“以人为本”才能治好“城市病”

鸿雁

“以人为本”才能治好“城市病”目前，我国正以一个典型的“时空压缩”过程进入城镇化，城镇化率从1978年的17.9%跃升至2015年的56.1%，城镇常住人口从1.7亿人增加到7.7亿人。这意味着，我国已经从“乡土中国”经历若干年的“流动中国”，过渡到了“城市中国”。
　　我国的城镇化是在人口多、资源相对短缺、生态环境比较脆弱、城乡区域发展不平衡的背景下推进的，以往过快的发展速度不可避免地产生了一系列经济、社会、环境问题，即常说的“城市病”，集中反映在住房供应短缺、交通堵塞、环境污染等方面。以城市交通规划为例，尽管马路越修越宽，却都是修给机动车的，骑行、步行人的路权得不到应有保障——如此严重背离人本理念的城市交通设计，导致的后果往往是城市不堪重负，甚至积重难返。
　　2015年年底召开的中央城市工作会议，进一步把“坚持以人民为中心的发展思想，坚持人民城市为人民”作为城市工作的出发点和落脚点。2016年2月6日，中共中央、国务院又出台《关于进一步加强城市规划建设管理工作的若干意见》，明确提出“实现城市有序建设、适度开发、高效运行，努力打造和谐宜居、富有活力、各具特色的现代化城市，让人民生活更美好”的总体目标。至此，对于“城市病”的反思，逐渐内化为“回归以人为本、推动社会进步”的城市工作基本内核，而目的正是“着力提高城市发展持续性、宜居性”。
　　要实现宜居城市的发展目标，就要从城市规划这一环节着手。应当把以人为本、尊重自然、传承历史、绿色低碳等理念融入城市规划全过程，使城市规划走上优化结构、集约发展、品质提升的转型之路。
　　就宜居空间塑造而言，要基于人的尺度，以市民步行10分钟至15分钟可及范围形成方便快捷的社区生活圈，并以此为单元，优化公共资源配置、组织慢行系统、完善安全应急网络；此外，还要加强社区服务场所建设，以公园、学校和社区商业综合体为载体，促进邻里交往，组织社会生活网络，逐步形成市民的社区认同。
　　在“以人为本”的城市交通规划中，考虑的优先次序应为：第一是行人，道路空间各个部分必须对行人是安全、舒适和令人愉悦的，不论什么年龄，不论身体有无残障；第二是公共交通，公共交通规划包含车道、车站设计，应该关注换乘人的安全、便捷和高效；第三是骑行人，道路空间布置须考虑其安全以及非机动车与公共交通的接驳换乘；第四为其它机动车辆。
　　“以人为本”的城市规划还要落实节能环保、绿色出行理念，研究建立交通出行碳排放总量控制的规划指标，通过交通碳排放控制量计算、交通量及方式与碳排放量匹配计算、道路车道分配调整等，将非公交客运机动车交通向公共交通转移，控制、降低机动车使用强度和碳排放总量。
　　人之所以选择留在城市，不只是为了生存，还希望能有更好的生活。因此，如何使城市成为市民生活的幸福家园，成为人类文明的恒久载体，成为创新驱动的强大引擎，应成为我国城市规划的核心理念。
　　《光明日报》（ 2017年02月18日 09版）