广东佛山市荷城街道推行志愿先锋楼长

羊君

来源：党建网

         作者：广东省佛山市荷城街道办事处　洪少彬

　　荷城街道是佛山市高明区的经济中心、文化中心。近年来，随着荷城经济社会的发展，工业化城镇化进程的加快，越来越多的外来人口涌入城市，他们在参与城市建设，为城市发展提供劳动力和知识智慧的同时，也带来了一些问题。主要表现“三新”。一是城市治理面临新情况，社区治理成本加大。外来人口为城市的发展注入了新动力，是推动城市发展的重要力量。但是另一方面，人口的增多与结构的复杂性大大增加了城市管理的难度和成本，特别是对交通、基本公共服务、就业以及维稳等方面的要求也越来越高，需要倾注更多的人财物来维护城市的稳定运行。二是城市文化面临新问题，陌生邻里社会普遍存在。由于城市市民来自五湖四海，不同文化背景的人员汇聚到城市这个大家庭，打破了原有单一的熟人社会。城市的治理机制没能打通人与人之间的心理隔阂，没能有效构建起有效的包容统一的城市文化，致使人与人之间产生一定的隔阂，人与人之间的交流变少，陌生邻里的社会环境普遍存在，市民的归属感不高，城市的关爱互助文化不强。三是城市党建面临新挑战，引领辐射功能弱化。长期以来，城市党建主要是社区党建为重点，以社区的党建工作为单元来推进城市党的建设，并参与城市治理。这种党建方式、治理机制在人际关系单一、邻里关系熟悉的社区治理中发展了重要的作用。但是面对人口复杂化、人员之间关系陌生化的现代社会，社区党建的能力无法渗透到城市里的每一个居民，不利于发挥党建引领作用。

　　针对上述问题，荷城街道坚持精细化网络化治理理念，以楼栋为基本单位，推行志愿先锋楼长，积极探索城市党建工作新路子，推进城市楼道党建引领社区治理。

　　所谓志愿先锋楼长，是指以精准化网格化的治理思维，抓住楼栋单位，以党建带群建、党员带群众，着力发挥党组织、党员的作用，在楼栋中打造一系列党建活动，整合人财物各类资源参与城市治理，提升城市治理水平。

　　一、以楼栋党员参与为主要力量，构建精细化城市治理网络

　　社区是城市社会的基本单位，楼栋是社区的细胞。在城镇化进程加快带来的城市人口增加的情形下，许多流动党员也随之进入城市工作生活，注入了社区楼栋。面对这一新趋势新特点，荷城街道以楼栋为基本单位，在11个社区深入摸清党员力量分布，广泛发动机关党员、“两新”组织党员、社区党员等力量，志愿担任所在居住的楼栋楼长，推动精细化的党员力量参与社区治理，形成全覆盖的城市治理网络。一是做好制度设计。进行制度安排，充分发挥一个党员就是一面旗帜的作用，明确提出在街道社区的每一个楼栋里选派一名志愿先锋楼长，以志愿义务的形式收集、反映楼栋里群众的生活诉求，并依托社区党组织、辖区党建资源等参与治理，建立问题的解决机制，及时将城市的各种矛盾化解在初始之时，解决在萌芽阶段。二是社会广泛发动。转变城市治理思维，变“社区治理”为“居民自治”，广泛宣传志愿楼长推进城市治理、维护居民切身利益的作用和意义，结合“两学一做”学习教育常态化制度化，引导街道机关党员率先带头担任居住的楼栋楼长，打好制度落地第一枪。并动员辖区内的各类机关、事业单位、“两新”组织、学校、医院等机构发动党员积极参与到志愿楼长中来，履行好党员的社会职责，为加强社区管理，提升城市治理水平建言献策。三是建立快速反应机制。明确党员担任志愿楼长的工作职责，定期组织楼栋的居民以开会、座谈等形式，收集、研究、讨论以及决定有利于居民自治、楼栋管理的事务。在整个过程中，志愿先锋楼长扮演组织者、协调者的重要角色，确保在依法依规的轨道上及时将居民的意愿和诉求反馈到社区居委会、街道办事处以及相关的职能机构。此外，志愿先锋楼长要公开联系方式，包括联系电话、微信、QQ等，从方便居民反映诉求的角度出发，鼓励居民通过各种形式即时向志愿楼长反映情况，以此有效构建利益协调、诉求表达、矛盾化解的城市治理网络。四是制定楼道民约。志愿先锋楼长凝聚楼栋居民的智慧和共识，制定《楼道民约》，包括公共行为规范、楼道设施维护、生活垃圾管理、楼道党建文化等等，把《楼道民约》的各项要求传递到楼栋的每家每户，引导居民自觉遵守，规范言行，推动“有为治理”向“无为而治”转变。

　　二、以党建阵地建设为主要牵引，传递真善美发展正面能量

　　坚持把楼栋作为基本单位，紧紧抓牢党建阵地建设，大力宣传习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，宣传党和政府的惠民便民政策，努力把楼道党建阵地打造成为“正能量输出中心”。一是利用楼道公共区域打造党建宣传阵地。街道党工委、社区党组织指导志愿先锋楼长开展楼道党建宣传和阵地建设，发放党建宣传资料，在楼道公共区域张贴党建工作理念、标语，发放宣传手册。志愿先锋楼长积极联系楼栋党员，在有3名以上的流动党员的情况下，组建临时党支部，开展楼道管理事务研究、党组织活动等工作；流动党员不足3名的楼栋，采用结对子的办法，将社区与楼栋、辖区党组织与楼栋，楼栋与楼栋之间结对子，组织党员学习教育，深化党建工作。二是依托“互联网+正能量”弘扬社会主旋律。针对居民生活作息的多样化和差异化特征，志愿先锋楼长建立楼栋沟通交流微信群、QQ群，依托现代网络平台，定期发布楼栋管理信息的同时，及时做好上级的决策部署宣传，如深入宣传习近平总书记对广东工作的重要批示精神、省第十二次党代会精神以及廖俊波、黄大年等同志的先进事迹等等。三是推进志愿先锋楼长带头参与居民服务行动。志愿先锋楼长是党员，同时也是被赋予了楼栋党员中的小组长角色，有义务引导其他党员发挥先锋模范作用，积极参与服务楼道、服务居民的志愿行动。例如凝聚楼栋居民力量，开展困难弱势群体关爱行动；联合卫生机构，开展免费义诊活动；对接上级党委政府的政策部署，开展政策解读专题讲座等等。

　　三、以满足群众需求为主要目的，构建熟人型现代城市生活

　　居民的城市归属感取决于居民是否能够融入城市生活，与左邻右舍保持密切的联系。志愿先锋楼长着力于打破不同文化背景的居民聚集带来的沟通障碍、心灵隔阂的城市生活环境，积极探索通过各类交流活动来润滑人际关系，建立起“熟人社区”。一是召开邻里座谈会。针对不同时期居民关注的热点难点问题，由志愿先锋楼长召集居民开展邻里座谈。居民可针对提前设置的话题，抛出自己的思考，分享经验，提出问题。然后大家通过集合众人智慧和资源，来解决自身遇到的问题。在此过程中实现加深联系，互助互帮的作用。二是鼓励邻里之间走家串户。维系邻里之间的感情在于平时。在不影响楼栋居民的作息生活的前提下，志愿先锋楼长带头走家串户，鼓励户与户、居民与居民之间结对子，建友好邻居，通过拉家常、送温暖、帮忙邻居解决生活中的日常琐事，提高居民对志愿先锋楼长的认同感，深化邻里之间的感情，营造互助互帮、有滋有味的生活氛围。