签了责任书 关键在落实（微调查）

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人民日报
一年要签几十份，有的缺考核，有的没问责
签了责任书 关键在落实（微调查）
2017-04-21 本报记者 张丹华 刘鑫焱 刘 畅

　　“农作物种植、环境保护、交通安全、危旧房改造、农民创业培训……每年年初，各种责任书就都来了。”山西的一位乡党委书记扳起手指头，去年上级和他们乡共签订责任书20多份，乡里与村级又签了19份。“责任书是得签，签了就得干，不然有些工作就推不动——最怕签了不管用。”


　　记者调研发现，有些地方责任书过多过杂，有的执行落地没条件，有的考核问责跟不上，有的甚至一签了之，成了“白条”。


　　啥都要签责任书


　　责任书不在于多少，关键要看能不能落到实处。“每项工作都要签责任书，没个重点，最后只能眉毛胡子一把抓。”某市考核办一负责人说，年初各种责任状集中签署，然后分解到基层，基层干部应接不暇，也没有明确的思路，实际担责效果大打折扣。


　　“每个镇签的责任书内容都一样，有的就缺少针对性。”西南某省的一位镇长说，“像我们镇基础差、贫困面广，应该重点签精准扶贫的；有的乡镇水土流失严重，应该签荒山绿化的，这样才能突出重点，集中精力针对补短板发力。”


　　而在上海浦东新区，张江镇与区委政府签了4个责任状，分别是：安全生产、信访稳定、综合治理、重大工程建设和动迁清盘。这4项责任状里，镇与村级只签了前3个，因为重大工程和动迁清盘需要由镇里统筹完成。“镇政府不是‘二传手’，工作要从实际出发，不能上下一般粗，要让基层腾出更多精力，服务好老百姓。”张江镇镇长张文军说。


　　不接地气缺监督


　　“责任书要接地气，多听听基层的意见。”一位乡长诉苦，“有的部门领了任务，通过责任书再派给基层，不管下面有没有条件和能力落实，不指导也不督察。”


　　他以道路交通安全和治超举例说，乡镇既没有公路站也没有交警队，没有执法权也无相关工作人员，但乡镇发生交通事故和超载现象还是要追究乡镇责任。如果乡村组织人员上路设卡检查，又变成了“公路三乱”，明显违反省里规定。真是做也不对，不做也不行。


　　有的地方考核责任书是否落实，也停留在看材料上。“有没有将相关要求传达到位，就看你的会议记录；有没有将相关工作推进到户，就翻你和农户签订的责任书。实际上，我们人手紧张，有时难以做到进村入户，那些材料都是集中‘整’出来的。”一名乡镇干部坦言。


　　用问责倒逼担责


　　采访中不少基层干部诉苦，责任书不落实，不仅影响整体工作部署的推进，更严重的是影响风气，容易助长形式主义、弄虚作假。


　　聚焦落实、强化督察，一些区县也进行了探索。2016年，陕西泾阳县建立考核指标“三色预警”机制，考核覆盖的单位纳入预警系统，根据指标完成情况实施预警。进展顺利的指标，实行绿色预警；未达到时间进度要求的指标，实行黄色预警；排名靠后或进展缓慢的指标，实行红色预警。根据预警级别，由县考核办向相关单位发送提醒函，同时抄送包抓县级领导。考核抓得紧，任务就落得实了。


　　责任书“打白条”，缘于责任虚置和问责缺席。中国政法大学政治与公共管理学院教授吕芳认为，有效的责任书管理，应在上下级政府职责清晰划分的基础上，建立权责匹配的制度体系。要提高责任目标设定的科学性与可执行性，以多元评估检验落实成效。同时应注重考核结果的运用，强化奖惩，使责任书真正形成约束力。