“三段式”介入监督护航安全生产

魏明东

         安全生产法治体系建设中，检察机关如何发挥职能作用？如何杜绝重特大安全事故发生？日前，记者在山东青岛市了解到，青岛市黄岛区检察院设立全国首家安全生产检察室，探索形成“事前联防、事中联治、事后联惩”的“三段式”介入监督机制，创新安全生产检察方式。

　　“设立安全生产检察室，是2013年发生‘11·22’中石化东黄输油管道泄漏爆炸特别重大事故之后。”黄岛区检察院预防科科长张金实认为，这是为推动从源头上预防和减少安全生产责任事故。

　　今年，黄岛区提出加快打造法治中国建设先行区、全国安全生产示范区。作为青岛市的一个市辖区，黄岛区同时也是第9个国家级新区。走进新区，高楼林立，“实施海洋战略、率先蓝色跨越、建设美丽新区”的标语随处可见。

　　2012年行政区划调整后，黄岛区城乡二元结构加速融合，特别是2014年设立包含黄岛区全域的青岛西海岸新区以来，经济发展迅速。据统计，全区规模以上企业1000余家，船舶制造、海洋工程企业百余家。这里还有长达近3000公里的公路运输里程，2500余家港航物流企业，生产、经营、运输、使用危险化学品的企业近300家。

　　针对新区严峻的安全生产形势，检察机关主动作为，助力新区安全发展大局。“在办理‘11·22’系列案件的过程中，我们发现，相关的应急机制、安全规范从省级、市级到区级甚至企业内部，均有明确规定。然而，这些制度落实不到位是导致事故发生的原因之一。”承办案件的黄岛区检察院检察员张松岩说。

　　据了解，事故发生后，黄岛区检察院历经4个多月调研，撰写了长篇专题调研报告。这份报告详细分析了新区当时安全生产方面存在的问题，比如石化区油气管道重大安全隐患极易转化为事故，建筑、船舶、钢铁等重点领域安全隐患点多面广，海洋渔业生产安全形势不容乐观，监管部门之间工作协调配合机制亟需进一步理顺完善，部分监管人员和企业管理人员存在畏难情绪、缺乏担当精神等等。针对这些问题，报告提出了实行最严格的整改备案管理制度、组建安全生产监督管理综合执法机构等一系列解决对策和建议。

　　报告并非一“报”了之。2014年11月28日，全国首家安全生产检察室在黄岛区检察院挂牌设立，推动安全生产法治建设走上快车道。

　　据黄岛区检察院研究室主任迟东军介绍，安全生产检察室与该院预防部门合署办公，对内实行预防牵头，侦监、反渎、民行、派出检察室等多部门协作配合、一体联动；对外实行检察机关牵头，多家监管部门共同参与、联席联动。由此，诞生了“事前联防、事中联治、事后联惩”的“三段式”介入监督机制。

魏明东

　约谈企业负责人、监督整改重大安全隐患、立案监督安全生产行政执法案件、介入事故调查……记者采访发现，黄岛区检察院的“三段式”介入监督机制不仅完善了当地安全管理制度，而且有力推动了安全生产治理法治化水平。

　　“黄岛区检察院在成立全市首支安全生产警示教育宣讲团的同时，还与区应急办等七部门建立安全生产联席会议机制，持续开展安全生产检察专题月、道路交通安全法律监督等专项行动。”黄岛区检察院检察长门洪训说，安全生产检察的范围不止于此。为营造公平公正的法治化营商环境，黄岛区检察院制定了《关于服务和保障青岛西海岸新区建设的实施意见》《关于依法保障民营经济和中小微企业加快发展的意见》等一系列规范性文件，建立了重点项目跟踪服务、涉企案件快速处置等机制。

　　一个仅有四五人的安全生产检察室，如何能够覆盖拥有近9万户市场主体的青岛西海岸新区？这要靠黄岛区检察院的9个派驻基层检察室。据统计，这些年，派驻基层检察室共接待来访4600余人次，开展预防警示教育152次，化解矛盾纠纷387起，办理了一大批辖区内轻微刑事案件、诉讼监督案件和社区矫正违法案件，打通了法律监督的“最后一公里”。

　　安全生产红线不可逾越。据了解，2016年青岛市黄岛区率先建立安全生产法治体系，深化安监执法体制改革，开展针对危化品、代步车、建设、交通、消防等五大领域的集中整治行动，190处油气管道隐患整治提前完成，安全事故得到有效遏制。（经济日报记者 李万祥）