（城管）郑州新蛋糕房遭遇开业难 各有关部门都拒绝办证

马兵

        经营蛋糕房，这不过是一个再普通不过的行当——在我国，并没有像出租车、电信、石油那样，对它实施行业准入限制，更没有法律禁止经营。
　　然而在郑州，你如果还想再开个蛋糕房，或者加盟一家蛋糕店，甭想了！
　　谁也不曾料到，由于2009年6月1日，一部原本全心全意保障民生的法律——《中华人民共和国食品安全法》的实施，郑州市乃至全国许多地方，竟没法再注册蛋糕房了。
　　哭笑不得第1集：郁闷
　　官方不办证，无奈成黑户
　　因为开面包房，李林（化名）已经郁闷半年多了。
　　去年下半年，他筹划数月后，租房、装修准备在郑州开一家蛋糕房。可是在他去工商部门办理营业执照的时候，遇到大麻烦——工商部门要求他先提供食品卫生许可证，否则不予注册。
　　然而，李林到卫生部门办不来卫生许可证，因为卫生部门已经停办，就推荐他去质监部门办理食品生产许可证，而质监部门认为李林的蛋糕店不符合办理食品生产许可证的条件，也不予办理。
　　没办法，李林只好悄悄开业。
　　没有营业执照就开业经营，这显然是违法的。
　　就在春节之后，李林的蛋糕房连续两次遭到工商部门检查。最近的一次发生在上周，李林说：“把我的机器和货款查扣了。”
　　李林觉得自己很委屈，他说：“并不是我不去办许可证，而是人家质量技术监督局和卫生监督所都不给办啊。”
　　李林还透露，在他当“黑户”的这段日子，他发现郑州有二三十家新开业的蛋糕房都没有办理工商营业执照，还有他认识的几家熟食店也没有办理营业执照，原因竟和他一模一样。
　　哭笑不得第2集：失落
　　食品安全法出台，蛋糕房成“弃儿”
　　李林绕了一大圈，发现这么多人办不来营业执照，全是食品安全法闹腾的。
　　2009年6月1日，国人期待已久的食品安全法终于宣告实施，它的出台，被认为是对国人生命安全的重要保护。
　　然而，这部法律中的第二十九条做出这样的规定：国家对食品生产经营实行许可制度。从事食品生产、食品流通、餐饮服务，应当依法取得食品生产许可、食品流通许可、餐饮服务许可。并将这三项许可证的审核发放权力分别授予质量技术监督部门、工商部门、食品药品监督部门，同时，取消了原来卫生局的“食品卫生许可”。
　　在这部法律颁布之前，饭店和蛋糕房一样，都要到卫生监督所办理卫生许可证。可是法律颁布后，食品卫生许可证取消，开饭店的到食品药品监督管理局办理餐饮服务许可证，然而蛋糕房成了“没娘要的孩儿”。
　　因为蛋糕房、熟食店，“前店后厂”，既有食品生产，又有食品销售，该办哪一个许可证？
　　昨日，商报记者采访了卫生、质监、工商以及食品药品监督管理局，得出一个结论：谁都不给办。
　　哭笑不得第3集：窝心
　　卫生部门不敢办，质监局说不需办
　　食品安全法第二十九条还规定：取得食品生产许可的食品生产者在其生产场所销售其生产的食品，不需要取得食品流通的许可；取得餐饮服务许可的餐饮服务提供者在其餐饮服务场所出售其制作加工的食品，不需要取得食品生产和流通的许可。
　　单从这句话里，李林找不到他想要的东西，还是没有说清谁该给他办理许可证。李林叹气：“唉，整天在电视上看执法部门查这查那，没想到我自己现在主动想找个部门监管我，竟然这么难。”
　　昨日，郑州市金水区卫生监督部门介绍说，在还没有完成工作交接前，他们现在仅仅在代食品药品监督管理部门办理餐饮服务许可证，原来的卫生许可证已经不再办理。
　　商报记者了解到，去年7月底，郑州市曾发了一个郑政文[2009]124号文件，规定：“为确保食品安全监管工作的连续性和稳定性，在机构改革‘三定方案’未下达落实、职能未调整到位前，原承担食品生产、流通、餐饮等环节监管的有关部门，要继续履行职责，继续做好行政许可、行政监督、执法检查、抽验检验和应急管理工作。”即食品卫生许可证的办理、发放，仍由卫生部门继续执行。
　　然而卫生部门一位不愿透露姓名的人士昨日解释说：“卫生许可证确实已经不再办理，这个文件实在难以执行，国家新的法律已经实施，我们如果再批卫生许可证那就是违法。”
　　至于质监部门的生产许可证，郑州市质监局食品处处长肖艳丽解释说：“质监部门只对生产性企业办理生产许可证，蛋糕房属于小作坊性质，不需要办理食品生产许可证。”她举例佐证道：“像福晶园、西萨，我们只对他们的工厂办理生产许可证，根本不知道他们有多少蛋糕店。”
　　哭笑不得第4集：迷茫
　　找不到监管者，商家只好关门
　　难道蛋糕房、卤肉店，真的没有部门监管了？
　　对此，卫生和工商部门的意见一致，认为质监部门应该负有监管责任，因为蛋糕房毕竟要进行加工生产。然而质监局认为小作坊不需要办理生产许可。
　　郑州市一基层工商所所长透露说：“街头的蛋糕房、商场超市里的面包和蛋糕加工摊位，这在工商系统已经达成共识，就是应该由质监部门来监管，办理生产许可证。”
　　河南省工商局相关负责人也认为，确实应该由质监部门发放食品生产许可证。他同时还透露了至关重要的一条信息：对于蛋糕房这样的食品加工小作坊的监管，食品安全法还有一条规定，“他们从事食品生产经营，应当符合食品安全法规定的安全要求，相应部门应该加强监管，具体监管办法由各省人大常委会制定”，不过目前，我省人大常委会正在进行立法调研中。
　　该负责人说：“在新法出来之前，应遵循质监、工商、食品药品监督管理等部门分段管理原则，蛋糕房的监管，应该由质监部门负责。”
　　或许，李林他们要做的，只能是等待，一边关上店门交着房租，一边等待河南省人大常委会的立法。
　　电影《踢皮球》
　　编剧：商报记者 施彩英  实习生 苏亚锋
　　背景音
　　“踢皮球”一词常用来形容政府职能部门职责不清，相互推诿，办事效率低下。
　　这两天，“地沟油的查处”、“面包房办证”成了新的“皮球”，在卫生监督所、食品药品监督管理局、工商等多个部门间踢来踢去。
　　被当做“皮球”，在几个部门间踢来踢去的，不只是“地沟油”、“面包房办证”。
　　“踢皮球”事件在多个领域时常上演，这甚至已经不是新闻了。
　　那么今天，商报就把以往发生的“踢皮球”事件像放电影一样，再与市民一起回顾一遍。
　　希望这部电影，不再有续集。
　　A
　　剧目：《天价头》
　　主演：保罗、两位大学生、工商、税务、公安机关、物价部门
　　[剧情]
　　天价头事件发生后，俩女生随向郑州市工商局3·15投诉中心、消费者协会进行投诉。
　　消费者协会说，由于商家不愿接受调解，自己无权进一步追责，该找工商部门。
　　工商部门要求学生出示被骗证据，说如该店对提供的商品、服务收费予以明示，就无法以“消费欺诈”来界定。
　　投诉人又找到公安机关。
　　公安机关认为，非法拘禁是指与外界隔绝联系24小时以上，能给同学打电话借钱“构不成非法拘禁”。建议俩学生先找税务部门。
　　税务部门说，这样天价收费涉嫌消费欺诈，应该由工商部门和物价部门来管。
　　而物价部门则称，消费问题应该由工商部门来处理。
　　[大结局]
　　在媒体不断追踪、市民强烈愤怒的压力下，法院以强迫交易罪判处保罗国际美容美发（河南）有限公司法定代表人叶剑文有期徒刑一年六个月，其店长和两名涉案美发师也分别被判刑。
　　B
　　剧目：街头暴力执法
　　主演：果农李书义、执法人员、城管局、街道办、市长热线
　　[剧情]
　　2009年3月9日，中牟果农李书义从家带来100多斤草莓在郑州街头叫卖时，遭遇执法人员追赶。
　　执法人员执法过程中，导致李书义的手推车翻倒，100多斤红嫩嫩的草莓几成果酱，执法人员事后不顾阻拦强行离去。
　　现场众多群众认为，执法人员应该对果农郑重道歉，赔偿损失。
　　事发现场，记者拨打了郑州市市政管理执法局投诉电话，对方称他们“不管这事，只能问区里”。
　　金水区城管执法局举报电话工作人员说，这事也不归他们管，可向丰产路街道办投诉。
　　丰产路街道办则称，也不是他们辖区的。
　　最后，郑州市市长热线说，李书义可通过信访、诉讼两种途径解决。
　　[大结局]
　　李书义将车扶起，拉着烂掉的草莓，无助、无奈地回家了。
　　郑州还上演过这些《踢皮球》剧
　　郑州景观大道人行道破损严重，相关部门踢皮球
　　循环教材还让交书本费，采访教育厅遭遇踢皮球
　　郑州一市民掉入窨井致10级伤残，赔偿遭遇“踢皮球”
　　河南中原路桥公司拖欠民工150万，责任人踢皮球
　　郑州路灯不亮，两部门互踢“皮球”

        来源:大河网-河南商报