深圳惠盐高速公路有限公司，股东分别为深圳市盐田港股份有限公司（占2／3股权）和广东省交通集团下属的广东省高速公路发展股份有限公司（占1／3股权），两家股东均为上市公司，严格依法经营管理企业，深圳惠盐高速公路有限公司依法成立，经营期限30年。广东省物价局1994年《关于深圳盐田坳隧道设点收费的批复》中明确：“同意深圳盐田坳隧道建成通车后（含隧道前后路段，总长7．80公里），由省高速公路公司和深圳东鹏实业有限公司联合组织收费机构，在该隧道盐田坳隧道口设一收费站，对进出隧道机动车辆收取隧道通行费，用于偿还惠盐高速公路建设工程（含隧道）省市的集资贷款本息。”盐田坳隧道设站收费经营均符合法定程序，受到法律保护。
　　目前，从盐田通往横岗、龙岗的通道，除盐田坳隧道外，还有盐排高速和盐坝高速。盐排高速公路开通两年多来，对盐田坳隧道交通量的分流明显，隧道交通量已下降超过三成。近期惠深沿海高速公路也将开通，将进一步对盐田坳隧道交通量产生分流影响。
　　阮雁鸣说，在金融危机和分流影响、公司经营压力非常大的情况下，为保证隧道的安全营运，每年惠盐高速都要投入大量的人力、物力、财力用于盐田坳隧道的维修和养护。就拿近期的几项来说，隧道漏水维修一项，公司就投入了约100万元。隧道内安全报警系统的改造，公司投入300多万元，目前正在进行的隧道监控设备改造，预计将投入500万元以上，另外道路养护、电力、工资等，每年都有很大的投入。惠盐高速公路公司正积极承担更大的社会责任。
　　阮雁鸣表示，惠盐高速愿意通过积极的服务，为深圳、为盐田的经济发展作出贡献。

      来源：深圳商报


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