预算改革不仅是看懂报告

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    背景：全国人大代表、全国人大常委会预算工作委员会主任高强10日说，为什么现在政府难以公开“三公”支出呢？这在于基础工作不到位。

    广州日报发表李龙的文章：这几天代表们正忙着审议政府预算，按理说，这是“两会”的重头戏。遗憾的是，针对其他话题的议案、发言多如牛毛，有的甚至火药味十足，却较少见到有对政府预算提出意见的。难道代表们对政府预算没意见？还是专业知识缺乏，导致代表们难以建言献策？推动预算公开，一方面需要政府部门有公开意识，不能藏着掖着，为大手大脚花纳税人的钱遮丑；另一方面需要代表们有审议预算的激情和能力，再反过来以此推动政府部门的预算公开。然而，我们听得较多的是代表们“抱怨政府预算看不懂”、“炮轰政府‘三公’支出的数额令人目瞪口呆”之类。可看不懂预算为何不向有关部门提出询问，要求他们提供满意的解答？如果说普通老百姓看不懂预算还情有可原，对政府预算具有投票权的代表则应设法看懂它，不能在看不懂预算的情况下，就稀里糊涂地投了赞成票。在审议政府预算方面，其实还有很多细节需要改进或讨论，比如说预算报告能否提前送到代表们手中，让他们有充足的时间审议；再如现在审议的预算报告实际上从1月1日已经开始执行了，造成了预算年度与审议时间的不一致，等等。把这些“基础工作”做好，恰恰是有效推动预算公开、从源头上遏制“三公”支出的举措。

    小蒋随想：人大代表看不懂预算报告，为什么还要投赞成票？不得不说，目前的预算审核多少是滞后的——预算1月1日起已经执行。换言之，在代表赞成之前，行政者就开始花钱了。预算改革是个大工程，让审核者读懂预算报告只是一个方面。或许人大应借鉴其他国家的经验，成立专业的预算审核小组，一方面专职分析，另一方面提前为代表审核破解专业性问题。此外，预算审核应提前至上年末，或是对年度预算进行分阶段审核。说到底，预算不能成为“天书”，审核也不应“马后炮”。