户籍改革屡放大招 为何一部分农民工仍不愿进城？

初卫平

户籍改革屡放大招 为何一部分农民工仍不愿进城？
日前，针对外来人口较多地区的实际落户进程仍不及预期的问题，国家发改委发展规划司负责人表示，今年将根据不同类型城市，全面放宽重点群体落户限制，督促尚未实施居住证制度的省(区、市)尽快出台具体实施办法。
日前，国家发改委组织编写的《国家新型城镇化报告2016》正式出版。数据显示，2016年进城落户约1600万人，常住人口城镇化率达到57.35%，户籍人口城镇化率达到41.2%，分别比去年提高1.25、1.3个百分点。
国家统计局7月11日发布消息称，截至2016年末，我国城市数量达到657个。我国常住人口城镇化率达到57.4%，比2012年末提高4.8个百分点，户籍人口城镇化率与常住人口城镇化率的差距缩小1.4个百分点。
农业人口进城落户不及预期
2014年7月，国务院印发《关于进一步推进户籍制度改革的意见》，三年过去，效果如何?有观点指出，外来人口较多地区的实际落户进程仍不及预期。
对此，国家发改委发展规划司负责人介绍，去年，国务院又印发了《关于深入推进新型城镇化建设的若干意见》《推动1亿非户籍人口在城市落户方案》等文件，进一步强调拓宽落户通道，放宽重点地区落户限制，解决重点群体落户问题，并陆续出台了人地挂钩、人钱挂钩等关键性配套政策。
“我们只是解决了一部分人的落户问题，实际落户进程不及社会预期，背后原因主要有三点。”该负责人称，目前有些地方对农业转移人口市民化的战略意义，对党中央、国务院作出这一重要决策的坚定决心仍然认识不够，过多考虑落户后增加的短期成本。二是，虽然去年有关部门出台了人地挂钩、人钱挂钩配套政策，但政策完全落地、真正发挥激励作用还有一个过程。截止今年2月底，全国只有16个省份出台了省级财政支持农业转移人口市民化的政策，4个省份出台了“人地挂钩”实施办法，由于市民化成本分担机制没有建立，地方积极性没有调动起来。
此外，农业转移人口市民化是一个自然历史过程，也是农业转移人口自愿选择的过程。近年来，随着农村各种条件逐步改善、城乡公共服务差距越来越小，一部分农民工不太愿意再进城落户了，最主要原因是农民不舍得附加在农村土地上的各种权利。
今年要实现城镇外来人口落户1300万人以上
7月7日，全国户籍制度改革推进电视电话会议举行。据新华社报道，中央政治局常委、国务院副总理张高丽在会上表示，要扎实做好户籍制度改革工作，确保按期完成到2020年我国户籍人口城镇化率提高到45%左右、实现1亿左右农业转移人口和其他常住人口在城镇落户的目标任务。
对于今年的工作安排，国家发改委发展规划司负责人表示，国务院批复同意的《加快推进新型城镇化建设行动方案》，明确了今年工作的五大重点领域、25项具体任务，第一个重点就是促进农业转移人口市民化：全面放宽重点群体落户限制，实现城镇外来人口落户1300万人以上。“不能以农民工不愿意落户作为提高落户门槛的借口。”该负责人称。
此外，“对于那些暂时不具备落户条件的农业转移人口，要通过居住证制度来解决他们的市民待遇问题。”该负责人介绍，今年的主要工作是督促尚未实施居住证制度的省(区、市)尽快出台具体实施办法。来源:新京报

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