贵州：打造全国养老基地 守护最美“夕阳红”

登高的温石

人民网贵阳12月30日 12月29日, 2017年贵州养老服务业发展情况新闻发布会传出喜讯:围绕“把贵州打造成为全国养老基地、世界关注的养老市场”为目标,贵州将用心守护好最美“夕阳红”。
近年来,贵州采取政策引导和资金补助等方式,大力发展居家社区养老服务。建成并投入使用4200余个农村幸福院,覆盖全省所有乡镇,为农村老年人提供就餐、文化娱乐等互助养老服务。建立城市社区居家养老服务中心(站)1051个、社区老年人日间照料中心369个,基本实现城市居家社区养老服务全覆盖。 “十二五”以来,贵州投入社会养老服务体系建设资金50亿元,全省投入运营的城乡养老机构有1036所,社会力量运营的养老机构占比达到20.37%；基本建成覆盖农村所有乡镇的供养机构网络,供养床位基本满足全省农村五保特困人员的集中供养需求。同时,贵州医养结合取得新进展。贵阳市、铜仁市、遵义市列入国家医养结合试点单位,全省92.5%的养老院与医疗机构合作开设了绿色通道,内设医疗机构的养老机构达到396家,占总数的38.2%。五是老年人社会福利水平逐步提高。6个市(州)、81个县(市、区)建立80周岁以上高龄津贴制度,年发放津贴3亿元以上。全省大部分政府投资的旅游景点、公园等实现向60岁以上老年人免费开放。贵州省各级民政部门积极探索发挥贵州优势的养老服务业发展新路,初步建成“以居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养相结合”的养老服务体系。

登高的温石

构建有贵州特色的养老服务事业、产业融合发展大格局

贵州发展养老服务业具有气候优越舒适宜居、生态环境良好、旅游资源丰富、交通等基础设施完善和劳动力资源丰富等非常明显的比较优势和产业发展潜力。省民政厅在大力开展调查研究、认真学习借鉴有益经验、深入分析养老服务业发展形势等基础上,立足贵州的省情实际,提出“一个目标、三大板块、三大平台”的全省养老服务业发展总体思路,着力构建养老服务事业、产业融合发展的大格局。“一个目标”,即是充分发挥贵州优势,建设满足人民群众日益增长养老服务需求的养老服务体系,努力打造全国养老基地、世界关注的养老市场；“三大板块”,即是推进政府兜底保障养老、居家社区养老、社会化中高端养老服务,事业、产业融合发展；“三大平台”,即是构建“贵州省养老服务产业发展基金”投融资平台、“贵州养老产业发展投资公司”发展平台、“互联网 智慧养老”综合信息服务管理平台,强化发展支撑。

创新机制,聚集养老服务业大发展的社会资源

立足破解发展养老服务业资金短缺难题,创新融资方式。推进成立贵州省养老服务产业投资基金,构建融资平台,充分发挥财政资金杠杆作用,引导社会资本投入养老服务产业领域。基金规模80亿元,为发展贵州的养老服务产业提供强力支撑。立足破解发展养老服务业优惠扶持政策落地难题,创新制度设计。省政府办公厅印发《关于支持社会力量发展养老服务业的政策措施》,对扶持社会力量发展养老服务业提出18条具体的优惠政策。省民政厅、省财政厅印发《贵州省资助民办养老服务机构暂行办法》,省民政厅下发《关于鼓励社会力量发展养老服务业的实施意见》,细化落实各项扶持社会力量发展养老服务业的政策措施。立足破解发展养老服务业资源分散难题,创新组织领导方式。省民政厅成立养老服务体系建设领导小组,抽调精干力量成立工作专班,统筹研究制定养老服务事业、产业融合发展工作思路,制定细化落实的具体措施,形成统筹推动、集中力量办大事的格局。各市(州)也成立领导小组和工作专班,上下联动,全省一盘棋共同加快发展养老服务业。

深化改革,挖掘养老服务业大发展的不竭动力

一是以“放管服”为核心深化改革。认真贯彻落实国家和省有关文件要求,对法律没有明令禁止的养老服务领域,全部向社会资本开放；将申办养老机构行政审批事项纳入政务服务中心统一办理,在国家规定时限内缩短5个工作日完成设立许可；省编委、省法制办、省工商局等部门发布公告,将设立养老机构“先照后证”纳入第一批贵州省工商登记后置审批事项目录,降低准入门槛。省民政厅印发《关于推进全省公办养老机构公建民营的指导意见》,对加快推进公办养老机构改革、大力发展公建民营作出具体规定。二是改革管理运行机制。推进组建养老产业发展投资公司,构建发展平台。充分发挥公司在养老产业发展投资、融资、建设、管理、服务等方面的作用,打造行业领军示范力量,引导行业健康有序发展,使国有资本成为养老行业健康发展的领头羊。三是大力发展智慧养老。抢抓贵州省实施大数据战略有利契机,与贵州广电网络公司合作构建“互联网 智慧养老”综合信息服务管理平台,由广电网络提供音视频资源、互动点播、数据专网、宽带接入等网络资源、489万用户资源和技术支持,实现云平台的业务合作和协同服务,打造统一养老品牌,共同发展线上、线下养老服务,为监管部门、养老机构、社区居家养老服务站点和社会化养老服务供应商以及金融投资机构等提供信息化支撑和大数据服务。在贵阳市探索建立“民政福云”大数据平台,通过“互联网 ”的养老服务模式,着力推动服务观念、方式、技术创新。同时,将养老机构设立许可纳入民政“数据铁笼”,实现网上申报、网上审批、网上执法,让权力在“阳光”下运行。

加强内外协作,加快推动养老服务业大发展

积极招商引资,大力吸引国有大型企业和各类专业养老服务公司来黔投资,依托贵州的气候、生态、旅游和民族医药等优势资源,大力发展怡养、康养、旅养、医养等新兴产业。贵州省民政厅会同省发改委、省财政厅加大与国家发改委、财政部的沟通汇报力度,大力争取世界银行3.5亿美元和法国开发署1亿欧元的联合融资贷款,重点支持政府兜底保障养老、居家社区养老项目和省级智慧养老“云平台”建设。推进建设老年人能力/需求评估体系,建立养老服务质量监测评估体系,加强对政府部门和养老服务行业人员的培训,大力提高行业管理人员的管理能力和从业人员的服务能力。

贵州省民政厅厅长、省老龄办主任罗宁表示,“十三五”时期,贵州将突出抓好“政府兜底保障型养老、社区居家养老、社会化中高端养老”三大板块,着力构建“贵州省养老服务产业发展基金投融资平台、贵州养老产业发展投资有限公司发展平台、互联网 智慧养老”综合信息服务管理平台”三大平台,加快推进养老服务业供给侧结构性改革,推动养老服务业业态创新、模式创新和体制机制创新,打造康养融合、医养结合、智慧养老省级示范基地,建立“住、养、医、护、康”五位一体的养老服务新模式。(张玉玲)