旅游警察首都靓丽风景线

魏明东

         3月15日，北京市旅游警察会同市旅游、交通、城管等部门加大对旅游市场秩序的联合执法检查和管理服务力度，确保游客出游更放心舒心，引发业界关注。自1月18日，北京市公安局环境食品药品和旅游安全保卫总队正式挂牌成立、旅游警察队伍正式组建以来，短短两个月，旅游警察已在北京各区县迅速组建。截至目前，旅游警察已在北京市多个重点区域和景区上岗执法，并对于顽疾——非法“一日游”的治理产生了关键性打击作用，成为北京旅游市场形象的“新名片”。

    作为北京旅游市场监管的有益尝试，旅游警察的职责职能是什么？对市场监管已采取哪些举措？今后该如何发展？这些问题受到社会广泛关注。为此，记者进行了深入采访。

    市场秩序的“保护神”

    “以前人们出门旅游遇到难题时都无处解决，现在出门旅游遇到困难，就找旅游警察。”近日，正在八达岭巡查的北京市公安局环食药旅安保总队旅游支队队长杨建国说，旅游警察是新的警种，有正式的公安编制，有助于破解旅游市场治理中的难题。

    “去年，市旅游委会同市公安局着手推进组建旅游警察队伍，并将旅游市场秩序治理列入市政府联合督察工作要点。今年，北京市拟将旅游警察纳入市政府联合督察组成员单位。”北京市旅游委委员赵广朝说。

    据悉，北京市公安局环境食品药品和旅游安全保卫总队共分为环境保护、食品药品、旅游和机动4个支队，其中旅游支队的主要职能是依法查处重大旅游违法犯罪活动，配合参与有关职能部门开展旅游市场综合执法；接受游客的报警、求助，指导属地派出所对辖区内景区景点开展秩序维护、巡逻防范、服务游客等工作。

    “北京每年吸引着数量庞大的海内外游客，旅游纠纷事件也频频发生，涉及的民事行为大多超出各传统部门的职责权限。”北京旅游集散中心常务副总经理关辕认为，把设立“旅游警察”纳入旅游市场治理的范畴，加强城市管理综合执法机构建设，提高执法和服务水平，从而早日让经营旅游的正规企业和旅游消费者从中受益，体现出政府高效、有力、重拳出击的作为。

    当前，北京旅游市场秩序存在的最大问题，就是非法“一日游”。近年来，尽管北京旅游市场秩序进行了长期不懈的综合整治，起到了较好的效果，但以非法“一日游”为代表的一些扰乱旅游市场秩序的问题还时有发生。为此，从源头上治理非法“一日游”也顺理成章地成为旅游警察的重点任务之一。

    中国旅游研究院博士韩元军认为，北京旅游警察的成立是政府提升旅游公共服务水平的主动作为，是构建与北京旅游强市地位相匹配机制的必然选择。北京设立旅游警察有利于整合内外部旅游市场执法力量，弥补旅游、工商、交通、城管等部门旅游执法的空白，一方面显著提高旅游市场执法效率，部门之间协调配合更加紧密，权责匹配度更高，另一方面旅游执法力度更强，有利于解决北京长期存在的“一日游”乱象等市场失范问题。

魏明东

游客身边的“贴心人”

    “今天刚到长城，就被这里吸引了。景区管理很规范，经常能见到旅游警察在巡查，为游客提供帮助，游人也很文明，出行第一站感觉放心、舒心。”日前，规范有序的长城景区让山东游客王芳赞不绝口。

    作为北京重要的旅游市场秩序监督检查者，旅游警察一上岗便全力投入到旅游市场治安秩序维护工作中，全天24小时值班备勤。记者从北京旅游发展委员会了解到，今年1月18日，旅游警察支队正式挂牌成立后，旅游部门先后4次与旅游警察围绕执法机制和案件办理等方面进行了座谈、研讨，初步形成了符合北京市旅游市场秩序治理实际特点的有效举措。

    “特别是今年全国两会期间，我市以旅游警察创建为契机，会同多部门齐抓共管、联勤联动、快速出击，对旅游违法行为果断亮剑，对打击和震慑非法‘一日游’乱象起到了较好作用。”赵广朝说。

    记者了解到，连日来，旅游警察多次到长城、天安门、故宫等重要旅游景区和人员密集场所开展走访、巡查，并积极与游客交流、与景区工作人员座谈，检查景区内购物店、酒吧、旅行社等旅游服务场所，通过对景区实施有效管理和服务，及时排除安全隐患，确保景区安全。

    在“3·15”旅游市场秩序专项整治行动中，旅游警察联合多部门对旅游车辆是否有运营资质、旅游团队是否合法、导游是否规范服务等行为进行检查，此次行动对水关长城、八达岭长城、奥林匹克公园等重点景区进行联合执法检查，共检查旅游车辆5辆、导游5名。其中，查处涉嫌未与游客签订旅游合同、二次收费、未上传电子行程单等违法行为的旅游团队4个。针对“一日游”团队存在的“二次收费”问题，执法人员现场勒令导游退还加收的全部费用，共为29名游客追讨损失4640元。

    记者在采访中发现，工作之余，旅游警察支队不忘组织警员集体学习。学习资料有《治安管理处罚法》《中华人民共和国旅游法》《北京市旅游条例》《旅游行政执法实务基础》等法律法规和相关文件。

    “每天完成日常执勤巡逻和明察暗访后，旅游警察要回到办公室进行业务学习培训。”北京市公安局环食药旅安保总队副总队长岳长广说，“北京市作为全国旅游重点城市和旅游集散地，在旅游市场中占有重要地位，因此建立旅游警察支队势在必行，我们要尽力把工作又快又好地开展起来，为全面提升旅游市场治安管理服务水平增添力量。”城市形象的“新名片”

    业界专家认为，随着大众旅游时代到来，旅游业更需要持续健康发展，设立旅游警察，有利于落实旅游行业相关法律法规，在业界营造依法经营、依法从业的氛围。旅游警察可通过旅游管理部门、旅游行业协会，与一线从业者多沟通交流，既为从业人员普法，又能掌握实际情况、准确执法。

    “实行旅游警察综合执法，实现行政处罚和刑事处罚的无缝对接，既可以节省行政成本，又能够提高执法效率，较好地解决执法专业化问题。”关辕认为，成立“旅游警察”的创新意义在于，它能实现执法资源和信息资源共享。

    赵广朝表示，下一步，北京将在总结前期实际工作经验的基础上，突出旅游警察的执法力度，特别是在打击违反旅游合同、擅自更改行程、中途强行收费、诱导或强迫购物等“一日游”乱象实施高压态势，不断完善联动执法、快速应急、信息共享等工作机制，力争使旅游警察成为北京非法“一日游”的“杀手锏”、旅游市场秩序的“保护神”、游客身边的“贴心人”和北京城市形象的“新名片”。

中国旅游报

魏明东

警察成为北京非法“一日游”的“杀手锏”、旅游市场秩序的“保护神”、游客身边的“贴心人”和北京城市形象的“新名片”。