改革“一子落”，治理“满盘活”

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人民日报
改革“一子落”，治理“满盘活”（治理者说）
2017-06-14 浙江省宁海县委书记 杨 勇

　　没有农业现代化，没有农村繁荣富强，没有农民安居乐业，县域现代化就不完整、不全面、不牢固。而加速推进农业现代化和新农村建设进程，涉农资金是保障，高效使用是关键。


　　近年来，随着国家对三农工作高度重视，财政资金投入力度持续加大。然而，长期以来实行的“预算切块、部门分配、逐级拨付”的涉农资金管理模式，逐渐与农村经济社会发展不相适应，出现三大隐忧。


　　一是资金碎片化。以农田水利建设为例，国土、水利、农林、农业综合开发等部门都各自有相应的资金项目，由于标准不统一，规划不衔接，相互不通气，导致投入量很大，但资金使用分散或重复，效益不显著。


　　二是权力部门化。目前实行基数法编制预算，再由部门进行二次分配，部门争抢资金现象严重，助长了部门权力思维；项目立项权过度集中到县级部门，极易催生“暗箱操作”“权力寻租”等现象。


　　三是项目随意化。一方面，涉农资金名目繁多，交叉重复，导致一些项目单位多头申报，重复申请补助。另一方面，由于立项和申报双方信息不对称，涉农主体需要跑部门，就会衍生“人情项目”。有人感慨：来办理专项资金业务的，每年就是那么几张熟面孔。


　　上述问题的存在，导致资金使用效率不高、管理机制漏洞频现，甚至出现涉农资金违法违纪案件。这在我县都有深刻的教训，急需通过涉农资金整合改革，从源头上解决“天女散花”的现象、杜绝寻租腐败的可能，向着“多个渠道进水，一个池子蓄水，一个龙头放水”的方向迈进。在这样的背景下，我县涉农资金整合开启试点改革，营造涉农资金项目“各炒一盘菜，共做一桌席”的新氛围。