全面加强基层组织建设 不断开创工会工作新局面

幸福海边

编者按：7月18日，全省乡镇(街道)、社区(村)工会建设现场观摩交流推进会召开。这是全省工会组织学习贯彻省第十三次党代会精神，贯彻全国工会推广上海顾村经验观摩交流会和规范基层工会选举工作现场经验交流会精神，以改革为统领，观摩学习，交流经验，专题研究部署基层工会建设改革发展工作的一次十分重要的会。
　　近年来，我省基层工会组织建设工作取得了明显成效。全省各级工会组织工作作风下沉，以问题为导向，从实际出发，力促基层工会组织建起来、转起来、活起来、强起来，把全省职工最广泛地凝聚在工会组织周围。
　　如果把工会组织比喻成一棵参天大树，那么，基层工会就是大树的须根，是工会的有机细胞和末梢神经。虽然近年来全省基层工会建设进行了很多有益的探索和实践，但基层工会建设薄弱问题依然突出，亟需打破瓶颈，找准症结，以改革创新精神推进工会基层建设迈上新的台阶。
　　此次会议六家基层工会在会上进行了交流发言，许多经验值得学习和借鉴。本报刊登发言内容选登，并希望通过此次会议，认真贯彻省总常务副主席刘为民在推进会上的讲话精神，不断促进全省各级工会组织在新形势新任务下工会改革中基层工会建设上水平，开创全省工会工作新局面，以优异成绩迎接党的十九大胜利召开。
　　“四轮驱动”激发基层工会活力
　　张掖市总工会
　　近年来，张掖市总工会以改革创新为统领，把基层工会建设作为工会全局工作的关键来抓，从工作思路、工作机制到工作部署向基层聚焦。把工作力量、工作经费和工作资源向基层倾斜，力促基层工会组织“活”起来、基层工会工作“实”起来，盘活了基层工会组织，激发了基层工会活力，不断开创全市工会工作新局面。
　　自觉接受党的领导，优化基层工会工作环境。市总自觉接受党的领导，及时向市委、市政府请示汇报重要工作和重大活动；市委常委会多次听取市总工会工作汇报，研究解决工会工作中存在的困难和问题；市委分管领导经常过问、指导工会工作，对重要工作和重大活动亲自谋划安排、把关定向。市委、市政府出台了相关文件，对基层党政组织提出明确要求。特别是市委下发的《贯彻落实<中共甘肃省委关于加强和改进党的群团工作的实施意见>方案》，在解决基层工会面临的工会经费短缺、财政划拨工会经费不到位，人员编制紧缺，机关事业单位工会主席人选条件不明确等难点问题上提出明确要求，各县区也在人财物方面出台了一批支持工会工作的具体举措，推动解决了基层工会的一些“老大难”问题，工会工作环境明显优化。
　　坚持创新引领，破解基层工会发展瓶颈。一是注重思路创新。在工作谋划上，落实“三个一”，即：坚持一个理念，就是坚持重视基层、关心基层、支持基层、夯实基层的理念；重视一个转型，就是注重改变全市工会组织职责上下一般粗的状况，以服务职工作为基层工会的主要任务，实现基层工会工作重心转移、工作方式转变；把握一个抓手，就是紧紧抓住基层工会组织规范化建设，统领工会各项工作，推动基层工会切实发挥作用。二是探索机制创新。针对基层建设实际，市总先后制订出台了加强社区、工业园区、乡镇街道等工会工作意见，从组织架构、主要职责、工作任务等方面提出明确指导意见，从人力财力方面建立长效支持机制。制订下发了全市非公企业工会主席考核奖励办法，社区、工业园区工会工作经费补助办法，工会组织员工作补助办法，工会主席公推直选实施办法，极大地调动了基层工会和基层工会干部的积极性。制定下发了工会组织员、工建指导员、工会经费管理等办法，让基层工会开展工作有章可循。制定领导干部联系点制度和考评制度13项，提出了服务基层、服务职工的一系列创新举措，形成了长效机制，有力地推动了基层组织规范化建设。三是鼓励基层创新。推行市总领导干部联系指导基层创新工作项目制度，从资金、人力、信息等方面予以大力支持。注重发现、培养基层创新典型，将创新工作项目实施情况纳入年终目标责任考核，并作为加分因素。
　　抓住关键环节，提升基层工会建设水平。一是抓组建，不断扩大基层工会组织覆盖面。每年确定建会攻坚的“主战场”，采取单独建会，建立区域性行业性工会联合会或联合基层工会、社区工会覆盖等建会模式，开展建会攻坚行动，集中力量打歼灭战，消灭建会空白点。全市非公经济建会率达到68.3%，乡镇、街道(社区)建会率达到100%。吸收大量农民工入会。截至目前，全市共发展农民工会员73800余人。二是抓规范，促进基层工会规范运转。2012年以来，先后组织实施了基层组织建设年行动、新建非公企业工会规范化建设行动、基层工会集中整建行动、基层工会组织规范化建设“提质增效年”活动、创建模范工会等，每年对工会组织规范化建设有专题安排、有集中行动，坚持组建与作用发挥并重，坚持基层工会新建与规范齐抓，共注销名存实亡工会组织807个，对1723个基层工会进行了整顿，推动后进变先进，力促基层工会组织建起来、转起来、活起来。三是抓队伍，强化基层工会组织保证。坚持在基层广泛推行工会主席公推直选，目前，全市新建基层工会成立和已建工会换届时均实行工会主席公推直选，将选人用人的权利交给工会会员。按照“全员覆盖、分级负责”的培训原则，实施了千名工会干部集中培训项目，通过抓好“三个一批”，即依托全总、省总主体培训班选送培训一批，市总举办主体培训班和重点工作培训班培训一批，县区总工会自主办班培训一批，自2015年市总换届以来，基本完成了全市基层工会干部轮训一遍的目标。为切实解决基层工作力量不足的问题，通过与人社部门衔接，争取政策支持，积极建立社会化工会工作者队伍，共为基层聘用工会组织员93名，为每个社区和工业园区工会至少配备组织员1名，从2013年开始，为县区工会自聘组织员每人每月发放补助300元。四是抓典型，提升基层工会建设整体水平。坚持择优选点、高标规划、分类培树，每年在市直企业工会中选择1—2家，指导县区工会选择3—5家作为工会特色工作示范点重点进行打造，区分类别制订考核评价标准，每半年进行现场观摩初评，年终严格对照考评标准进行总评，兑现有关奖励政策，及时总结和推广创建经验，不断发现和培育新的典型，以点带面，整体推进。近五年来，市县区共培育示范点194个，全市工会建设达到了普遍晋位升级的目标。
　　加强指导支持，激发基层工会组织活力。一是强化工作指导。坚持“四个一”的指导方法，即每年年初召开一次基层组织建设专题安排部署会，年中开展一次基层组织建设大检查，组织一场基层组织规范化建设现场观摩会，年底表彰一批规范化建设先进基层工会，指导基层工会理清思路、规范运行，积极发挥作用。二是加大经费支持。坚持把工会经费支出向基层一线倾斜，近年来，市总累计向基层投入帮扶资金1889万元，支持基层工会慰问帮扶困难职工、农民工、劳动模范、残疾职工、单亲困难女职工、留守儿童等2.49万人(次)；累计支持基层工会建设和工作经费479万元，为基层工会改善硬件设施条件、建设职工活动阵地、开展重大活动提供了坚实的物质保障。
　　力推乡镇工会规范化建设
　　宁县总工会
　　近年来，宁县总工会以推进乡镇工会规范化建设为抓手，按照“创建促示范、示范带全局”的思路，精心谋划，强化措施，创新推进，力推乡镇工会规范化建设上水平。
　　抓宣传、重引导，统一思想认识。一是强化舆论宣传。深入乡镇、社区、企业加强对《工会法》的宣传指导，通过召开职工动员大会，企业座谈会等，向广大职工、工会干部发放工会组建宣传资料手册5000余份，开展“劳动法律宣传月”等活动，宣传企业建立工会组织的重要性和必要性，营造浓厚的舆论氛围。二是深入调查研究。关心和了解企业发展情况，听取企业对工会组建和工会工作的意见建议，积极协调为企业解决实际困难，在协调劳动关系、帮扶慰问职工等方面发挥工会组织的优势和作用。三是加强教育培训。采取专题辅导、讨论交流、举办培训班等形式，组织乡镇、街道、社区工会干部认真学习省总工会关于开展“乡镇(街道)工会规范化建设推进行动”的实施方案，掌握创建工作标准和方法、措施。
　　建机制、促保障，凝聚建设合力。一是建立包干抓促机制。实行县总工会领导班子包乡镇、乡镇工会领导班子包点、基层工会主席包户的“三包”责任制，大力推行“一线工作法”，形成了一级抓一级、层层抓落实的工作格局。二是建立党工共建机制。将工会规范化创建同党委各项工作同安排、同部署、同考核，在人员配备、办公场所、经费保障等方面全力支持。三是建立资源整合机制。整合乡镇文化站、文化广场等资源，投资建设职工书屋、职工活动室等。乡镇政务大厅、社区开设了工会服务窗口和困难职工帮扶站点，使就业服务、法律援助、金秋助学、困难职工帮扶救助送温暖工程延伸到基层。四是建立督查考核机制。深入乡镇督促检查，随时了解掌握乡镇工会规范化建设进展情况，发现问题，及时反馈纠正。
　　抓基层、打基础，提高规范化建设水平。一是摸清底数。建立健全工会组织台账和会员信息库。建起全县工会组织、工会会员实名制管理数据库，完善基层工会组织信息管理系统。二是推进基层组织建设。把建会和发展会员工作的重点转向工业园区、商场超市、餐饮饭店、小微企业、建筑工地、新型专业合作经济组织等，最大限度地把广大职工、农民工组织到工会中来。三是加强干部队伍建设。积极协调推动所有乡镇(街道)工会主席由党(工)委副书记兼任，配好1名兼职副主席侧重抓工会工作。督促指导基层工会改选换届，完成了街道、社区工会联合会、机关事业单位工会、园区工会、企业工会的按期换届工作。每年举办2期基层工会主席培训班，建立了工会工作QQ群和微信群，通过线上了解工作动态，交流工作业务。四是服务会员群众。对园区企业120名职工进行电子商务技能培训和80名建筑农民工安全知识培训。组建社区职工广场舞表演队、自乐班、体育协会、读书演讲等兴趣小组，引导会员群众通过兴趣小组开展文体娱乐活动，丰富了职工的精神文化生活。
　　充分发挥乡镇工会的“桥头堡”作用
　　靖远县乌兰镇总工会
　　靖远县乌兰镇总工会以开展乡镇工会规范化建设为抓手，努力推动辖区基层工会规范化建设不断迈上新台阶，充分发挥乡镇工会“桥头堡”作用。
　　强化党政重视支持，创造规范化建设条件。一是加强党委领导。镇总工会主动向党委汇报工会规范化创建工作，争取镇党委将创建工作纳入党建工作内容，年初听取镇总工会专题工作汇报，明确当年创建工作目标任务，年中专题听取创建工作督促检查情况，年末与党建工作一并考核。镇总工会提请镇党委下发了《乌兰镇总工会关于开展创建模范乡镇工会活动实施方案》，使基层工会开展工作有目标，实施创建有步骤，推进创建有措施。成立了由镇党委书记任组长的创建工作领导小组，不定期到基层督导工作落实。各基层单位也对应成立了领导小组，定期召开小组会议，研究部署创建工作，形成了全镇“创建一盘棋，上下齐努力”的工作格局。二是加强干部队伍建设。在县总工会的协调沟通下，镇党委研究确定镇总工会主席由负责党建工作的镇党委副书记兼任，并配备了1名专职工会干部，9个社区工会主席由社区书记兼任。三是积极争取各方支持。建立了政工联席会议制度，将工会工作经费提交政工联席会议研究，每年给工会不低于2万元的活动经费并纳入预算；县总工会每年给镇总工会补助1万元经费，为开展工作提供了经费保障。积极协调建成了100平米2间房的职工书画室和职工活动室，让职工特别是单身职工、农民工有了自己的活动场所。
　　扩大组织覆盖，强化规范化建设组织保障。一是狠抓建会不放松。主动与工商部门对接，准确掌握辖区企业数，镇工会一户一户上门走访摸底了解，对职工人数比较多的企业，直接与企业负责人进行沟通，座谈动员职工加入工会，指导督促企业建立工会。社区工会坚持“边组建、边规范”的工作思路，重点加强对联合基层工会的组织领导，形成镇总工会—社区工会—企业工会“小三级”组织网络体系，消除了建会死角，实现了对全镇职工、农民工的全覆盖。二是规范管理不懈怠。全面落实工作责任制，形成“一级抓一级、一级带一级、层层抓落实”的工作格局。在台账建设上，重点督促社区工会建立组织建设、会员管理、工会工作“三大台账”，使工会工作目标细化、量化、具体化，有章可循、有据可查。
　　履行基本职责，提升规范化建设水平。一是以工资集体协商为平台履行基本职责。镇总工会把推进工资集体协商、签订工资专项集体合同作为维权工作的“牛鼻子”，积极开展“要约行动”，全镇辖区基层工会建制率达95%以上，“一大三小”合同签订率达90%以上，切实增强了广大职工运用法律武器维护自身合法权益的意识和能力。二是关心关爱困难职工扩大工会影响力。每年救助困难职工子女40多人，“两节”送温暖200多人。每年春节后，社区工会摸底了解农民工培训需求，及时上报县总工会，组织参加家政服务、电焊、电工、计算机等“春送技能”活动，得到了职工的一致好评。三是开展文体活动增强职工凝聚力。组织举办篮球比赛、乒乓球比赛、羽毛球比赛等，并积极组织职工参加全县秦腔大赛、广场舞大赛、青年歌手大赛等文体活动，丰富了职工业余文化生活，营造了文明和谐的工作氛围。
　　凝聚工作合力夯实基层基础
　　武威市凉州区武南镇工会
　　凉州区武南镇工会紧盯责任落实、自身建设、建章立制、维权服务四个重点工作不放松，做实基层工会工作，推进基层工会规范化建设。
　　紧盯责任落实，做实规范化建设工作。一是落实党委的领导责任。提请镇党委会专门听取镇工会规范化建设工作汇报，党委研究明确，规范化建设在党委领导下进行，纳入大党建工作内容并布置检查考核，具体工作由镇工会负责推进，党委会定期听取工会工作汇报，协调解决专职工作人员问题。二是落实工会的推进责任。镇工会通过调查研究、实地走访等形式，摸清了辖区内单位基层工会组织建设、工会作用发挥、农民工入会等具体情况，针对存在的建会、入会率低、作用发挥一般等情况，认真分析研究，从建组织、建制度，抓考核检查，促工作落实等方面落实镇工会的具体责任，保证把规范化建设的各项要求落到实处。
　　紧盯自身建设，打牢规范化建设基础。一是组织建设。确保新建一家企业就建立一个工会组织。目前，辖区90%以上非公有制经济单位建立了工会组织，这些单位的职工全部加入了工会。二是队伍建设。协调落实了1名工会专干，在各基层工会分别确定了1名工会工作联络员，侧重从事工会工作，目前，全镇共有专兼职工会干部34名，基本做到了工作有力量，任务有人干。三是培育典型。按照“一清双亮三有五上墙”标准进行完善、巩固、提高。“一清”即组织底子清；“双亮”即工会组织亮牌子、工会主席亮身份；“三有”即有工会印章、有工作手册、有基础台账；“五上墙”即工会工作职责、工会组织结构、工会委员会名单、“四好”领导班子标准、建设职工之家标准上墙，让企业职工对工会组织真正看得见、摸得着、融得进。
　　紧盯建章立制，建立规范化建设长效机制。一是建立例会制度。镇工会每季度召开一次工作例会，听取基层工会工作情况汇报，根据工作进展情况，有针对性地进行工作指导。二是建立半年度工作会议制度。镇工会每半年召开一次基层工会工作会议，听取工会主席履职情况，并对下半年度工会工作进行谋划。三是建立年度绩效考核制度。制定了规范化建设管理考评办法，年底根据工作情况对基层工会按考核细则进行考核打分，依据分值给予表彰。四是建立经费管理制度。依托工会经费实行地税全额代收，积极与上级工会协调，为辖区内企业工会办理了《工会法人资格证》、开设了工会经费专用账户，督促基层工会“收好、管好、用好”工会经费。
　　紧盯维权服务，提升规范化建设水平。一是推进职工合法权益保护。建立劳动关系三方协商机制，每年定期召开会议，推行平等协商、集体合同制度，研究解决职工普遍关注的热点问题，使职工劳动报酬、工作时间、安全卫生得到保障，实现了企业职工双赢。以开展工资集体协商要约行动为抓手，采取“规模企业单独签，重点谈增长；小微企业区域签，重点谈底线”的工作模式，重点推进规模企业和区域性工资集体协商工作，示范带动，促进辖区内企业续签了职工工资集体协议。二是推进困难职工帮扶。指导企业工会普遍建立健全了困难职工档案，根据困难职工致困原因和帮扶需求，有针对性地开展帮扶慰问活动。三是推进工会活动开展。指导推进各企业工会建立“职工之家”，组织开展职工阅读、业务培训和文艺活动，增强工会组织凝聚力。组织基层工会开展职工技能竞赛、小发明、金点子、班组创新等活动，引导职工牢固树立团队意识，爱厂爱岗，实现双赢。在“五一”“国庆”等节日期间，各基层工会积极组织开展文体活动，丰富了职工文化生活，发现和培养了一批文艺、体育骨干。
　　以工资集体协商为切入点履行工会基本职责
　　兰州市七里河区西湖街道骆驼巷社区工会联合会
　　兰州七里河区西湖街道骆驼巷社区工会联合会突出辖区经济发展特点，合理确定社区工会联合会职能定位，以工资集体协商为切入点履行工会基本职责。
　　突出特点，组建医药批发企业联合基层工会。一是入户调查，摸清底数。在区总工会、街道总工会指导下，社区工会工作人员与街道工会组织员逐户上门，与企业主沟通协商，掌握各企业、门店经营状况、员工人数、建会意愿等实际情况，摸清了底数，达成了共识，辖区内31家医药批发(零售)企业均同意成立联合工会。二是宣传发动，入会先行。按照自愿申请入会的原则，对自愿填写《工会会员登记表》申请入会的员工进行登记造册，将248名医药企业员工发展为工会会员。三是依法循规，健全组织。在广泛征求医药批发(零售)企业员工意见的基础上，组织推荐3名医药企业员工与社区党工委书记、社区工会主席共同组成了硷沟沿医药批发(零售)企业联合工会筹备小组，组织召开了硷沟沿医药批发(零售)企业会员代表大会，成立了硷沟沿医药批发(零售)企业联合工会。
　　以集体合同为切入点，履行工会基本职责。一是广泛征求意见，力求达成共识。通过召开会议、发放宣传材料、制作宣传版面等形式在社区营造集体协商氛围；组织人员逐户走访调查，广泛征求职工意见，全面掌握职工诉求，为平等协商工作开展统一了认识。成立了工资集体合同起草小组，将工资分配制度、分配形式、工资标准、增长幅度，奖金、津贴水平和分配办法等作为工资集体协商的重点内容，主动与硷沟沿31家医药行业企业、商户进行沟通，通过非正式协商，取得企业方的理解、支持和合作，达成共识。二是民主选举，严把代表产生关。指导联合工会将职代会代表名额分配至31户企业，同时提出了职工方协商代表建议人选。各企业职工经过充分讨论酝酿，推选产生了各企业职工代表，推选了协商代表建议人选。职工方和企业方正式召开了工资集体协商会议，工资专项集体合同草案各条款达成了共识，双方首席代表签字。通过工资集体协商，职工和企业间的隔阂基本消除，密切和团结了广大职工群众队伍，增强了企业向心力和凝聚力。
　　织密“覆盖网”架起“连心桥”
　　平凉市崆峒区安国镇土桥村工会
　　崆峒区安国镇土桥村工会认真履行工会基本职能，维护农民工合法权益，织密工会组织“覆盖网”，充分调动广大农民工在农村产业发展和新农村建设中的主力军作用，架起了工会连接农民工“连心桥”。
　　抓入会建会，织密工会“覆盖网”。2015年5月，村党支部及时汇报镇党委、镇工会联合会，在区总工会指导下，成立了由村党支部书记任组长，区总工会组织员、镇工会专干、村民小组长和企业、专业合作社负责人任成员，共13人组成的村工会组建工作领导小组，研究制定了土桥村工会组建工作方案。按照方案，领导小组采取进企业、进专业合作社、进农户宣传《工会法》《工会章程》，在农民工实用技术培训班上发放工会宣传资料、对农民工进行工会知识专题培训，向外出务工人员发放《农民工外出打工注意事项》等形式，对全村农民工进行了广泛宣传动员，村属2户企业的107名农民工、1个专业合作社的92名农民工、在城区务工的121名农民工填写入会申请书，加入了工会组织。在区总工会的指导下，2户企业、1个专业合作社、7个村民小组分别召开工会会员大会，成立了10个工会小组。召开了土桥村第一次会员代表大会，选举产生了村支部书记任主席，第二机砖厂、专业合作社、土桥社工会小组长和1名农民工任委员的土桥村工会委员会，同时选举产生了经审委员会，健全了村工会组织，实现了工会组织全覆盖。
　　抓职工服务，架起群众“连心桥”。一是着力提升农民工法律意识，帮助农民工维权。村工会制定了工会会员管理制度，凡外出务工或在本村打工者，首先动员在村上申请加入工会组织，随后由村工会对其进行《工会法》《劳动法》《劳动合同法》《安全生产法》等法律法规知识培训，提高农民工依法维护自身合法权益的意识和能力。截至目前，共培训农民工300多人次，追讨农民工工资10.5万元，协调办理工伤保险102份，指导签订劳动合同128份，有效发挥了工会组织维权职能，增强了村工会组织吸引力。二是着力提高农民工专业技能，增强农民工就业能力。针对专业合作社农民工亟需加强农业实用专业技能培训，提升农民工在蔬菜种植合作社就业能力的发展需要，村工会采取“请进来带出去”的方式开展农民工劳动技能培训，一方面每年邀请市总工会腾飞职工技能培训中心、区蔬菜工作站的专业人员，深入本村田间地头，手把手教技能，面对面传经验，对农民工进行蔬菜园艺工技能培训；另一方面组织本村专业合作社农民工赴灵台、崇信学习观摩设施农业蔬菜种植，学习成功经验。3年来累计开展培训、观摩7次，培训农民工250多人次，有效提高了专业合作社农民工就业、增收能力。三是积极开展工资集体协商，构建和谐劳动关系。村工会在区总工会的指导下，分别组织职工，在2个企业各推选出1名一线职工代表，聘请区总工会、区人社局2名工资集体协商指导员，参照行业标准，草拟出《集体合同》《工资集体合同》《劳动安全卫生专项集体合同》和《女职工特殊权益保护专项集体合同》，经上门座谈、印发征求意见表、设立意见箱等形式广泛征求职工意见，村工会主席与2个企业负责人共同签订了4个合同文本，切实维护了农民工的合法权益，稳定了职工队伍，推动了企业和谐劳动关系的构建。
来源：每日甘肃网