构筑“不能腐”的制度体系

羊君

来源：北京日报　

    作者：新华社记者　朱基钗

　　党的纪律检查体制改革是全面深化改革的重要组成部分，是党要管党、从严治党的必然要求。

　　党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央着眼于党风廉政建设和反腐败工作的新形势新任务，深入推进党的纪律检查体制改革，激发体制机制活力，创新监督执纪方式，强化法规制度保障，不断推进全面从严治党向纵深发展。

　　深化“三转”

　　激发体制机制活力

　　党的十八届三中全会开启了全面深化改革的大幕，也对全面深化党的纪律检查体制改革作出总体部署。全会明确提出：改革党的纪律检查体制，健全反腐败领导体制和工作机制，改革和完善各级反腐败协调小组职能。

　　落实中央部署，党的纪律检查体制改革专项小组随之成立。2014年6月，中央政治局会议审议通过了《党的纪律检查体制改革实施方案》，对改革作出明确安排。

　　各级纪检监察机关根据党章规定和中央要求，不断深化转职能、转方式、转作风，全面推进体制机制改革创新。

　　——聚焦中心任务，回归监督执纪问责的主业。

　　中央纪委调整内设机构，在行政编制、领导职数总量不变的情况下，增设纪检监察室，新设纪检监察干部监督室，执纪监督部门数量和人力进一步加强。省级纪委也相应完成内设机构和人员调整，并从90％的议事协调机构中退了出来，把更多力量投入到党风廉政建设“主战场”。

　　——抓住“两个责任”，形成党委纪委齐抓共管的强大合力。

　　首次明确落实党风廉政建设责任制，党委负主体责任，纪委负监督责任，制定实施切实可行的责任追究制度。将对全面从严治党的领导体制和责任主体的认识上升到了新高度。

　　——落实“两个为主”，不断提升纪检监察工作的独立性和有效性。

　　推动党的纪律检查工作双重领导体制具体化、程序化、制度化，强化上级纪委对下级纪委的领导。查办腐败案件以上级纪委领导为主，线索处置和案件查办在向同级党委报告的同时必须向上级纪委报告。各级纪委书记、副书记的提名和考察以上级纪委会同组织部门为主。

　　体制机制的改革创新，为纪检监察工作注入了新的活力。

　　2013年，全国纪检监察机关立案17.2万件，给予党纪政纪处分18.2万人；2014年，立案22.6万件，给予党纪政纪处分23.2万人；2015年，立案33万件，给予党纪政纪处分33.6万人；2016年，立案41.3万件，处分41.5万人。

　　5年来，全国纪检监察机关立案结案数量、给予党纪政纪处分和移送司法机关处理人数等，均呈现大幅增长态势。

　　立足全面

　　创新监督执纪方式

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7月20日，中央纪委通报2017年上半年全国纪检监察机关纪律审查情况。通报显示，2017年上半年全国纪检监察机关运用监督执纪“四种形态”处理49.2万人次。其中，第一种形态27.8万人次，占56.6％；第二种形态占33％；第三种形态占5.7％；第四种形态占4.7％。

　　按照“四种形态”的分类对纪律审查情况进行通报，这是今年以来的新做法。把纪律挺在前面，探索实践“四种形态”，是各级纪委创新监督执纪方式的重要体现。

　　党的十八大以来，立足于实现党内监督全覆盖，纪检监察机关不断推动党内监督方式方法的改革创新。

　　推进派驻监督制度改革，全面落实中央纪委向中央一级党和国家机关派驻纪检机构。

　　2014年12月，中央制定出台《关于加强中央纪委派驻机构建设的意见》，为实现派驻监督全覆盖确定了时间表和路线图。2015年1月，中央纪委在中办、中组部、中宣部等中央和国家机关首次设立7家派驻机构。同年11月，中办印发方案，明确中央纪委设置47家派驻纪检组，实现对139家中央一级党和国家机关的派驻机构全覆盖。在47家派驻机构中，27家为综合派驻。综合派驻“吃一家的饭，管几家的事”，充分发挥“派”的权威和“驻”的优势。

　　派驻监督的“探头”作用充分彰显。实现全面派驻后的2016年，中央纪委派驻纪检组共谈话函询2600件次，立案780件，给予纪律处分730人，分别增长134％、38％、56％。

　　将巡视监督作为党内监督的战略性制度安排，赋予巡视制度新的活力。

　　从探索巡视工作“三个不固定”，到常规巡视的同时又着手开展专项巡视，到开展巡视“回头看”和试点开展“机动式”巡视，再到坚定不移深化政治巡视……中央巡视工作不断在改革创新中向纵深发展，新思路、新打法层出不穷，定位越来越明确，站位越来越高。

　　以中央巡视带动省级巡视、中央和国家机关巡视和市县巡察工作。

　　截至目前，12轮中央巡视共巡视277个单位党组织，实现了党的历史上首次一届任期内中央巡视全覆盖。各省区市党委顺利完成8362个地方、部门、企事业单位党组织全面巡视任务，实现了一届党委任期巡视全覆盖。已有62个中央单位探索开展了巡视工作。市县巡察共巡察党组织14万多个。

　　巡视监督的“利剑”作用愈显锋芒。中央纪委立案审查的中管干部案件中，超过60％的问题线索来自于巡视。根据巡视移交的问题线索，各地纪检监察机关立案厅局级干部1225人，县处级干部8684人。

　　着眼长远

　　强化法规制度保障

　　7月14日，新修订的《中国共产党巡视工作条例》正式发布。这是2015年8月修订发布的巡视工作条例之后再次修订。条例修订吸收巡视工作最新实践、理论和制度创新成果，为推动巡视工作向纵深发展提供了坚实的制度指引和保障。

　　将改革的成果通过党内法规制度的形势固定下来，同时通过法规制度的保障推动改革不断推向前进，是党的十八大以来纪律检查体制改革的重要特征。

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5年来，纪律检查领域的党内法规制度密集制定或修订出台。2016年1月1日，修订后的《中国共产党纪律处分条例》正式施行，条例把党章对纪律的要求整合成六大纪律，划出了党组织和党员不可触碰的底线，为监督执纪工作提供明确遵循。2016年7月，第一部规范党的问责工作的基础性法规《中国共产党问责条例》印发，实现了党内问责的制度化、程序化。2016年10月，党的十八届六中全会审议通过《中国共产党党内监督条例》，对各类监督主体的监督职责及相应监督制度进行清晰界定。2017年1月，十八届中央纪委七次全会审议通过《中国共产党纪律检查机关监督执纪工作规则（试行）》，首次对纪委监督执纪工作的全流程、各环节进行明确规定。

　　实践不断发展，认识不断深化，改革不断深入。

　　2016年11月，一项“事关全局的重大政治改革”国家监察体制改革拉开帷幕。改革坚持问题导向，着力解决行政监察覆盖范围过窄、反腐败力量分散、纪律与法律衔接不畅等问题，将整合反腐败资源力量，实现对所有行使公权力的公职人员监察全覆盖。

　　目前，北京、山西、浙江3个试点省市改革取得实质进展，国家监察法草案也已提请全国人大常委会初次审议。

　　随着改革的深入推进，一个集中统一、权威高效的国家监察体系正在逐渐成形，将实现党内监督与国家监督、党的纪律检查与国家监察有机统一，逐步构筑起“不能腐”的制度体系。