（保安）黑恶保安 生活之疡

马兵

         近年来，“保安”人员违法犯罪的案件不断见诸于媒体，大有此起彼伏、愈演愈烈之势；在城市的上空，仿佛又笼罩着一层乌云，使人们开始惊愕，继而担忧，甚至是恐慌。
　　 8月21日，北京百度公司承认，一名女主管夜间留宿公司，正酣眠时，发觉一名保安企图对其实施强奸，在反抗的过程中，保安最后杀死了这名女主管。
　　这个在社会上影响巨大的保安犯罪事件，并不是首例。早在2005年11月，一名女子在南京“好又多”超市偷袜子被“保安”抓获，“保安”科长刘某将该女子带至自己的住处，对其实施了强奸……
　　除此之外，还有更多的类似事件已经发生！
　　人们下意识地把目光投向公安机关，而公安机关碍于法律上的限制，只能坐等此类违法犯罪分子出笼，无法从根本上杜绝安全隐患，将其消灭在萌芽状态。
　　一个新的社会安全问题———保安，正在受到越来越多的市民的关注，本报记者为此展开调查。

记者体验 小区保安服务优劣
　　各地频频发生的有关“保安”言行恶劣的报道，使人们对“保安”的现状感到种种怀疑和不解。日前，记者暗访了位于福马路的兴元星辰小区。
　　记者从前门不动声色地走进该小区，顺利得出人意料—————未受到任何询问，值班“保安”好像没有“警觉”到记者此行的意图。
　　小区居民刘先生解嘲似地告诉记者：“保安”对小区的进出人员也会盘问———见到衣冠不整的就盘问，见到打扮得体或开着小车的人就不再过问。还记得电影《天下无贼》里的一个情节吗？刘德华饰演的角色从小区里开出敲诈得来的跑车，门口保安看见他后还端端正正地敬了一个礼。但他可不领情，拍着车门冲保安吼出那句经典的台词：“开好车怎么了，开好车难道就一定是好人么！”
　　刘先生还带领记者走到一座单元楼的铁门前，指着铁门上贴的一张通知说：“记者同志，我们小区的保安就是这种服务！”通知的大意是请业主妥善保管好车辆，如遇丢失情况，“本公司没有任何责任”，业主要自已承担损失。刘先生愤怒地说：“如果什么都要业主自已承担，那我们请物业公司做什么！”
　　另外，刘先生对小区“保安”的素质很不满意，“保安工作不负责，夜间连巡逻都没有；白天就三五成群聚在门口叼着烟聊天，有的穿得像黑社会，动不动就发火骂人；帮着物业催缴物业费，不交就断业主的水电，这是保安该做的事情吗？”
　　记者问他哪里有三五成群的“保安”，刘先生带记者走向小区后门，远远地指着门口几个穿制服的青年。记者走向门口，一名“保安”冲到记者面前：“干什么的！”记者还来不及回答，突然就闪出一个黑衣男子带领几名保安气势汹汹地向记者合围过来，记者立即表明身份，那名黑衣男子吼道：
　　“采访？我们怎么不知道，你进来的时侯有没有出示证件？”
　　“我从前门进来，你们没有拦住我呀，难道法律有规定来访人员必须主动向你们出示证件？”
　　这名纹身的黑衣男子沉默了一会儿，但仍未离去，于是记者发出严正警告：“我们是在进行正常的新闻采访，你们无权阻挠！”黑衣男子这才悻悻离开。
　　其实并非所有的小区“保安”素质低劣，有些大型楼盘的“保安”却很敬业，令人满意。就在兴元星辰小区的对面———君临东城小区，它给人的整体感觉就正规很多。记者装作若无其事的样子试图走进该小区，门口值班的“保安”彬彬有礼对记者说：“您好，请您先出示证件，然后再进去。”那敬业的样子，给了记者不少好感。于是，记者也就不打“圈圈”了，直接说明来意———采访物业公司。“保安”很配合地带领记者到物业办公室。在溢满茶香的氛围中，宾主双方谈得很融洽……
　　早在记者来到福马路采访之前，就有市民吴先生对记者谈了他对小区“保安”的看法：服务恶劣的“保安”固然存在，但有些确实工作认真负责、待人友善，他们小区的“保安”就是这样。
　　吴先生夸的小区是仓山区的怡美嘉园小区。据该吴先生介绍，他于3年前入住小区，德天物业公司提供的保安服务令业主感到很满意，这个物业公司还取得“福建省十佳物业”的称号。3年来，业主与物业公司从没有发生过冲突。物业“保安”平日里兢兢业业，每隔两三个小时就巡逻一次，进出的车辆不但要登记，隔一个小时后还会到停车场检查，以防车辆丢失。
　　吴先生说：“物业公司的这些小伙子都挺不错的，业主出门或者回家，他们都会很亲切地叫出我们的名字，和我们打招呼，我们业主都很喜欢他们。”

市民担忧 “保安”素质越来越低
　　记者近日采访了榕城的几个小区的业主，听听他们对“保安”的看法。

　　井关外路某小区居民陈先生
　　我们小区前后门都有“保安”，他们都是退休职工，会经常跟一些老人下棋、喝茶，跟业主的关系也蛮融洽的。如果有陌生人来访，他们会要求对方出示相关证件，作必要的盘问。我的邻居前几个月装修，外地的职工来上班他都不让进，要业主亲自下来接。虽然表面上很不近人情，但我们业主感到很安心。
然而，最近我们这里换了一批新的“保安”，态度很不好，行为也非常蛮横，比如：如果业主晚回去的话，他们会向你索要一元的所谓“开门费”，不给他们就回不了家，真是岂有此理！
小柳路某小区居民李大妈
　　我们小区的自行车经常被盗，我家的杂货间还被人撬了。那些“保安”形同虚设，让人很生气。虽然大家找过物业很多次，但物业根本不理会我们。后来我们学其它小区，集体拒交物业费。这种方式也是迫不得已，因为只有通过这样才能逼迫物业公司给我们提供安全有效的服务。

　　“这些只是生活中遇到的一些小事情，顶多也就给大家造成不必要的麻烦，目前还没有构成人身财产上的重大安全事故。但你如果上网搜索一下关健词‘保安’，一大堆杀人抢劫的例子就出来了，而新闻上写的出事情的小区的保安状况和我们住的小区不是很相像吗？”吴先生对此的担忧显而易见。

立法空白 警方整顿陷入困境
　　其实，上文所称的“保安”并不属于正规的保安，而是用人单位私自招聘的工作人员，他们被定性为“安防”或“安保”人员。他们的来源方式广泛，且薪资低廉、没有文化限制。这些安防人员所从事的是实质上的保安工作，大多数市民无法辩别，许多安防人员也被误认为是保安。
　　正规的保安须由保安公司招聘、培训，取得相应的培训资格证，并报请公安机关审核、批准之后，方能上岗。也就是说，保安工作有特殊性，门槛高、把关严格。
　　福建省公安系统的一位人士向记者介绍说：许多物业公司私自招聘安防人员，宽进宽出，导致人员不稳定且素质良莠不齐，无法真正做好保安工作。一旦遇到物业公司与业主发生冲突时，就“顺理成章”地一边倒，甚至充当物业的打手，进一步激化业主与物业之间的矛盾。公安机关收到很多这样的投诉，除了处理偷盗、抢劫、故意伤害等刑事案件外，公安机关很难介入一般的纠纷，这就导致保安市场呈现出一种无序状态，局面很混乱。
　　据了解，警方在几年前就曾组织力量，全面整顿小区内的不良安防人员，并打算由公安机关下属的保安公司向各个小区派驻正规保安，但都无果而终。
　　为什么公安机关的整顿会如此之难？该人士指出，公安机关清理行动的最大瓶颈在于：法律没有明确禁止用人单位私自招聘安防人员，公安机关并没有审核权。比如，物业公司招聘安防人员，虽然很难保证其人员的素质，但公安机关并无权干涉他们；加上物业公司的主管上级是建设部门，要取得他们的支持有难度。
　　在这种情况下，整顿工作自然就陷入困境，公安机关也只能保持现状不动了。

良莠不齐 保安市场亟待规范
　　就在不久前，榕城发生了一起安防人员猥亵幼女的案件。
　　9月17日晚上6时，五四路某小区林女士的年仅８岁的女儿欢欢，到自己工作的某小区找她。欢欢很害怕小区里的“保安”，一遇到“保安”就跑，“保安”李某对欢欢紧追不舍。欢欢逃到了位于小区一层的一个昏暗车库里，见无路可跑，吓得蹲在地上哭了起来。李某则凶狠地对欢欢喝道：“不许哭！再哭就打你屁股！”说完就蹲下来，把欢欢的裤子给扒掉了。
　　接着，李某将手指伸向了欢欢的下体……欢欢发出的稚嫩而凄惨的号哭声，并没能使正在施暴的李某停下，其令人发指的恶行持续了６分多钟。
　　类似小区安防人员故意伤害居民的案例，媒体频频曝光，许多市民不禁疑问：我们的保安行业到底怎么了？
　　为详细了解保安业的状况，记者走访了福州市保安服务公司招聘培训中心。这个中心在南京军区十八管线大队的大院子里，新招进来的保安必须在这里接受准军事化训练。
　　据该中心副主任陈汉雄介绍，公安机关下属的保安公司，招聘人员必须经过严格的政审和培训，除负责对所保单位进行日常巡逻、警卫外，还担负着如消除火灾、紧急情况下施救等应付突发事件的责任，甚至有时侯还必须有能力配合公安机关打击犯罪分子。从这个意义上说，作为一名保安，他的职责并不仅仅只是“看大门”而已。
　　据他介绍，保安公司在福州保安市场上所占的份额很小，目前只针对国家机关和事业单位或国有企业提供保安服务，只有少量大型楼盘会雇请保安公司派驻保安人员。
　　“现在小区里的物业公司的安防人员素质低下，严重影响了保安队伍的形象，市民又不明白保安与他们之间的区别，一旦小区发生一些不良影响的事件，我们正规的保安就成了众矢之的。其实我们的保安怎么会是那样的水平！”陈汉雄委屈地说。
　　陈汉雄认为，这些非正规的、由用人单位自行招聘的安防人员，很大一部分没有经过严格的训练和政审，素质良莠不齐，偷盗、群殴等事件发生的概率要远高于正规保安。彻底整顿和清理保安市场成为当务之急，否则将给社会构成一个较大的安全隐患。
　　福州市公安局治安支队综合处的许副处长告诉记者，福州有280多个社区，这里面究竟有多少的安防人员站在保安的工作岗位，他们也不得而知，因为安防人员不属于公安机关的管理范畴。但可以想象得到，这个数据应是惊人的。
　　许副处长对保安市场的现状表示担忧：众所周知，这些安防人员素质参差不齐、来源多方面、招聘程序简单、流动性大，正因为具有这些特点，给小区甚至给社会带来安全隐患之说，显然是有一定的道理。

　

众说纷纭 法律盲点如何监控

　　近年来，因用人单位自招“保安”而引伸出来的重大刑事犯罪呈现着上升的趋势，但我国目前又没有明确禁止招聘的法律规定，这从客观上导致了公安机关全面性的清理整顿行动找不到法律落脚点，只能被动地等待“案发一起查一起”。对此，记者采访了几位社会学和法律界的知名人士，请他们就此问题发表看法。

　　刘剑飞（福建远见律师事务所律师）
　　正规保安和安防人员，两者除了称呼不同外，其工作性质大体相近。因此我认为强行区分他们称呼的概念没有必要。当前最实际、最紧迫的是：要建立严格的保安人员上岗培训制度，严格保安员上岗的资格认定制度，只有这样才能及时杜绝黑保安或者是私人保安等现象。
　　要建立保安服务的行业标准体系。保安人员在上岗提供保安服务时，其风纪风貌、佩戴设备以及着装等都需要有统一规范的标准，要能够使得客户和公众有安全感；严格规范保安人员从事保安服务的行为，不同类型的保安服务应当具有相应的职业技能；同时，要严格界定安全服务质量标准，防范各种可能出现的安全事故。
　　保安服务提供的是，保护服务对象安全利益不受损害的服务。因此，保安服务公司及保安员在实施保安服务时，应当特别注意严格执行保安服务规定，不得超越法律赋予的权限。在职务执行中，不得侵害他人的权利及自由，不得干涉任何个人或团体的正当活动。

　　杨齐福（福建师范大学教授）
　　现在我们对保安行业这一块没有明确的管理法规，这导致了有关部门的管理缺位。我认为要解决的途径就是：无论物业公司还是保安公司，所有保安人员都要实现统一管理，都应该接受公安部门审查、备案。
　　虽说我国法律没有禁止用人单位自行招聘安保人员，但小区的物业公司、商场等与公众生活产生直接联系的单位，需要保安人员的，应由保安公司派驻。保安是警察的延伸，应该相对独立于所保单位，维护场所安全是第一要务。

　　蒋扬帆（福建政法管理干部学院刑法讲师）
　　现在小区物业的“保安”素质低，不知道自己要以服务为主，而非管理为主。且对业主的态度不佳，引起冲突的事情时有发生。
　　目前，物业制度没有完善，社会上正规的保安数量又少，这就给了一些“黑保安”有机可趁。要解决这些难题，一是要加强监控，二是要填补法律上的空白。最好实行持证上岗的管理，公安、建设等部门都备有这些保安的名单。

一家之言 警方监管 市场开放
　　众所周知，保安公司是一个具有独立法人资格的企业，它的主管单位是公安机关，而产生争议的恰恰就是———公司的领导架构也是由公安机关的民警组成。
　　这种情况下，公安机关如果整顿保安市场，是否有逐利之嫌？
　　福建省三通律师事务所的许水清律师认为，公安机关是“既当栽判员，又当运动员”。
　　许律师说，整顿保安市场有两点特别重要：一是公安机关主动放弃对保安公司的经营权利；二是放开对保安公司的成立限制，可以让有资质的企业经营保安公司。这样就使得保安市场有竞争，真正地走市场化道路。但前提是，必须统一接受公安机关的管理。
　　许律师的观点与福建远见律师事务所律师刘剑飞不谋而合。
　　陈律师说：目前，规范、管理保安工作的主要政策和依据是1999年5月中共中央办公厅、国务院办公厅颁发的《政法机关保留企业规范管理若干规定》和公安部2000年下发的《公安部关于保安服务规范管理公司的若干规定》。文件中既规定“保安服务公司只能由公安机关独资开办”，又规定“公安机关要加强对保安服务公司的领导和管理，规范保安服务行为，完善保安服务管理制度。”陈律师认为，这就意味着保安业处于垄断经营状况。
　　令人可喜的是，国务院正在抓紧起草全国统一的“保安条例”。此项工作已经进入了国务院的立法程序，并已被国务院法制办列入了明年的立法计划。“条例”出台后，现有的保安市场、保安公司、保安服务行业等一系列问题都将依照条例进行规范。


来源： 网易新闻