云且留住：“ 用你潮湿的手掌为这片土地揉进花的芳香”

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云且留住：“ 用你潮湿的手掌为这片土地揉进花的芳香”
来源:工人日报
2017-11-04

云南省人大常委会常务副主任、党组副书记、省总工会主席张百如


大会会场

中共祥云县委书记王正林

大理州人大常委会副主任 、 州总工会主席程云川
题记
水是生命的源泉，是生命的符号。
农耕文明必须注重土地、庄稼与水的高关联度。
在中国传统文化概念中，“云”是气（雾）化的水，滋养生命，丰润万物，约而言之，“云”与“雨露”“丰收”诸吉兆息息相关。
祥云县原名“云南县”，天然缺水。
据资料，云南全省年均降水量约为1200毫米，人均水资源占有量约为1万立方米，这两个数据，于祥云县分别锐减为约810毫米、约987立方米。
1918年，当时的“云南县”因县名与省名雷同，不得不易名以逊避，改什么名呢？由于这片土地历来旱魃为虐，先辈乃以“祥云”名之，意在“舞雩生津，泽润万民”。
显然，如此命名，是对“彩云南现”的历史赓续，更是对“祥云生水”的祈福冀盼。
于是，“祥云”作为中华文化祥瑞的符号，既是县名，又不仅仅是县名，它寄予了生于斯、长于斯的各族先民对幸福日子的憧憬。
酝酿于2016年3月，呱呱坠地于同年9月，嘉惠困难职工解困脱困工作的“祥云样本”业经一年半的推进，以2017年9月22~23日“全国工会开展困难职工解困脱困研讨会”在大理举办为标志，取得了令人讶异的成绩，“祥云样本”宛若一朵硕大的彩云，把党和政府的关怀，化作春风春雨，滋润了困难职工的心田。
职是之故，面对这空无垠的吉祥之云，人们深情地呼唤——
云且留住!
上篇：金秋时节来自北京的一项特殊“褒奖”
天高云淡，金风萧瑟。
仲秋的大理，苍山青葱，洱海湛蓝。
9月22～23日，由中华全国总工会权益保障部举办的“全国工会开展困难职工解困脱困研讨会”在大理举行。
会上，来自全总和云南省总的领导分别对云南困难职工解脱脱困工作，从不同的角度进行了评价和诠释。
与会领导高度评价了大理州产生的“祥云经验”，要求各地工会高度重视、参考借鉴大理州困难职工解困脱困工作经验。
祥云经验的主要内容，就是把困难职工解困脱困融入党政工作大局，融入扶贫攻坚战略，系统集成资源，协同做好困难职工解困脱困工作。
研讨会上，大家以对困难职工的拳拳之情，学习“祥云经验”的“理念和思路”。
之前，全总权益保障部两次来大理调研祥云的经验。2016年底，权益保障部请祥云县的同志专门在全国工会帮扶工作培训班上做了一次经验交流。今年年初，云南省召开困难职工解困脱困推进会。
与会人员一直在思考一个问题：
大理州、祥云县的经验做法是否有借鉴推广的价值？如果祥云县工会可以做到，全国其他的市县工会能不能也像祥云县一样，做到明确任务和责任，清楚底数和情况，把困难职工解困脱困工作落到实处？
有关领导在会上说，这次，请各省（区、市）工会分管主席和部长们到大理来，就是想请大家一起看一看，听一听，想一想，深入了解大理州、祥云县困难职工解困脱困工作的做法，参考学习他们的理念和思路，进一步推进本地的困难职工解困脱困工作。
会议认为，祥云县系统集成资源这个经验之所以富有成效，主要得益于3点：
首先，是云南省、大理州、祥云县各级工会善于围绕党政工作大局主动谋划、主动作为，赢得了党委政府的高度重视和大力支持。
云南省政府和15个市州政府都把困难职工解困脱困纳入扶贫攻坚大局；大理州委、州政府成立了州委书记、州长任组长的解困脱困领导组，专门针对困难职工解困脱困制定相关支持政策，提供资源和项目；在祥云县，县委书记、县长亲自担责，统筹推进困难职工脱困和扶贫攻坚工作。
这既是党委政府在经济社会发展过程中，重视发挥工会协同作用的社会治理创新，也说明工会围绕党委政府工作大局、主动作为，必然能够做到有为有位。
其次，是层层落实责任，把工作抓细抓实。
这一天半时间，大家听了云南省市县镇四级工会不同层面做好困难职工解困脱困的情况，每一级工会都是真抓实干，以扎实的作风和实干的精神，真正落实了责任，搞清了困难职工底数，通过高效的工作，把党、政、社会各方面的政策资源运用起来，使各项帮扶举措落了地、见了效。
再其次，是善于发挥社会协同作用，运用系统集成的理念与方法。
工会是党和职工群众的桥梁纽带，这就意味着工会要发挥社会协同作用，引导和联系各类社会资源为职工服务。祥云县工会正是充分发挥了社会协同的作用，通过运用系统集成的方法，构建了“党委领导、政府主导、工会牵头、系统集成”的协同体系，把全县各部门社会救助、脱贫攻坚政策措施与困难职工解困脱困有效对接。
祥云的经验给大家树立了一个可以参考的标准，大家表示要借鉴这个经验把工作真正抓实抓好。会上，专门给大家准备了《祥云样本》这一本书，介绍了大理州、祥云县对困难职工解困脱困的认识和思考，以及具体的做法和流程。
大家一致认为，大理州、祥云县的成功实践证明，只要高度重视，思路对头，措施得力，工作扎实，到2020年实现困难职工解困脱困是完全可以做到的。
“祥云样本”的成功问世，全总权益保障部与有力焉，它凝聚着权益保障部集体独到而专业的贡献。
事实上，得悉“祥云样本”的缘起与特色，部长粟斌、副部长栾樾、帮扶工作处副处长苏文帅等领导温恭朝夕，念兹在兹，仅一载之间，数度莅临祥云，以高屋建瓴之目光，实地指导“祥云样本”向纵深处推行。
出席会议的云南省人大常委会常务副主任、党组副书记、省总工会主席张百如在介绍中共云南省委、省政府和省总工会在困难职工解困脱困工作方面的推进情况后，也对“祥云样本”推崇备至：
“帮助困难职工解困脱困是工会组织的重要职责。全省现有88个贫困县、447万农村贫困人口，城市有5.83万户困难职工家庭，决战脱贫攻坚、决胜全面小康任务十分艰巨。
云南省委、省政府高度重视困难职工解困脱困工作，把它纳入脱贫攻坚总盘子来部署和推进，健全了党委领导、政府主导、工会牵头、部门负责、社会参与的工作体制，形成了政策引导、项目支撑、结对帮扶、社会保障的工作合力。
去年10月10日，省委书记陈豪在省总工会调研时强调，要加大城市困难职工解困脱困的帮扶和保障力度。
今年初，省政府与省总工会联席会议提出了加大困难职工帮扶力度的要求，稍后，省政府印发《关于进一步做好困难职工解困脱困工作的实施意见》，明确了做好困难职工解困脱困工作的重要意义、指导思想、目标任务、工作对象、具体措施、部门责任等，省财政每年安排2500万元的帮扶资金，帮助困难职工解决实际困难和问题。
云南各级工会从自身职责出发，坚持精准识别、精准施策、精准解脱困，着力推动落实以就业创业解困脱困一批、纳入国家社会保险制度覆盖一批、纳入大病保险和医疗互助保险保障一批、通过社会救助兜底保障一批的政策，对困难职工有效实施精准帮扶和制度保障。
各级工会准确定位、发挥优势、主动作为，深入推进送温暖、医疗互助、金秋助学、贷免扶补、阳光就业、女职工关爱行动等工会品牌工作，做到‘一般困难机制帮、突发困难及时帮、突出困难重点帮’，全省工会建档困难职工户从2014年9月底的8.7万户,下降到2017年9月底的5.8万户，较2014年同期减少33%，2.8万户困难职工家庭得以解困脱困，取得了阶段性成果，在全社会和广大职工群众中引起良好反响。
尤其是大理州祥云县探索了‘一二三四五’工作法，实现了脱贫攻坚政策措施和困难职工解困脱困有效对接、系统集成、全面覆盖，为推进困难职工解困脱困提供了‘祥云样本’。”
云南的解困脱困工作，张百如气定神闲，娓娓道来，近200位聆听者寂然凝虑，神思飞扬。
“样本”诞生过程中，省总领导张百如、彭增梅、潘红伟、尚建明等多次赴祥云，他们从全省工会工作角度出发，对“祥云样本”作了许多指导，贡献了不少智慧。
作为“东道主”，中共大理州委书记陈坚对全总把研讨会放在大理召开表达了感谢，对来自全国各地工会困难职工解困脱困工作经验表现出极大的兴趣，同时，他介绍了大理州委在“祥云样本”推出过程中一些领导作用和深度思考。
他说，在推动大理绿色发展、共享发展、跨越发展过程中，州委、州政府始终坚持以职工为本的发展思想，自觉践行共享发展理念，高度重视困难职工解困脱困工作，把更多的资源向工会倾斜，支持工会系统更好地履行职责、发挥作用，在全州上下构建了“党委领导、政府主导、工会牵头、系统集成”的工作体系，千方百计为困难职工解决实际困难和问题。
他介绍说，全州各级工会组织始终把“精准”贯穿于帮扶工作全过程，坚持底数精准、原因精准、措施精准，做到因户施策、分类帮扶，抓实抓细政策落地，实现了对困难职工的精准帮扶，打造了困难职工解困脱困的“祥云样本”。
不仅如此，“全州各级各部门不断加强政策引导、项目支撑、结对帮扶、社会保障等工作，建立了保基本、全覆盖、可持续的社会保障制度，全州困难职工解困脱困工作取得重大进展。”
他表示，州委、州政府下一步要紧紧围绕服务职工这个核心目标，以“制度保障”为工作主线，以“互联网+”服务职工体系为支撑，结合大理经济社会发展特点，细化工作措施，加大政策落实力度，构建制度化的大理州职工服务体系。
陈坚一席话，回答了大理州困难职工解困脱困工作何以出彩的“大哉问”，这就是——这项工作素来在党委、政府视野中，在党委、政府把握中，在党委、政府亲力亲为的推动中，更在党委、政府领导的心中。
“一年容易又秋风。”
2017年9月27日，昆明市盘龙区小龙路社区工会开展国庆中秋送温暖活动为生活困难职工送米、油等生活物资。
盘龙区总工会党组书记、常务副主席许永春说，小龙路社区工会深入走访调査，特别关注低保边缘户家庭，建立完善困难职工档案，纳入盘龙区总工会帮扶工作管理系统，对困难职工做到底数清、情况明，全覆盖、不遗漏，“我们要求所有社区工会都要这么做。”
同一天，昆明市西山区总工会在中秋国庆两节来临之际，组成慰问组，在区总工会常务副主席赵敏的带领下，对困难职工、农民工共278人进行了节日慰问，发放慰问金及慰问品共计10.23万元。
“每年的国庆、中秋和元旦、春节，工会都要对困难职工、农民工进行慰问，把党和政府的温暖送到他们心上。”赵敏说。
之所以选择县区乃至社区工会这种“小微”工作单元来举例，意在说明，云南各级党、政、工对困难职工的关爱无微不至，透过各级工会的努力，党的关怀渗入每一个困难职工家庭和职工个体心中。
这也是包括大理工会人在内的全体云南工会人26年来一以贯之的慈悲心和善举，对所有困难职工来说，每一名工会干部都是一件用隆情厚谊精心编织的贴身暖心“小棉袄”。
如果从1991年全国性的“送温暖”工作的揭幕算起，“困难职工”及其“解困脱困”问题迄今已存在了26年，是一个“老问题”。
回溯这个“老问题”的由来路径，可以清晰地发现，它伴随国家经济建设所必须的经济体制改革而来，在随国家经济状况的日益好转而逐渐得到解决。
在此过程中，各地、各级工会用心、用情、用力，发挥了十分重要的作用。
其中，不少工会以高迈的视野，创新的方法，睿智的技巧，以最大的作为，最好的效果，最暖的呵护，扮演最美的“爱的使者”角色，给困难职工送去了党和政府的关怀，使不少困难职工逐渐告别“恶衣粗食”的窘态。
大理工会人无疑是他们中的佼佼者。
大理州总工会原党组书记、常务副主席赵明光深谙以“送温暖”和“帮扶”为脉络的困难职工解困脱困史，作为工会工作领域非常专业的领导干部，他对这项工作有着不同于一般人的深刻思考：
“从1991年工会就开始‘送温暖’，国企改革产生大量下岗失业职工后，又开始‘困难职工帮扶’，各级工会殚精竭虑，费尽移山心力，但就是没能从根本上解决问题，能否借助中央发动农村脱贫攻坚大决战的强劲势头，乘势而上解决困难职工的问题呢？我们从中央扶贫开发工作会议一召开就开始动脑子了。”
回溯“祥云样本”的面世，会发现，它首先是思想吻合现实的结晶，是“想法”而“说法”再“做法”无缝对接的结果。
1843年，时年25岁的哲学博士卡尔·马克思在《黑格尔法哲学批判导言》中说：“思想的闪电一旦真正射入这块没有触动过的人民园地，德国人就会解放成为人。”
顺着卡尔·马克思这个观点的逻辑，大理州困难职工解困脱困工作也需要有一束“思想的闪电”来激射，以迸发“说法”，启发“做法”。
9月22日上午，作为“祥云样本”主要的“孕育者、孵化者、推动者”之一，大理州人大常委会副主任、州总主席程云川把为困难职工解困脱困所产生的“想法、说法、做法”，顺着它的时序纵轴，向与会人士做了一个透彻的描述。
他以《攻坚之路：“祥云样本”的孕育、孵化、推广 》为题，从“关注焦点（全员脱困）、找准支点（系统集成）、做好试点（祥云样本）、突出要点（着力精准）、彰显亮点（样本启示）”的“5点论”角度，利用PPT生动形象的特点，直观地为现场受众展示了“祥云样本” 的前世今生。
程云川首先说，“祥云样本”就是思想与现实契合的产物，工会工作想什么、做什么、怎么做，首先要关注焦点。具体就是围绕党中央、全国总工会、省总工会的要求，到2020年，所有困难职工全部解困脱困，与全国人民一道同步进入小康社会。
其次，具有工科学历背景的程云川认为， 困难职工解困脱困的问题，是一个“系统工程”，要彻底解决它，需要找到一个支点。经过系统学习农村脱贫经验，结合科学的理论分析，这个支点被找到了，这就是“系统集成”，完整的表述是“党委领导、政府主导、工会牵头、系统集成”。
复次， 实践是检验真理的唯一标准，余下的，“就是要找一个适当的县域来作试点。”
“试点地区经过反复斟酌，定在祥云县。”他说，“选择祥云县，理由至少有4个，一是它的脱贫攻坚成效比效明显，经验可拿出来借鉴。二是县级层面可将政策、资源、项目优化配置、统筹使用。三是祥云的党政高度重视工会，赋予资源和手段履行职责。四是祥云工会工作扎实，勇于创新，敢于担当。”
“到今天，通过近两年，试点取得了良好成效。”他说。
“形成解困脱困与脱贫攻坚‘双推进’；106名困难职工实现解困脱困；是强‘三性’去‘四化’的一次生动实践；推进了‘五类帮扶’；106名职工解困脱困被列为了今年全县‘十大惠民工程’。祥云试点有力地汇聚了党政部门和社会资源，形成了87项帮扶政策措施。”
程云川认为，“祥云样本”在大理州广泛地复制推广 ，实现了“三个根本性”转变：粗放帮扶向精准帮扶转变、单一帮扶向集成帮扶转变、应急帮扶向长效帮扶转变；回答了5个关键性问题：“帮扶谁、谁来帮、帮什么、怎么帮、如何退”；达成了“一个目标”：2020年所有困难职工如期同步进入小康社会。
最后，程云川认为，经过实践，“祥云样本”彰显了以下几个亮点：
“大理州总工会通过对‘祥云样本’的实践证明，‘祥云样本’可借鉴、可复制、可推广，有3点启示：‘祥云样本’是统一纳入党政脱贫攻坚大局的方法；‘祥云样本’是真抓实干、压实责任的做法；‘祥云样本’是工会改革创新，做好工会工作的办法。”
若以2016年9月19日，中共祥云县委、县政府出台《关于全面打赢脱贫攻坚战 扎实开展困难职工解困脱困工作的意见》为标志，截至2017年9月22日“全国工会开展困难职工解困脱困研讨会”在大理举办，困难职工解困脱困的“祥云样本”推行了整整1年又3天。
这一年里，“样本”先是在州总工会的协调下，向巍山、宾川、弥渡3个县“波及”，以检验其广普适性和高复制性。
接着，在3个县陆续成功的基础上，2017年7月25日，中共大理州委、大理州人民政府出台了《关于进一步做好困难职工解困脱困工作的意见》，成立了州委陈坚书记、州政府杨健州长任组长的解困脱困领导组，赋予了困难职工解困脱困更多的政策、资源和项目，“祥云样本”在大理州11个县市全面推广复制，使得“祥云样本”的可复制性在更加广阔、更加复杂的环境中得到进一步的检验。
程云川总结说，“祥云样本”从孵化到推广过程，“就是关注焦点、找准支点、做好试点、突出要点、彰显亮点的过程。”
祥云县委书记王正林以《全面小康路上不让一名困难职工掉队》为题，向与会人员详细介绍了县委、县政府过去这一年半的思考和做法。
他认为，“祥云样本”的成功实践表明，关注困难职工，帮助他们解困脱困，既是一种责任担当，更是一种道德情怀，“这种情怀就是我们用实际行动践行共产党人为人民服务的宗旨，就是我们用实际行动兑现‘小康路上一个都不能掉队’的庄严承诺。”
王正林特别提到，“祥云样本”的推行，还有一个溢出效应，“那就是它为党委、政府的社会治理提供了一个有益的尝试，‘脱贫解困’是一个阶段性的工作，而社会治理将是党委、政府一个长期的、常态的工作，通过‘祥云样本’的推行，我们获得了不少有益的启示。”
这个会，选择在这个预示丰收的时间节点和以困难职工解困脱困“祥云样本”闻名的地点召开，稍微敏感一点的人都知道，它既是全国性的困难职工解困脱困业务研讨会，更是全总对以省总工会为代表的云南工会，尤其是大理州总，多年来在城镇困难职工解困脱困、农村脱贫攻坚工作的一种褒奖。
“这个会在哪儿都可以办，所以把全国31个省市自治区以及新疆生产建设兵团总工会的负责同志千里迢迢请来大理举办，”全总权益保障部副部长栾樾说，“就是对云南工会困难职工解困脱困工作所取得的，以‘祥云经验’为标志的成绩的肯定。”
中篇：“将挚爱奉献给理想”
9月22日上午，坐在大理国际会议中心大会议厅前排的王正林亢奋而紧张。
这个会议中心与碧波荡漾的洱海几乎就是一路之隔。
在这天上午举行的“全国工会开展困难职工解困脱困研讨会”上，面对来自中华全国总工会和全国所有省市自治区以及新疆生产建设兵团等33个总工会领导作了题为《全面小康路上不让一名困难职工掉队》的发言后，王正林总算松了一口气，他不停地用餐巾纸抆拭着头上的热汗。
激动、高兴、紧张——这可以说是王正林9月22日上午的心情“路线图”。
作为土生土长的大理人，王正林深深挚爱脚下的这片土地。
同时，作为白族后生，他也深深爱着几千年来生活在这片土地上的各族人民，看到他们劳筋苦骨、终日矻矻于大地，而其中总有一部分人很难挣脱贫困这张巨网的笼罩——
他心痛！他感伤！
他不相信有党和政府，解决不了这个难题！
王正林少年时代，适值党的十一届三中全会召开，“改革开放”以大气磅礴之势开始荡涤与人类文明主潮不相适应的许多旧体制，农村的“联产承包责任制”于1982年在全国全面推行，从此以后，作为人最基本的“有饭吃、有衣穿、有房住”等生存问题陆续得到解决，当时为数高达7亿人的农村贫困人口，进入了脱贫解困的历史性阶段。
毫无疑问，这是党领导人民祛除生产力发展的体制羁绊，予人民以精神和形体“解放”的结果，恰如卡尔·马克思所说：“任何一种解放都是把人的世界和人的关系还给人自己。”
再度获得“人的世界和人的关系”的中国人，释放出了令世界瞠目结舌的伟大创造力。
自那以来近40年的生产力解放，使得7亿农村穷人中的绝大多数人摆脱了贫困，步入了小康，截至2015年末，这个人群就剩下7017万人，作为最后的“贫困堡垒”，需要全党、全民共同来进行脱贫攻坚的“总决战”。
回到祥云来看，作为全省88个国家级贫困县之一，祥云农村曾经的贫困程度不容小觑。
根据国家新出台的扶贫标准，“十二五”期间，凡家在农村，且年人均纯收入低于2300元的家庭都将纳入新一轮的扶贫攻坚计划，而通过前期的摸底排查统计，祥云县当时符合这一扶贫标准的农村贫困家庭共有15816户，涉及总人口6.01万人。
其中，年人均纯收入低于785元的深度贫困家庭共有2798户，涉及人口10619人。
加上城镇困难职工293户，涉及人口1080人，截止到2012年9月，整个祥云县城乡总共有贫困家庭16109户，涉及贫困人口61180人。
就是说，这16109户、61180名贫困人口到2020年能否如期脱贫奔小康，主要责任人就是县委、县政府。
而作为县委和县政府的“当家人”，县委书记王正林、县长黑尚锋更是义不容辞！
2015年11月27~28日，中央扶贫开发工作会议召开，全国7017万农村贫困人口“脱贫攻坚”号角吹响。
7017万农村贫困人口这个数字里，有他服务的祥云县农村贫困人口6.01万人！
作为县委书记，王正林别无选择，只能揽鞚纵马，衔命出征。
当程云川约他和县委副书记、县长黑尚锋一起商议以祥云县为试点，开展293户困难职工解困脱困工作计划的时候，他正忙于祥云农村贫困人口的脱贫攻坚。
早在推动农村贫困人口“脱贫攻坚”伊始，王正林、黑尚锋就关注到了祥云县293户在档在册的困难职工。
“我当时就想过，反贫困应该是一个大系统的总行动。农村贫困人口多，贫困面相对大一些，任务最重，短板效应最突出，需要首先关注，需要全县总动员，需要下猛药，这个是必须的，但同时，”他说，“这293户困难职工也是贫困人口，他们也需要与农村贫困人口一道脱贫奔小康，如果农村贫困人口这块短板通过脱贫攻坚补齐后，那么城镇困难职工这块短板相形之下岂不是更短，这又该怎么办？”
“在谋划农村脱贫攻坚之时，我就想，一旦农村脱贫攻坚成效和经验彰显以后，就应当抽出一部分时间和精力来解决这293户困难职工的解困脱困问题。”
“按照习总书记的要求，小康路上不能有一个人掉队，那么，在我们县15816户，总人口6.01万人的农村贫困人口必须如期脱贫的同时，293户困难职工，1080人的城镇困难职工人口也必须同步解困脱困，这不需要商量！”
王正林这些想法和搭档黑尚锋县长一商量，得到了黑尚锋毫无保留的支持。
“黑县长原在大理市担任过分管工业的副市长、市委副书记，后来担任过州招商局党组书记和局长、州委组织部副部长等多个职务，担任大理市委副书记时还兼任过市总工会主席，对困难职工，他比我更了解。”王正林说。
长相本来就儒雅，戴着一副眼镜，逢人未语就奉上一张笑脸——黑尚锋给人的感觉是涵养极好，为人谦和。9月22日上午的大会上，他静静地坐在一个不起眼的位子上，认真聆听发言，不时低头在本子上写着什么。
和王正林搭班子一同为祥云48万民众服务，黑尚锋考虑最多的也是全县人民届时如何一个不落地进入小康。作为县政府的主要担责人，“祥云样本”诸多具体的“繁杂事”，事无巨细，都得他去操持，而“祥云样本”炫目光谱里，待人厚重并讷口寡言的黑尚锋总是很难被刻意搜寻的目光捕捉到。
关于“祥云样本”的早期构思，黑尚锋说，“就在农村脱贫攻坚取得阶段性成就之时，我们就把目光投注到全县293户城市困难职工身上了，困难职工和农村贫困户在表现形式上虽有区别，但在本质上都是贫困群体，既然如此，我们就必须要把两者纳入脱贫攻坚的统筹规划，整体推进。”
王正林认为，这项工作就其责任“归属”来说，具体的责任人天然属于工会，而祥云县总工会以主席李枝兴、副主席史越宇为代表，是一个具有高度责任心的战斗集体，“李枝兴、史越宇他们不仅是一个有事业心、有创见、有思路、有激情的领导班子，而且他们团结和谐。”
于是，按照预先的“先农村后城镇、先农民后职工”脱贫解困思路，从2016年3月开始，也就是在农村脱贫攻坚仅仅4个月后，祥云县就进入了困难职工解困脱困密锣紧鼓的工作节奏。
3月29日，受县委委托，借县总工会召开全委会之机，县委副书记、县扶贫开发工作队总队长王增进要求全县各级工会主动融入国家扶贫攻坚战略，构建以精准帮扶为重点的职工服务体系和运行机制，揭开了创建“祥云样本”的序幕。
王正林、黑尚锋指示县总工会先拿出一个“意见”性质的报告，供县委常委会、政府常务会研究讨论。
经过4个月的扎实工作，反复酝酿之后，县总于8月向县委、政府提交了《关于全面打赢脱贫攻坚战 扎实开展困难职工解困脱困工作的意见》，8月25日，祥云县第十六届人民政府第35次常务会议研究讨论了县总工会上报的《意见》，会议决定以县政府党组文件报县委研究。
8月28日，县委常委会研究了县政府党组提交讨论的《意见》，同意该《意见》，要求尽快以县委、县政府文件印发，抓好落实。
9月19日，县委、县政府出台了《关于全面打赢脱贫攻坚战 扎实开展困难职工解困脱困工作的意见》，决定以系统集成方式充分整合党政部门和社会资源，帮助困难职工解困脱困。同日，县委办、政府办下发了《关于成立全面打赢脱贫攻坚战 扎实开展困难职工解困脱困工作领导组的通知》。
《通知》明确由县委书记、县长任组长，县委分管工会副书记，县政府常务副县长，县人大常委会副主任、县总工会主席任副组长，成员由相关的27个部门、10个乡镇党委、政府主要负责人和23个乡镇、园区、系统、行业工会主席组成，全面负责组织领导、工作谋划、部署推进、督促检查等工作。领导组下设10个工作组室。
一场逆转293户困难职工困苦命运的决战正式打响。
从那以后，在王正林、黑尚锋主持下，县委、政府“动作”不断，出台了许多措施，成立了多个机构，按照“党委领导、政府主导、工会牵头、系统集成”的总思路，县委、县政府亲自担纲，反贫困的两面猎猎大旗在城、乡两个战场形成犄角之势，互为奥援，为全县61180名困难群众带来了奔小康的福音。
仅仅推行1年，293户困难职工，就有106户按照标准严格考核后退出，把“困难职工”的帽子扔得远远的，余下的困难职工陆续如期扔掉这顶帽子，程云川和王正林都认为“毫无悬念！”
令王正林兴奋的当然不仅仅是自己县域内的293户困难职工伴随“样本”的推行即将不复存在，而且是他和黑尚锋以及州总工会、县总工会共同奋斗的“祥云样本”如当初所预期的那样，显示了极大的生命力，具有很强的可复制性。
“先在弥渡、宾川、巍山扩大试行，很成功。”程云川介绍说，“接着，今年7月25日，州委、州政府出台了《关于进一步做好困难职工解困脱困工作的意见》，成立了州委陈坚书记、州政府杨健州长任组长的解困脱困领导组，‘祥云样本’在大理州11个县市全面推广复制。”
在这个过程中，王正林对州委书记陈坚几次到祥云的实地指导历历在目，他亲历陈坚对这项工作的宏谟擘画，“陈书记的热情鼓励和大力支持是‘祥云样本’得以成功并造福全州困难职工的一大因素。”
“祥云样本”最后能在全州范围内推广，程云川认为和大理州委、政府、人大、政协4大班子的鼎力支持分不开。
“大理州有一个非常好的氛围，”他说，“陈坚书记和杨健州长的领导和支持那不用说，就是州人大和州政协，也对州总工会力推的这项工作表达了极大的关心和支持。”
“我曾经向州人大常委会主任袁爱光汇报有关‘祥云样本’的工作，”结果，袁爱光的观点令程云川心头温暖如逢阳春，“他说，‘宁愿少上几个项目，也要把困难职工的问题解决掉！’”
程云川说，“我们南涧县总工会有一位副主席是州政协委员，2016年他给州政协上了一个提案，要求把困难职工解困脱困纳入农村脱贫攻坚大盘子一道解决，结果这个提案就和农村脱贫攻坚提案一道，被列为去年州政协的两个重点提案。”
下篇：“风中有朵雨做的云”
风，款款而来，绰约多姿，“动雾縠以徐步，拂墀声之珊珊。”
风是云的媒介， 而云是雨的载体。
风-云-雨-水，构成了我们这颗蔚蓝色星球所有生命所必需的“水”的关系递进链。
在“祥云样本”推行及其推广过程中，有了党委、政府这朵“祥云”，从而也就有了滋润万物生命的“雨”和“水”。
在此，其实“祥云”也已经不是一个县的名字，而是一个符号，一个揭橥“生命、吉祥、幸福”的符号。
因此，这朵“祥云”必须永远留下。
非特如此，这朵“祥云”还必须无限扩大，以其雨露滋养哺育更多的贫困人群，惠泽更广的贫瘠之地。
这种思虑就是“祥云样本”从一开始设计，程云川、王正林、黑尚锋、赵明光、李枝兴、史越宇等人就注重它的“广普适性、高复制性”特点的原因。
2017年春节一过，推行已半年的“祥云样本”活力四射，不可抑制地展示了它极其旺盛的生命力，征得弥渡、巍山、宾川党、政、工领导的理解和支持后，州总工会携手这3个县，开始了“祥云样本”在这3个县的实践性复制。
复制过程中，3个县结合自己的实际，“党委领导、政府主导、工会牵头、系统集成”的总思路不变，又分别生出了许多繁盛的花枝。
其中，弥渡县的“系统集成”颇有新意。
9月22日上午，在“全国工会开展困难职工解困脱困研讨会”上，弥渡县总工会常务副主席马迎槐用4个命运极为坎坷的困难职工为例，讲述了“系统集成”的神奇作用，其中较为典型的是困难职工李某。
2004年，原滇西香料厂职工李某下岗了，尔后其妻外出不知所踪。
“2014年，李某患上了长期糖尿病，2016年糖尿病并发症导致他左腿溃烂，不得不截肢，住院83天，做了3次手术，花去住院费17万余元，欠下7万多元债务。儿子是李某唯一的希望，2017年8月，孩子考上了大学，可学费、生活费令他一筹莫展。”
“祥云样本”成功推行后，弥渡县拷贝“祥云样本”，成立了“困难职工解困脱困领导组”，针对李某的情况，“祥云样本”最核心的“系统集成”机制发挥了淋漓尽致的作用。
“县‘困难职工解困脱困领导组’副组长、县委副书记欧阳学礼得知李某的情况后，立即召集教育、工会、团委、妇联、民政、住建、残联、红十字会8个部门领导组成员单位召开现场办公会，会议决定，各家分头落实，各司其职，各负其责。”
马迎槐说，“其中，民政部门落实社会救济；教育部门办理助学贷款；工会、团委、妇联等部门整合现有助学资源帮助其儿子顺利入学并完成学业；残联负责伤口恢复后免费安装假肢；住建部门落实廉租房政策待遇等一系列专门帮扶救助措施，工会组织长期关注困难情况，实时发挥牵头协调，平台承接的作用。”
巍山县副县长左廷水的父亲曾经是县总工会的主席，某种角度说，左廷水从小就以仰视的目光打量着以父亲为符号的工会的一言一行。
在9月22日上午的“全国工会开展困难职工解困脱困研讨会”上，她代表巍山县人民政府，从“政府主导”的角度切入，介绍了在党委领导下，政府如何构建制度、落实责任、调集资源服务于全县184户、涉及人口736人的困难职工的做法。
她说，“县人民政府常务会议、县委常委会专题研究困难职工解困脱困工作，研究制定了《巍山县脱贫攻坚困难职工解困脱困工作实施意见》。”
据她介绍，巍山县在拷贝“祥云样本”时，结合自己的实际，推出的几个亮点，晶莹剔透。
一个是，“出台了困难职工就业创业、医疗保障、子女助学、社会保险制度覆盖、住房保障、社会托底保障解困脱困6个操作性较强的解困脱困专项实施方案。”
另一个是“单位责任制”。
“困难职工所在单位被确定为帮扶责任单位，困难职工所在单位领导被确定为解困脱困责任人。”左廷水说，“确保每个困难职工家庭都有单位帮扶，都有解困脱困责任人，坚持一帮到底，不达目标不脱钩。”
对此，来自巍山县人大常委会副主任、县总工会主席罗林旺以“工会角度”的解读或许更透彻。
罗林旺认为，这种做法将传统的“单位”概念中一些至今有益的工作元素融合到解困脱困中来了。
他说：“我们确定困难职工所在（有）单位及单位负责人为第一责任人，要他出钱、出力还不是主要目的，而是要强化他的社会责任感，你不能把自己的困难职工一推了之。”
罗林旺更进一步“发明”了“祥云样本”之“巍山版”的创新性做法：“困难职工所在单位主要负责人是责任人，而这个单位是‘责任法人’，这样做，就彻底实现了精准，彻底杜绝了人情帮扶。”
“没有单位的咋办？”罗林旺说，“他所在社区工会是责任人，以系统集成方式兜底负责。”
如前所述，弥渡、巍山、宾川3个县对“祥云样本”的拷贝复制在“党委领导、政府主导、工会牵头、系统集成”的总纲不变的前提下，各自依据自己的实际，作了许多“发明”，这其中，宾川县的金牛镇总工会主席张莉莎侧重讲述了“工会牵头”在复制“祥云样本”中所起到的“不可替代、不可或缺”的独特作用。
作为宾川县党政机关驻地和最核心的市镇，金牛镇拥有全县最多的困难职工，同时又是全县经济、社会、文化最发达的地区，它的地位不言而喻，因此，金牛镇总工会的做法于宾川而言，具有不容置疑的代表性。
2017年初，参照“祥云样本”的有益做法，宾川县委提出了“精准识别摸清底数→县委出台工作意见成立领导组→各组拟定实施方案→下达各组帮扶任务→建档立卡→开展结对帮扶”6个工作步骤稳步推进宾川县困难职工解困脱困工作要求。
张莉莎以困难职工苏某的故事为例，讲述了“工会牵头”在帮助困难职工解困脱困中所发挥的“带头大哥”作用。
2001年，苏某从原宾川县粮食收储公司下岗，他用2万多元下岗补偿金先后养过奶牛，开过早点铺，皆铩羽而归。
2004年妻子与他离婚，把3岁的女儿扔给他。2008年6月，苏某突发脑溢血，致右手和右脚残疾。
苦难纷至沓来，苏某彻底丧失了抵抗困难的能力和勇气。
苏某所在的社区工会在得知其遭遇后，及时向上级工会反映了情况，镇总工会为他争取到1万多元的帮扶金，缓解燃眉之急，同时，立即与民政部门联系，协调将其纳入社会低保兜底，使他基本生活有保障，还帮助他向住建部门申请政府廉租房，令他居有定所。
2017年6月，苏某的女儿初中毕业了，孩子因家庭困难选择辍学。
“这么大的孩子就不念书哪成啊？”
得知情况的张莉莎着急死了，“我赶紧与‘县困难职工解困脱困就学帮扶工作组’对接，得到了他们的大力支持，一天之内，就帮孩子落实了到县职业中学就学，并按照帮扶政策，减免学杂费等，并为她争取到了每个月200元的生活补贴，小姑娘念书没问题了。”
令人惊异的是，宾川县工会发挥“工会牵头”作用，想到了一种“人人心中所有，人人笔下所无”的办法，这就是利用工会影响力在困难职工亲属间做工作，推行“亲情帮扶”。县政协副主席、县总主席陶玉斌说“困难职工有亲朋，亲朋之间有资源，利用传统的亲情关系，发动他们互助。”
他说，“宾川这个地方，民俗极重亲情，困难职工解困脱困需要多角度来想辙，在主要依靠党委、政府和工会，依靠国家政策惠及的同时，我们这几年结合地域文化有意识推广‘亲情帮扶’，效果十分好。”
“通过推行亲情帮扶，我感觉，它有几个特色，”陶玉斌说，“首先，它解决了困难职工解困脱困工作中有关精确的好几个问题，做到了真精确；其次，它的作用很大，在有的方面，对特定的对象和问题，甚至比组织的帮扶作用还大；再次，它绝对可复制；最后，我觉得，在有中国人的地方，它都可以永续推动。”
据他介绍，近几年来，宾川县各基层工会通过发起倡议、入户联动亲友等方式，充分调动亲友力量，解急救难，在困难职工解困脱困中起到了拾遗补缺的作用。
来自宾川县总提供的一份“亲情帮扶”材料中，列举了彭某某、罗某某（女）等8位困难职工在获得各级党政工组织帮助的同时，还获得了来自亲友总计不少于62万元的援助，此外，亲友还以照看病号、赠送住房、资助困难职工子女读书等多种形式帮助他们。
县总副主席赵绍辉认为，宾川近年来利用热区气候，种植热带水果，经济发展势头总体良好，在大理州，它拥有除大理市外最多的私家车，这是一个城乡居民经济状况日益殷实的十分明显的标志，加上传统文化重亲情的观念十分深厚，所以工会有意识组织开展困难职工“亲情帮扶”比较有基础。
“我们将在‘祥云样本’基础上，结合宾川实际，把‘亲情帮扶’有意识地纳入到困难职工解困脱困工作中，使‘祥云样本’更加丰富多彩，作用更大。”陶玉斌说。
从2017年7月25日，州委、州政府共同发文要求全州依照“祥云样本”开展工作后，有困难职工的11个县均按照州委、州政府的指示精神开展工作，各有招数，各有斩获。
“十一”大假前夕，程云川来到洱源县，他看到县委、政府出台《关于进一步做好困难职工解困脱困工作的意见》的专门文件，经过系统性努力，洱源县2016年初还有333名困难职工，但到年末就有263人脱困，仅剩70人，后去世1人，目前仅有困难职工69人，“最多明年就全部实现脱困，情况令人乐观。”
“实际上，‘样本’最具魅力的地方，就是困难职工的解困脱困问题在县一级就可以通过统筹资源予以全部解决，不需要上升到县以上的党委、政府去。”赵明光说，“大理州目前所有县的在册困难职工，只要按照‘样本’去做，今明两年就基本可以提前都脱困了。”
“要是全国所有的县都这么做，几百万名困难职工的解困脱困恐怕也不是‘问题’。”
说这话时，这位精明的白族汉子脸上泛出的笑意，用手可以“掬”起来。
尾声：“在揉橹的江南赶上花潮”
1956年8月30日，毛泽东在中共八大预备会上，作了题为《增强党的团结 继承党的传统》讲话，他说：
“你有那么多人，你有那么一块大地方，资源那么丰富，又听说搞了社会主义，据说是有优越性，结果你搞了五六十年还不能超过美国，你像个什么样呢？那就要从地球上开除你球籍！”
“开除球籍”是毛泽东一个诙谐的说法，实质是社会主义必须体现生产力发展的优越性，而邓小平素来的观点就是——“贫穷不是社会主义。”
因此，自2015年末以来党中央高强度推行的“反贫困”攻坚战及其成功是佐证中国国家制度优越的一个必然选项。
也因此，《人民日报》评论员的这个说法就顺理成章：“扶贫开发事关全面建成小康社会，事关人民福祉，事关巩固党的执政基础，事关国家长治久安，事关我国国际形象。”
揆诸大理州以迄祥云县的做法，这些观点都是为他们力推困难职工解困脱困所获取思考资源的高品位“思想富矿”。
英国历史学家汤因比关于文明产生的“挑战-应战”论认为，“文明是在异常困难而非异常优越的环境中降生的……‘挑战越大，刺激越强’。”
对破解困难职工解困脱困这个大难题而言，“上级有要求、职工有诉求”可以理解为是一种“挑战”，而“工会有追求”则是一种“应战”。
“挑战”愈强烈，“应战”愈有力。
汤因比这个观点，或许就是理解何以在西部少数民族并经济欠发达的大理地区，竟然产生惠及全国困难职工解困脱困工作的前沿经验的锁钥了。
“江南”位于中国东南部，亦即长江中下游地区，在中国人的文化和地理概念中，“江南”或“东南”总是“石蕴玉而山辉，水怀珠而川媚”的柔媚形象，总之，和飘逸的“云”、漫漶的“雾”、淅沥的“雨”、浩淼的“水”结缘不浅，有“水”必富足殷实，因此，“江南”自六朝以来迄今，都是“富裕”的符号，这就是唐宋以来史家以及陈寅恪先生“国家根本，仰给东南”的论断之所由出。
“江南”在中国人心中，已经不是一个具体的区域，而是中国版的“流奶与蜜”的“迦南地”，是我们赋予人生美好光景的安逸之所在。
在那里，甚至可以觅到古代农耕文化的史诗篇章《豳风·七月》的生动画卷，比如，“同我妇子，馌彼南亩”——
一个健硕红润的少妇，一手提溜着盛满热饭热菜的竹篮，一手牵着稚子，沿着小径朝田畴碧绿的深处走来，挥汗如雨的丈夫笑容满面，老远就瞅着鬒发如云的秀丽的妻，蹦跳的鬉毛鬅鬙的儿……
于是，“在揉橹的江南赶上花潮”就成为许多人的浪漫心愿。
有了“祥云”及其“样本”以及“样本”所产生的溢出效应，“在揉橹的江南赶上花潮”终将成为所有困难职工在2020年触手可及的现实幸福。
“欸乃一声山水绿”。（陈昌云 黄榆 文/图）

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欸乃一声山水绿。