山东即墨绘就"路线图"全面实施党建"达标工程"

登高的温石

丁 充

　　党的十八大以来，中央把全面加强党的建设、推进从严治党摆在了前所未有的高度，作出了系列重大决策部署。为推动全面从严治党向基层延伸，山东省即墨市坚持把基层党建工作放到全市改革发展全局去谋划、推动和落实，聚焦“抓基层、打基础、解难题”，以实施镇村班子党建“达标工程”为统领，持续用力抓党建、夯基础，推动基层党建全面进步、全面过硬。

　　聚焦主责主业，以“达标工程”统领基层党建、压实工作责任。要把党建责任落到实处，关键是要明责知责、履责尽责，明白党建工作谁来抓？应该抓什么？怎么抓？达到什么标准？党建工作才能有的放矢、精准发力。即墨市结合实际，在18个镇（街道）、1029个村庄全面推行镇村班子党建“达标工程”，为基层党建抓什么、怎么抓划出了“硬杠杠”。一是科学设置指标。结合实际，把基层党建工作最基本的52项指标纳入“达标工程”，其中镇级班子涵盖村级班子建设、开展村庄党务村务综合研判等6大类30项指标，村级班子包含“三会一课”、“双述双评”等5大类22项指标。指标体系设置过程中，将镇村应该开展的工作全部梳理出来，对每项指标应如何落实、需履行哪些程序、达到什么要求等，逐一明确标准，压实责任，绘就了基层党建工作的“路线图”。二是坚持分类指导。在健全指标体系的基础上，区分层次和重点，引导镇村两级党组织把精力用到抓党建强基础上，把功夫下在促发展惠民生上。镇级侧重于抓软弱涣散班子整顿、党员教育管理、脱贫攻坚等需要面上统筹的工作，既要抓好镇级层面工作推进，又要指导督促村级抓好落实，进一步明确了责任。村级侧重于抓民主管理制度和服务群众工作落实，重点明确推进“阳光村务”的相关标准。将“三资”管理、集体经济项目招投标等18项集体管理决策类事项和宅基地审批、低保办理等9项便民服务类事项纳入“阳光村务”，按照“六议两审四公开”程序决策，促进村庄管理规范化。三是实行量化管理。落实镇、村班子党建达标“双千分制”，每项指标明确评分办法和具体分值，实行日常督查扣分与年底统一核算相结合，按照优秀、达标和不达标三个标准进行评定，凡年底评为不达标的镇村，通过组织诫勉谈话等措施倒逼抓好整改落实。

　　突出问题导向，以“四级联动”统筹党建资源、搭建工作平台。突出问题导向，是基层党建的重要思想方法和工作方法。近年来，随着乡镇合并，即墨市镇街所辖村庄数量成倍增加，最多的镇达到102个村，抓基层打基础工作单靠镇街党委一级很难抓出成效。为补齐镇村之间党建工作的“短板”，即墨市确立了构建市、镇、社区、村基层党建“四级联动”机制的工作思路，在原有管区制的基础上，成立社区党委工作平台，在镇党委领导下，独当一面抓党建、促增收、保稳定，形成了镇（街）党委为中枢、社区党委为枢纽、村庄党组织为末梢的“发散式”基层党建格局，为构建“市级层面谋全局、镇级层面抓统筹、社区层面抓推进、村庄层面抓执行”的“四位一体”党建责任体系打牢了基础。在具体实践中，通过社区党委这一平台，化镇（街）“大党委”为社区“小党委”，通过镇村干部“下沉上提”配强工作力量，安排镇街党政班子成员任社区党委书记，优秀中层干部任社区主任，村党支部书记担任党委委员，并配备一定数量的专职社区干部，设立便民服务中心并成立了事务咨询委员会和矛盾调解委员会，打通了党委联系服务群众的“最后一公里”。目前，全市共建立社区党委129个，累计选派872名专职社区干部下沉一线开展工作，面上成效已经显现。进驻社区党委的镇村干部有职有责有权，工作积极性空前高涨，农村基层党建工作真正实现了有人抓、有人干；村级班子的管理更加到位，大量的矛盾纠纷在形成初期被发现并迅速处置，1-4月份，全市组织信访量比去年同期下降40%；涉及基层的征地拆迁、违建拆除、信访维稳、项目建设等重点难点工作顺利推进；村庄群众实现了就近就地办事。

　　推动机制创新，以“四项机制”统一协调调度、推动工作落实。机制创新是推动基层党建工作落细落实落地的关键。即墨市坚持把基层党建融入经济社会发展、城乡互促联动以及有关部门业务工作中统筹考虑，强化顶层设计和机制创新，着力构建运转有序、齐抓共管、担当落实的基层党建工作新局面。一是建立“三包三联”工作机制，市级领导班子成员包镇街、包功能区、包重点工作，联系点、联系企业、联系学校，充分发挥抓基层党建的领导优势和示范引领作用。二是建立动态监管机制，成立党建“达标工程”指挥部，跟踪管理各镇街基层党建重点工作进展情况，每月召开一次调度会，每季度进行一次阶段性研判，并实行红、黄、绿灯动态管理，发现问题及时督促整改落实。三是建立工作联动机制，实行纪委、公安、检察、信访、农业、审计等部门工作联动，针对基层党建工作中存在的突出问题，加强信息沟通交流，加大查处化解力度，实现标本兼治。四是建立结果运用机制，把党建“达标工程”落实情况与党建考核、述职评议、干部使用、从严问责“四挂钩”，明确镇街党（工）委书记基层党建工作述职“一年两次”，进一步传导工作压力，压实党建责任，推动工作落实，为建设特色鲜明宜居幸福的现代化新城提供坚实组织保障。（作者单位：山东省即墨市委组织部研究室）（党建网）