让群众清清楚楚 让干部清清白白

羊君

来源：陕西日报　

         近日，安康市村级财务审计中，发现汉滨区流水镇新堰村支书、村主任、会计3人虚报冒领国家补贴22185元，遂将其移送镇纪委作进一步调查处理。

　　安康的村级财务审计，2012年5月在高新区试点，同年11月至2016年5月，在全市10县区10个镇207个村展开试点。去年7月至今年5月底，他们又完成了对全市所有1851个村（社区）的财务审计，从而实现了村级财务审计的“全覆盖”，真正做到让群众清清楚楚、让干部清清白白。

　　敢为人先吃螃蟹

　　虽然时隔5年多，但严海燕仍清楚地记得2012年2月至5月的那次审计。当时，安康市高新区监察审计局刚刚成立，她是第一任局长，需要对托管的21个村近3年的财务收支情况进行一次系统审计，以配合社区管理局保障村级两委换届选举的公正公开，“20多年了，没有一个村有完整的账目。当时的信访量很大，90%以上都是村上的经济问题。”

　　安康高新区挂牌于2010年4月，托管行政村30个。区内各项建设都是从零起步，需要大量征地拆迁，各村的集体拆迁补偿款是一个非常大的数字。这些钱怎么用的？用在了哪些地方？这是村民集中上访的症结所在，对这些村的财务收支状况进行审计就找准了问题的关键。

　　历经3个月的审计，审计结果向村民公示，外加长达一年半的走访调解，逐步化解了村民因财务问题上访的矛盾。到了2014年，整个高新区“零信访”。在此过程中，为规范村级财务管理，管委会成立了“村财局管结算中心”。至此，高新区托管的30个村，村级财务管理规范化程度大幅度提高，彻底解决了“村账不公开，收支不规范”的问题。

　　设置机构搞试点

　　2015年8月，安康市印发了《安康市镇村综合改革实施方案》，在全市乡镇统一设立财政审计所。市政府秘书长、市编办主任陈伍文告诉我们：“经过长期调研，结合已有的村财管理经验和审计探索，我们创新性地在140个镇办设立了财政审计所，除了具有各村财务结算中心这一职能之外，重点是依法赋予其12项村财审计监管职能和监督村级财政资金的使命。”

　　在机构设置上，财政审计所作为各镇办的内设机构，业务上受上级财政、审计部门指导，既实现了村级财务规范管理和财务审计监督的统一协调，又解决了国家审计机构无力对所有的村级财务进行审计监督的矛盾。它为贯彻落实李克强总理“财政资金运行到哪里，审计就跟进到哪里”的审计全覆盖要求，提供了组织保障。

　　2015年8月，安康市审计局在10县区各选择一个镇开展村级财务审计试点。到2016年5月，10个镇207个村的审计试点工作圆满结束，成效显著，审计移送案件线索25件，审计查出非法获取财政资金93.55万元，清理账外资金1334.34万元，挤掉债务水分110.59万元，全面摸清了207个村的家底，进一步核实了村集体的“三资”状况，规范了村级财务收支行为。

　　水到渠成全覆盖

　　2016年6月28日至7月1日，安康市政府组织召开了“全市推进村级财务审计工作现场会”，提出全市争取用一年至两年时间全面实现对村级财务审计全覆盖。会后，安康市审计局迅速制定《镇（办）财政审计所村级财务收支审计全覆盖工作指导意见》，推动全市140个镇（办）财政审计所对所有村级财务实施全覆盖审计。

　　截至今年5月底，安康市顺利完成10县区140个镇1851个村（社区）的村级财务审计全覆盖，查出非法获取财政资金219.27万元，侵占集体资金156.23万元、侵占农户利益88.77万元，清理账外资金1799.52万元。审计全覆盖期间，解决突出信访问题116个，移送案件线索超过100件，涉及人员103人，已处理处分71人。

　　安康市审计局局长陈国进说，下一步我们将全面推开村两委主要负责人经济责任审计，力争在2018年上半年完成三分之一村的审计任务，争取用3年时间实现村两委主要负责人任期（离任）经济责任审计工作全覆盖，进一步将审计监督网络覆盖整个村级治理领域，让村级财务始终在阳光下进行。（记者郑斐 通讯员陈俊）