如何理解“四个全面”战略布局

魏明东

          　经过30多年的高速发展，我国经济社会开始步入新的历史时期。2015年是我国全面深化改革的关键之年、全面推进依法治国的开局之年、全面完成“十二五”规划的收官之年，处于经济增速换挡期、结构调整阵痛期、前期刺激政策消化期“三期叠加”阶段。
　　这种大背景告诉我们，改革发展稳定任务十分繁重，面临的挑战更加复杂。在爬陡坡、过大坎、趟深水、涉险滩的艰难时刻，以习近平同志为总书记的党中央，出于对中国未来社会长治久安的战略考量，不失时机地提出了“四个全面”的重大战略布局，即全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党。
　　去年12月，习近平总书记在江苏调研时首次提出要协调推进全面建成小康社会、全面深化改革、全面推进依法治国、全面从严治党的战略思想。2015年初，盛世中国，万象回春。在中央党校省部级领导干部全面推进依法治国专题研讨班上，习近平总书记再次辩证地阐述了“四个全面”的战略布局及其相互关系，为中国改革开放和社会主义现代化建设，作出顶层设计，绘就发展蓝图，提出明确要求。

　　全面建成小康社会：建党百年的奋斗目标
　　党的十八大明确提出“两个百年”的奋斗目标：即到2020年国内生产总值和城乡居民人均收入在2010年基础上翻一番，全面建成小康社会。到本世纪中叶，建成富强民主文明和谐的社会主义现代化国家，实现中华民族伟大复兴的中国梦。
　　2010年，我国国内生产总值约为39.8万亿元人民币，约合6.04万亿美元，城乡居民人均可支配收入为19109元。2014年，国内生产总值约为63.6万亿元人民币，突破了10万亿美元，城乡居民人均可支配收入为20167元人民币。到2020年，国内生产总值大约要达到79.6万亿元人民币，人均可支配收入为38218元人民币。要达到这个目标，在余下的6年时间里，我国的国内生产总值还需要增加16万亿元，人均收入要增加18051元。
　　党的十八大后，小康社会的目标质量提高了。从单纯重视GDP增长到如今GDP和城乡居民人均收入并列实现的目标，体现了我们党所提倡的发展的成果要由人民共享的新要求，“人民的向往就是我们的奋斗目标”的使命意识。下一步还将通过深化国企改革，探索体现发展成果由全体人民共享的方法途径。注重人均概念，不仅仅是一种简单的统计学概念调整，更是一种新的发展思路和理念的转变，本质上体现的是群众观和以人为本在实际经济社会生活中的落实，而人均的不断提高才能使人民有真切的获得感、幸福感和满意度。
　　显然，党的十八大把“全面建设”改为“全面建成”，把“全面建成小康社会”的内涵扩大到经济、政治、文化、社会和生态文明建设五大系统中，形成了“五位一体”总布局。全面建成小康社会，要确保到2020年实现经济持续健康发展，人民民主不断扩大，文化软实力显著增强，人民生活水平全面提高，资源节约型、环境友好型社会建设取得重大进展，美丽中国更加强盛，为本世纪中叶，即建国100周年时，实现现代化和民族复兴奠定坚实基础。

魏明东

全面深化改革：筑梦中国的强大动力
　　孙子有曰：“上下同欲者胜”。今日中国，用什么去最大限度地凝聚人心？面对重大抉择，习近平总书记总是高瞻远瞩，善于从历史出发，指向未来。党的十八大后，他强调要找出团结凝聚人民的最大公约数，这就是及时提出了实现中华民族伟大复兴的中国梦。这个梦想包括大陆、港澳台和全世界各地中华儿女。中国梦用一句话表述就是中华民族伟大复兴之梦，用三句话表述就是国家富强、民族振兴、人民幸福。中国梦一经提出，就在国内外引起强烈反响与热议。
　　我们被中国梦激荡与鼓舞，是因为我们经历过太多的辉煌与耻辱。往前看，中华民族5000年的历史，有1500年处于盛世。其标志：一是疆土辽阔。唐朝1000万平方公里，元朝（忽必烈时期）1500万平方公里，清朝（康熙时期）1300万平方公里；二是科技发达。十五世纪前，世界300项重大科技发明创造，中国占175项；三是城市与人口多。十五世纪前，世界50万人口城市有10个，中国占6个；四是经济发达。1820年的GDP占世界总量的33％，是历史上最高的。而1840年之后，闭关锁国，积弱难返，列强入侵，山河破碎。到1894年，美国超过英国跃居世界第一，而同年，中国在甲午战争中落败，经济总量跌至美国一半以下。而今，经过改革开放36年的奋起直追，我们已跃居世界第二大经济体。从GDP万亿美元到10万亿美元，中国用了14年，而美国用了31年。再有36年的拼搏，我们就将实现梦想。这一切靠的是改革开放，更是对中国共产党的领导和中国特色社会主义道路选择的肯定。
　　实现中国梦，必须用改革提供动力。党的十八届三中全会及时作出决定：全面深化改革。这次改革与以往的最大不同：一是全面。包括经济、政治、文化、社会、生态文明和党的建设各领域，涉及336项重要改革举措；二是艰难。涉及的许多问题都是多年啃不动的硬骨头，涉及部门多、跨越不同领域行业，牵一发而动全身；三是远近兼顾。既要直面群众反响的强烈问题，立行立改，又要着眼于长远发展，设计好标本兼治的制度。
　　一年多来，改革推进成效明显：中央层面80项重点任务基本完成，有关部门、行业已完成108项改革，共出台370条改革举措。一些阻力较大，多年的老大难问题得以攻克。比如素有“经济宪法”之称的预算法完成20多年来的首次大修改；被称为史上最严格的环保法经修改后正式实施；户籍制度改革，延续半个世纪，关系亿万人口，涉及教育、医疗、就业、养老、住房等方方面面，可谓牵一发而动全身。为给市场释放活力，国家率先下放权力，大力推行行政审批制度改革，力度空前。国务院已累计取消下放700多项行政审批等事项，各省纷纷效仿，大力减政放权，每项改革举措，都剑指“审批多”、“审批慢”、“审批难”等顽症，推行建立政府“权力清单”、“责任清单”、“负面清单”制度，极大地释放了市场的活力与效率。
　　中国的高速发展与巨变，源自于1978年至今的改革开放，创造了鲜明的中国特色，令世界惊叹与瞩目。在中国，这场改革开放的伟大变革，从党的十一届三中全会到现在，已经走过36年不平凡的历程。实践证明，改革开放是当代中国发展进步的最大动力，是实现社会主义现代化的必由之路，是决定当代中国命运的关键一招。改革开放使中国迅速成为世界第二大经济体，使整个民族有了自信，使中华儿女有了自豪与自尊。一个中华传统春节，竟让世界为之动容：在40天里，将有大约28亿人次集中迁徙，这是何等景观，全世界都在期盼中国游客到访，一个国家的消费力，既是软实力，也是硬实力。毋庸置疑，在所有重要领域，中国追赶的速度都是最快的，不论一些人怎样“呲必中国”，客观上我们与发达国家的差距都在迅速缩小。纵观2000多年的中国历史，和平盛世平均不到100年。只要给中国时间，聪明智慧的中华民族，一定会消除170年近代历史的耻辱，站在世界民族之林的前列，继续为世界文明与进步贡献自己的力量。有国外学者指出：中国已从时代的追赶者，逐步成为强有力的引领者！
　　当前，省委、省政府按照党中央“四个全面”战略布局要求，迅速启动落实新一轮吉林振兴发展规划，坚定不移地突出发挥“五个优势”、推进“五项举措”、加快“五大发展”。作出组建“长吉产业创新发展示范区”的重大决策，把其作为吉林省加快振兴发展的对外开放重大战略平台，集中长春、吉林两市优势，规划、控制面积3710平方公里，相当于深圳面积的1.5倍。整合产业资源，释放、创造更大的发展活力与效率，打造吉林经济升级版，主动融入对接国家“一带一路”战略，畅通吉林省陆海联通丝绸之路经济带，形成长吉图强大腹地支撑，到2020年至2025年基本形成现代化基础设施与新型城市服务体系，产学研创新发展体系和以先进制造业、现代服务业、现代农业为重点的产业发展体系，为将来申报建设自由贸易区创造充分条件。

魏明东

　全面推进依法治国：长治久安的法治保障
　　习近平总书记指出，全面建成小康社会是我们的战略目标，全面深化改革、全面推进依法治国、全面从严治党是三大战略举措。要把全面依法治国放在“四个全面”的战略布局中来把握，努力做到“四个全面”相辅相成、相互促进、相得益彰。这为我们深刻认识“四个全面”的战略布局及其内在逻辑关系，更加自觉地全面推进依法治国提供了根本遵循。
　　法治是现代社会制度文明的精髓。近现代世界发展的历史告诉我们，法治是国家步入现代社会、走向繁荣富强、实现公平正义的必由之路，是国家软实力的重要体现，是不可阻挡的历史发展潮流，是社会政治文明的重要标志。
　　全面推进依法治国，具有重大现实意义和深远的历史意义。党的十八届三中、四中全会、两个主题、两个决定，形成姊妹篇和一“破”一“立”的辩证关系。破立并举，有机统一。破除防碍科学发展的思想观念和体制机制障碍，目的是“立”，建立更加有利于发展的制度体系和法治国家。从长远看，全面推进依法治国是着眼于解决法治与人治的关系问题，实现党和国家长治久安。
　　全面推进依法治国是新一轮改革的现实需要。改革需要法治引领，法治需要改革完善。习近平总书记指出，重大改革要与法有据，立法必须主动适应改革发展需要，法治要紧跟改革的进程和步伐，通过法治来凝聚改革共识，推进改革深化。成熟的市场经济离不开健全的法律保障。实现市场在资源配置中起决定性作用，一个重要的前提条件是市场主体的行为必须受法律的约束和保护。完善的市场经济体制，要求必须有相应的法律体系，以法律来保护市场竞争，维护市场秩序，激发市场主体活力。同时政府的作用也需要法律规范。没有法律约束和保护的市场经济和改革，必然会走向混乱。法律不配套、不健全或有法不依、执法不严，改革不可能引向深入，市场经济体制也不可能真正建立起来。中国未来不只是要建立一个经济大国，更重要的目标是要实现国家治理体系和治理能力的现代化。一个宪法法律至上，法律面前人人平等、权由法定、权依法使、社会公平正义的法治国家，才是一个富强民主文明和谐的社会主义现代化国家。

　　全面从严治党：不辱使命的领导核心
　　十八大之后，我们党肩负的重大任务就是实现“两个百年”的奋斗目标。中国梦分为两大历史阶段，第一阶段即到建党100周年全面建成小康社会；第二阶段即到建国100周年实现中华民族伟大复兴。以习近平同志为总书记的党中央所制定的目标任务表明，中国已经进入一个崭新的时代。新时代的任务比以往更为艰巨、复杂、紧迫而光荣。只有顺利实现第一个目标，才能为第二个目标的实现打下坚实的基础。这就是中国共产党所面临的伟大使命。要完成历史赋予的这一使命，必须把党建设成为一个与时俱进、纯洁先进、具有战斗力、凝聚力和人民信赖的坚强领导核心。因此，“四个全面”中，一个目标统领、三位一体举措，把从严治党作为根本来抓。
　　我们党是一个在大国中长期执政的大党，拥有8600万党员，比世界上大多数国家的人口还多。只要这个堡垒内部不垮，任何人都难以打垮；只要这个组织具有坚强的凝聚力，就能经受任何风浪考验；只要这个先锋队始终牢记自己的宗旨，就会拥有13亿人民的力量，任何强敌都能战胜！
　　当前，全面从严治党，中央已经做出全面部署，并迅速推进落实。态度鲜明，决心坚定，踏石留印，抓铁有痕，惩育并举，标本兼治。从严治党已经成为新常态，管党治党责任更加具体化，正风肃纪进入常态化，执纪问责呈现刚性化。全面从严治党，就是要做到领域无死角，主体全覆盖，常抓不松懈。一要坚定理想信念这个总开关，筑牢思想防线。加强修养，防微杜渐，时刻做到心中有党，心中有民，心中有责，心中有戒。二要坚持守纪律讲规矩这个根本，严格遵守党的纪律。要遵守政治纪律、组织纪律、廉政纪律、工作纪律和生活纪律。不搞团团伙伙、不搞拉帮结派，不营造个人“小圈子”，不热衷结“乡缘”、“学缘”、“友缘”，搞私相授受。严守党的纪律，必须遵守党的规矩，清清白白做人，坦坦荡荡为官，自觉维护党内风清气正的政治生态。三要抓住责任追究这个关键，促进“两个责任”落实。中央明确提出从严治党，各级党委（党组）要承担主体责任，各级纪委要履行监督责任。这说明“两个责任”是各级党委和纪委的主业，要着力管好分内之事，切实履职尽责，加大责任追究力度，务必抓出成效。四要始终聚焦“四风”这个重点，巩固深化作风建设成果。作风问题具有顽固性和反复性，作风建设永远在路上，不能一劳永逸，必须推进持续好转，绝不让已经改进的作风问题出现反弹。从严治党，内涵着要教育党员干部自觉珍惜来之不易的清爽环境，习惯于风清气正的政治生活，习惯于在法治的轨道上执政用权。

来源：吉林日报