刘飞：关于抓基层党建工作的实践与思考 ——以山东省临沭县为例

幸福海边

习近平总书记就落实管党治党责任，曾连发三问：是不是各级党委、各部门党委（党组）都做到了聚精会神抓党建？是不是各级党委书记、各部门党委（党组）书记都成为了从严治党的书记？是不是各级各部门党委（党组）成员都履行了分管领域从严治党责任？这“三问”直指要害、令人警醒。近年来，我始终履行好第一责任人职责，把抓党建作为最大的主业、把抓好党建作为最大的政绩，思想上再聚神、精力上再聚焦、措施上再聚力，临沭县基层党建工作走在了全市的前列。在去年全市基层党建工作考核中，我县取得了全市第三名的好成绩，被授予全市2016年度党建工作先进县区二等奖。
　　一、主要做法
　　（一）主动履行第一责任人责任。在第一时间担起第一责任，牢固树立“把抓好党建作为最大的政绩”的理念，着眼于整改去年上级点评的党员队伍老化、城市社区服务弱化、党员干部违纪违法等问题，开展“村村到”调研17村次，指导解决制度性问题5个；主持召开党建专题常委会2次、述职评议会1次，审阅党建类通报4期。我们全年共召开党建专题常委会7次、季度推进会4次、述职评议会2次，印发党建类通报26期，推动全年任务落实。
　　（二）扎实开展“两学一做”学习教育。投资100万元新建“党章的历程”展馆，3万余名党员参加教学，《准则》《条例》在线测试及格率99.1%。在开展“受教育、亮承诺、见行动”活动的同时，分别在农村、机关和“两新”组织中开展“我是党员我带头”、“亮身份、见行动、树形象”和“一争两创”3个主题活动。深化结亲连心活动，抽查1358人，约谈单位12个、通报17人，收集诉求2800余件，办结率91.7%；村支部书记“户户到”达到100%；设立每周五为机关党员干部“固定学习日”。
　　（三）严抓党员队伍记实管理。以党员年度记实制度为抓手，抓严日常记实和民主评议，全年转化161人、处置5人。开展党员组织关系集中排查，管理失联党员538名，办理《流动党员证》1736份。新发展党员325名，35岁以下的占78.3%。设立“党费交纳日”，印发《党员证》，补交党费422万元。排查处理“两代表一委员”和党员违纪违法问题159个。223个党组织按期完成换届。设立党员关爱基金，走访困难党员600名、发放慰问金114万元。率先创建农村党员学习教育电子记实管理平台。
　　（四）推进基层组织规范建设。创新实施村级事务规范化管理制度，一般事务由村“两委”会商议，重大事务由党员和村民代表会决议，推行“事前审核、全程监会、视频记录、全面覆盖”的督考机制，规范议事率达85%，村级议事和干部用权得到有效管控。选派88名第一书记覆盖全部贫困村，投入资金1360万元，71%村居建有“村社共建”项目，研判整治30个贫困村班子，完成脱贫7584户、摘帽10个村。全面完成18个后进村整顿。实施102个村审督查、40个村党务巡查，审计发现问题金额5302万元。成立2个街道大党工委、5个城市社区大党委和9个“两新”组织综合党委，256家非公企业组织覆盖100%，98家社会组织党组织和工作覆盖分别达82.6%、100%。
　　（五）着力强化经费保障投入。推行“231”（县镇两级统筹、县镇村三级承担、惠农一卡支付）的村干部待遇保障机制，出台村干部养老保险、离任生活补贴2个《细则》，将村干部基本报酬、业绩报酬、保险补助和离任补贴全部纳入县财政保障，全年兑付3270万元。落实城市社区服务经费160万元，社区干部报酬达到在岗职工平均水平。投资370万元新建8个村级活动场所、提升29处社区服务中心。设立村级“户户通”+改厕项目专项补助资金1亿元。
二、存在问题及原因分析
　　（一）履职的精准度有待提高。对于落实党建责任和推进具体任务的广度和深度还不够。比如，虽然第一时间提出以党建统领全局工作的目标定位，但对如何去统领尚未形成广泛性、系统性的推进措施。再如，到基层调研通常以掌握情况为主，对农村党建面临的新形势、新问题，特别是在城镇化进程加快、农村发生深刻变革的背景下，对农村发展新特征、农民群众新诉求、村级班子新困惑等掌握的不够透彻。反映出我在履行抓党建职责、谋划、抓落实等方面不够精细、精准，对党建工作的协调性、科学性、全局性认识还不够全面。
　　（二）抓党员队伍建设不够细致。对党员队伍建设侧重从面上进行指导，对具体环节思考的不多，破解问题的办法较少。比如，2016年全县3万名党员参加记实，处置不合格党员仅有5名，制度约束的倒逼作用还没有真正发挥出来。再如，我县60岁以上党员占34.6%，初中以下学历的占47.3%，结构失衡的问题没有得到有效解决。反映出本人抓党建的钻研精神、实干作风不够强，对具体问题督导调度的不够经常，对具体的制度措施、方式方法研究思考的较少，抓落实有待更加细致、深入。
　　（三）抓基层干部管理存在死角。在落实全面从严治党、严管基层干部队伍上，抓的力度还不够严，还有一些薄弱环节和制度漏洞，对去年点评和以往查摆的问题整改还不全面。比如，开展机关党建考核时，对成绩落后、工作被动的单位，只是进行约谈，没有拿出具体措施问责到个人，导致县直机关党建工作开展不平衡。再如，巡视组反馈的党员干部作风问题，2016年仍有103名村干部被停薪、停职，179名党员干部受到党纪处分，暴露出我县基层干部作风问题仍然比较突出。反映出我对全面从严治党的认识还不够深刻，对“全面”的广度、“从严”的深度把握不准确、不彻底，还有盲区。

　　（四）应对党建新问题的思路对策不多。履行党建责任的视角多放在常规工作上，对新常态下党建新课题触及的还不充分，思路对策还不多。比如，在调研中发现，我县成立5个社区“大党委”后，有7家驻区单位党员没有及时到社区报到；约有1/3的“两新”组织不同程度地存在组织生活不经常、活动场所不规范等问题。反映出本人履行党建责任的创新精神不足，观念更新跟不上，没有更好地适应新领域党建的新形势、新常态。
三、对策建议
　　（一）坚持聚精会神抓党建。把第一责任牢牢扛在肩上，带头调查研究，定点联系1镇、1村、1企、1单位，开展“村村到”调研100个以上，解决制度性问题5个。科学谋划布局，坚持党建统领工作的目标定位，修订镇街、县直两个《考核办法》，继续纳入科学发展考核，占150分，列出问题清单、任务清单、责任清单。亲自督导考核，坚持每月1次党建专题常委会，每季度1次调度推进会，每半年1次述职评议会，开展县直、镇村、“两新”组织等全领域述职评议活动。督促县委领导班子成员落实“一岗双责”，形成齐抓共管、各负其职的工作格局。
　　（二）严格管理党员队伍。坚持越严越好、越实越好，继续深化党员年度记实制度，细化日常记实、调查取证、评议处置、审核备案等程序，制定追责办法，堵塞“人情记实”漏洞，创新“末位”淘汰机制，加大不合格党员处置力度，通过处置少数，达到警醒多数的效果。严格发展党员流程，优化党员年龄、知识结构，力争新发展青年、高中以上学历党员比例提高5个百分点。严格执行《关于新形势下党内政治生活的若干准则》，落实好“三会一课”、双重组织生活、党员民主评议等制度，推进党内政治生活制度化、常态化、规范化。
　　（三）全面深化村级组织建设。着眼开展新一轮村“两委”换届，部署开展村级督查试点、春季集中轮训、村级班子分析研判、问题村干部清查、信访隐患排查等8项具体任务，力争按期换届率达100%，新一届村“两委”成员年龄、学历结构得到优化。优化村级事务规范化管理流程，完善更加规范高效、科学民主的议事制度，规范议事率达90%以上。健全村干部日常监管、待遇保障、责任追究机制，培树一批县级“示范书记”。县财政设立1500万元村级组织建设专项资金。
　　（四）持续提升新领域党建。拓展基层党建维度，抓实新领域党建，继续开展“我是党员我带头”、“亮身份、见行动、树形象”和“一争两创”3个主题活动。坚持机关党建走在前列，深化结亲连心活动，加大群众诉求办结力度，推动机关党员干部作风转变，实现群众对干部认可度稳步提升。深化城市社区党建，健全党员报到、岗位认领、联系服务、评议奖惩等4项规章制度，创新活动载体，丰富城市社区党建内涵。提升“两新”组织党建水平，使“两个覆盖”达到100%，促进党建与社会效益“双赢”格局。

　　（作者系中共山东省临沭县委书记）
来源：中国社会科学网