全面从严治党的“全面”意蕴

魏明东

       全面从严治党，核心是加强党的领导，基础在全面，关键在严，要害在治。如何正确理解并准确把握“全面”的科学内涵，对于纵深推进从严治党，具有十分重要的理论指导意义。

　　一、从治理理念看：全面从严治党是标本兼治，实现思想建党与制度治党的有机结合
　　思想建党解决的是党员的思想认识和理想信念问题，是对党员内在主观领域的教育和改造。制度治党指向的则是党员的外在行动，旨在规范行为领域。全面从严治党是落实“要使加强制度治党的过程成为加强思想建党的过程，也要使加强思想建党的过程成为加强制度治党的过程”的明确要求，提高党的建设科学化水平的实现途径。
　　党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央坚持全面从严治党，在管党治党、严肃党内政治生活方面取得了显著的成绩、可贵的经验。但是，随着新形势新任务的发展变化，原有制度与新实践新要求不相适应的问题日益凸显。同时，党内监督的新实践新经验，也迫切需要以党内法规的形式固定规范起来。十八届六中全会，就直面当前党内政治生活、党内监督存在的突出问题，制定新准则、修订条例，将党的十八大以来全面从严治党的成功经验做法制度化、规范化，形成了新的制度安排，增强了执政党体制的适应性。
　　理想信念动摇是最危险的动摇，理想信念滑坡是最危险的滑坡。全面从严治党不是仅仅局限于治理党内不良的表面现象与表层行为，而是要深入到思想与观念层面进行治理。因此，全面从严治党必须高度重视思想建党，把坚定理想信念的思想政治建设作为开展党内政治生活的首要任务。2013年以来，我们党先后开展了党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育。现正在开展的“两学一做”学习教育，标志着党内教育从“关键少数”向广大党员拓展，从集中性教育向经常性教育延伸，正推动全面从严治党要求落实到每个支部、每名党员，让每个党支部、每名党员都要学起来、做起来。这些教育突出问题导向、环环相扣、绵绵用力，快速、纵深推进，对于解决党员干部中存在的突出问题，筑牢防腐拒变的思想防线，坚定党员的理想信念，推进全面从严治党起到了重要的治本作用。

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二、从治理对象看：全面从严治党是上下一致，实现治理的最大多数与关键少数的有机结合
　　全面从严治党，基础在全面。“全面”既体现为“治党”主体的全覆盖，也体现为“治党”客体的全覆盖。各级党组织、各级党员领导干部和全体党员，既是全面从严治党的主体，也是全面从严治党的客体，亦即“管”和“治”的对象，这样上下一致，实现了治理的最大多数与关键少数的结合。
　　对治理的最大多数而言，党的各级组织都必须遵守党章党规，执行党的决定，忠实履行党章赋予的职责;党的各级领导干部和全体党员都必须遵守党章党规，履行党员义务，行使党员权利，执行党的决定，严守党的纪律，保守党的秘密，对党忠诚，积极工作等;而且都必须接受党内外的监督。党的任何组织和党员个人若违反了党章党规党纪，都必须在教育的基础上视情节轻重依规依纪处理。十八届六中全会同时指出，民主集中制是党的根本组织原则，是党内政治生活正常开展的重要制度保障。坚持集体领导制度，实行集体领导和个人分工负责相结合，是民主集中制的重要组成部分，必须始终坚持，任何组织和个人在任何情况下都不允许以任何理由违反这项制度。
　　抓好“关键少数”是推进党的建设向全面纵深发展的突破口。领导干部是党的事业的组织者、推动者和落实者，是干部队伍的排头兵、领头羊，是“关键少数”。在十八届六中全会通过的两个文件中，都强调以领导干部为重点，特别是高级干部，突出关键少数的重要性。习近平总书记对这两个文件所作的说明中也重点强调，加强和规范党内政治生活、加强党内监督，必须首先从领导干部抓起，把这部分人抓好了，能够在全党作出表率，很多事情就好办了。领导干部人数虽然很少，但却执掌着党的执政权和国家立法权、行政权、司法权等公权力，作用非常关键。领导干部若是守不住底线，全面从严治党也就无从谈起。作为执政党，我们党在治国理政过程中必须坚持加强自身建设，抓好领导干部，特别是高级干部。只有抓好管好这部分“关键少数”，才能引领“绝大多数”，高级干部抓好了，其他领导干部和全体党员干部就会跟着做；党员干部和领导干部抓好了，广大群众就会照着做。

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三、从治理机制看：全面从严治党是法德相济，实现德治与法治的有机结合
　　道德是内心的法律，法律是成文的道德，全面从严治党内在地要求道德素养与法律体系的共同支持，必须一手抓德治，一手抓法治，实现道德和法律的相辅相成、德治法治的相得益彰。党的十八届六中全会强调，“领导干部特别是高级干部必须带头践行社会主义核心价值观，讲修养、讲道德、讲诚信、讲廉耻”，“党内监督的主要内容是遵守党章党规和国家宪法法律”。这些重要表述，深刻指明了德治与法治相济是推进全面从严治党的必然路径。
　　依法治党，就必须严明党的纪律，把纪律挺在前面，用铁的纪律从严治党。纪律严明是全党统一意志、统一行动、步调一致前进的重要保障，是党内政治生活的重要内容。坚持纪律面前一律平等，遵守纪律没有特权，执行纪律没有例外，党内决不允许存在不受纪律约束的特殊组织和特殊党员。要把现有的制度用起来、严起来。只有把权力关进制度的笼子里，把权力涂上防腐剂，才能令贪欲者望而生畏，令违法者无处可逃，真正依规依法从严治党。
　　一个政治清明的执政环境必然是德治与法治的完美结合与理性统一。全面从严治党，就必须加强德治，重视发挥道德的教化作用，培育共产党人的社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德，树立高尚的道德境界。各级领导干部是人民公仆，没有搞特殊化的权利，要带头执行廉洁自律准则，自觉同特权思想和特权现象作斗争，注重家庭、家教、家风，教育管理好亲属和身边工作人员，不断增强党员干部的德性与党性。

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四、从治理手段看：全面从严治党是打防结合，实现“打虎、拍蝇、猎狐”与“四种形态”的有机结合
　　全面从严治党，必须坚持惩治与教育的双管齐下，一手抓惩处不手软，一手抓教育不放松，做到两手抓、两手都要硬。查处大案、要案的同时，加大对群众身边腐败问题查处力度，下大气力解决群众反映强烈的突出问题，对吃拿卡要、“雁过拔毛”、与民争利、侵吞国家和集体财产等典型问题快查严处，坚持有逃必追，决不让国（境）外成为腐败分子的“避罪天堂”，坚持“打虎、拍蝇、猎狐”一起抓，彰显惩治腐败的坚定决心与行动。
　　全面从严治党，也要学会运用监督执纪“四种形态”，通过抓早抓小、动辄则咎，实现防微杜渐、防患未然，在日常教育管理监督中，体现严管厚爱，及时治“病树”、正“歪树”，最大限度遏制腐败增量，实现政治生态上的山清水秀。

　　五、从治理方式看：全面从严治党是内外共管，实现党内监督与党外监督的有机结合
　　坚持党内监督和党外监督相结合，是马克思主义政党的一贯要求，是我们党的优良传统和政治优势。作为执政党，中国共产党代表了最广大人民最根本、最长远的利益。《条例》强调，中国共产党不仅要加强党内监督，还要接受党外监督，即来自人民群众的监督和舆论的监督。
　　党的十八届六中全会直面当前党内监督存在的薄弱环节，把强化党内监督摆在重要位置，明确提出党内监督没有禁区、没有例外。强化党内监督，必须严肃党内政治生活，切实贯彻民主集中制，把民主基础上的集中和集中指导下的民主有机结合起来，促进党内民主健康发展，提升党内民主质量，改进党的领导方式和决策方式。要建立健全党中央统一领导，党委（党组）全面监督，纪律检查机关专责监督，党的工作部门职能监督，党的基层组织日常监督，党员民主监督的党内监督体系。营造党内民主监督环境，畅通党内民主监督渠道。党的各级组织和全体党员要增强监督意识，既履行监督责任，又接受各方面监督。
　　党内监督固然重要，党外监督也不可或缺。党的各级组织和领导干部要正确认识来自党外的监督，营造良好的党外监督氛围，做到自觉接受党外监督。要拓宽监督渠道，形成监督合力，增强监督实效。强化健全党外监督制度和机制，既要支持和保证人大、政府等国家机关各司其职、依法进行权力监督，也要支持和保证人民政协、各民主党派、人民群众及新闻媒体依据有关原则进行权力监督。只有这样，才能增强监督的合力，才能消除党在长期执政条件下面临的精神懈怠、能力不足、脱离群众和消极腐败的危险，夯实和增强新形势下党的自我净化、自我完善、自我革新、自我提高的基础和能力。

魏明东

六、从治理时态看：全面从严治党是常长齐抓，实现短期治理与长期治理的有机结合
　　治党不是一蹴而就的事情，而是一项长期要下大力气来抓的事情。在治党过程中，我们要做到经常抓，不仅有规定动作，还有选择性动作；要有长期性的长抓工作，也应制定重点急发性问题的处理方案。
　　各级党组织要把从严治党作为成为常态，经常抓、反复抓，见长效。常抓就是要把从严治党有机融入到经常性工作中去，把管党治党的具体到日常工作的每个环节、步骤中，做到管事就管人，管人就管组织，做到不留盲点和死角，不下“雷阵雨”，不能有“一篙松劲退千寻”惰性。各级党组织和领导干部要把管党责任扛在肩上、抓在手上，使从严治党成为一种习惯、一种自觉、一种责任，克服“过关”心态，杜绝浅尝辄止的心态，拿出抓长的韧劲，坚持势头不弱、力度不减、干劲不松，固本培元，形成严肃的党内政治生活新常态。
　　习近平总书记强调，要“以猛药去疴、重典治乱的决心，以刮骨疗毒、壮士断腕的勇气，坚决把党风廉政建设和反腐败斗争进行到底。”这就要求我们必须保持强力反腐的高压态势，趁热打铁，同向发力，持续用力，着力构建不敢腐、不能腐、不想腐的体制机制，使不敢腐的震慑作用得到发挥，不能腐、不想腐的效应初步显现，形成反腐败斗争压倒性、长期性态势，怯除不正之风的病根，促推全面从严治党常长结合、日臻而治。

六、从治理时态看：全面从严治党是常长齐抓，实现短期治理与长期治理的有机结合
　　治党不是一蹴而就的事情，而是一项长期要下大力气来抓的事情。在治党过程中，我们要做到经常抓，不仅有规定动作，还有选择性动作；要有长期性的长抓工作，也应制定重点急发性问题的处理方案。
　　各级党组织要把从严治党作为成为常态，经常抓、反复抓，见长效。常抓就是要把从严治党有机融入到经常性工作中去，把管党治党的具体到日常工作的每个环节、步骤中，做到管事就管人，管人就管组织，做到不留盲点和死角，不下“雷阵雨”，不能有“一篙松劲退千寻”惰性。各级党组织和领导干部要把管党责任扛在肩上、抓在手上，使从严治党成为一种习惯、一种自觉、一种责任，克服“过关”心态，杜绝浅尝辄止的心态，拿出抓长的韧劲，坚持势头不弱、力度不减、干劲不松，固本培元，形成严肃的党内政治生活新常态。
　　习近平总书记强调，要“以猛药去疴、重典治乱的决心，以刮骨疗毒、壮士断腕的勇气，坚决把党风廉政建设和反腐败斗争进行到底。”这就要求我们必须保持强力反腐的高压态势，趁热打铁，同向发力，持续用力，着力构建不敢腐、不能腐、不想腐的体制机制，使不敢腐的震慑作用得到发挥，不能腐、不想腐的效应初步显现，形成反腐败斗争压倒性、长期性态势，怯除不正之风的病根，促推全面从严治党常长结合、日臻而治。

魏明东

来源党建网