人民网评：新办法出台，城管与小贩的“猫鼠游戏”当休矣

登高的温石

“城管来了！”在街头闹市，多地不时上演城管与摊贩之间“速度与激情”的戏码；在市井巷尾，双方一言不合大打出手也偶有发生……近日，随着国务院发布《无证无照经营查处办法》，从今年10月1日起开始实施，曾经剑拔弩张的一幕将有望得到缓解。

一直以来，不少城市管理者对摊贩的态度算不上友好。后者不仅要付出起早贪黑的忙碌，也要时刻面临“封停”的忐忑。此次《办法》的出台，正是瞄准了基层百姓“谋生性营业”的痛点，调整了无证无照经营的查处范围，明确了部门监管职责和处罚尺度，为营造宽松的创业创新环境提供了有力保障。

有人或许会疑惑，此举是否意味着，以往占道经营、违规堆放的顽疾会更加有恃无恐？其实不然，《办法》所针对的管理对象，对无证无照经营行为做了合理区分，明确界定了某些行为不受查处，比如“早市”“晚市”等等，但即便这些便民劳务活动也必须经由政府指定场所和时间有序经营。同时，更加强调“谁审批、谁监管，谁主管、谁监管”的原则，克服权责不晰的监管乱象，充分利用网络平台等信息共享、情况通报、信用公示，努力在秩序管理和经营行为之间寻找一个平衡点，做到两者兼顾。

《办法》出台最大的现实意义，还在于监管思维和监管方式的创新。毋庸讳言，很多时候，让城管与摊贩发生冲突的，不是违反没违反规定的问题，反而在于违反规定该如何处罚的问题。这样的症结有因可循，毕竟，对大多数摊贩经营者来说，谋生的工具等同于身家财产，动辄以没收和罚款的手段进行执法，难免会催生出“罚款行政”“暴力执法”“简单执法”等弊端，激化社会矛盾也就在所难免。将“没收”改为“查封、扣押”，将罚款额度大幅降低，适当减轻了经营者的经济责任，降低了处罚的烈度，提升了人性管理的温度。城市管理者不必“面目狰狞”，摊贩经营者也无需“鱼死网破”，互信互谅才能实现良治。

从更高的角度来看，《办法》所贯彻的理念改观，说明城市管理正从机械式的“封堵”“管制”，向人性化的“疏导”“服务”上转变。当下，城市越来越大，治理却不能停留在老路子上。无论是不辞辛苦的摊贩，还是依法行政的城管，都是城市生活的一分子。何以激发共谋未来的创新活力，如何维系公共领域的规范秩序，这不是某一个特定人群的义务，而是生活在城市中所有人的责任，这也应是《办法》出台的题中之义。

“城市管理应该像绣花一样精细。”精细不能局限于基础设施建设，更要在管理制度上发力。当城市管理者与城市经营者告别了“猫与老鼠”的追逐，携手一道共谋未来发展，那么这座城市也终将秀花似锦。