2024年9月18日新闻综合

为生歌唱

原标题：本桓高速挂牌岭隧道进口右洞贯通
工人日报-中工网记者 刘静 通讯员 张娜娜 岳小恋 杨浩博

本桓高速进度条再刷新！9月16日，由中铁（辽宁）本桓高速公路有限公司投资建设、中铁北京局承建的本桓高速项目挂牌岭隧道右洞顺利贯通，标志着隧道施工取得新进展，为双洞贯通和全线如期通车奠定了坚实基础。

挂牌岭隧道位于辽宁省本溪市桓仁满族自治县，与吉林省交界，为分离式隧道，本标段施工本溪端，右线全长241.796米。自2024年6月开始进洞施工以来，本桓项目严格按照“专业化、机械化、信息化、标准化”施工理念组织施工，定期开展安全培训和应急演练等安全教育工作，有效增强作业人员安全意识和应急处置能力，确保了工程的顺利进行。
据悉，本桓高速建成后，将拉近沈阳至本溪、桓仁的通行距离，完善辽东地区乃至辽宁省交通路网。

为生歌唱

原标题：在平凡岗位续写不平凡的故事
工人日报-中工网记者 刘兵 通讯员 王宇鲲 王玉峰
近一段时间，四川地区遭遇极端高温天气，严重影响施工生产。面对极端天气，中铁九局五公司资产中心职工袁凯方带领班组主动调整工作时间，避开高温时段，抢抓生产进度。

今年53岁的袁凯方是一名资深技工，是中铁九局五公司优秀共产党员、优秀职工。凭借过人的技术能力，他成为企业唯一一个精通铆工、钳工、焊工、车工、铣工等多个工种的新时代产业工人。
“我18岁参加工作，在沈铁吉林工程机械厂当学徒工，跟随老一辈铁路工人学习铆工技术，那时候条件艰苦，自动化程度远没有现在高，但也正是那段学徒经历夯实了我的基础技能。”谈及自己当学徒的时光，他非常感谢传授技能的师父。每当和同事们讨论起技术问题，他的眼里总是闪烁着光芒。在他的影响下，一批优秀的技术工匠脱颖而出，为企业注入了新鲜血液。
2021年3月，中铁九局五公司深挖企业内部供应链，成立金属波纹管精加工生产班组，采用自主加工生产的方式降低外部采购依赖。作为主力的袁凯方，带领生产班组一班人，忘我工作。首先，是通过改进生产工艺解决了自主加工效率低下的问题，其次是解决了产品良品率低下的问题。截至目前，班组已经生产金属波纹管超过100万延米，对比外部采购节省资金超过150万元。

为生歌唱

[align=justify]

原标题：月满中秋 情系员工

工人日报-中工网记者 刘静 通讯员 郭锋

中秋佳节期间，中铁二局玉岑铁路项目部为职工送上了中秋月饼礼盒，还开展了击鼓传花、笑不漏气等丰富多样的趣味文体活动。活动旨在让项目职工在忙碌的工作之余感受到企业的关怀与温暖，促进同事间的交流与理解，共同营造和谐、温馨的项目大家庭氛围。

为生歌唱

[align=justify]

原标题：保险业防风险提质效

经济日报记者 杨然

日前，上市保险公司2024年上半年“成绩单”披露完毕。其中，财产险保费增速有所放缓，业务结构持续向好，不断强化成本管控；人身险持续提质增效，新单保费承压，但新业务价值率实现较好增长；资产端投资规模稳步增长，在低利率背景下，净投资收益率仍面临压力，总投资收益率同比改善。

财险强化成本管控

2024年上半年，全行业财险保费规模9176亿元，同比增长4.5%。根据半年报，平安产险保费1604亿元，同比增长4.1%；太保财险保费1118亿元，同比增长7.8%；人保财险保费3120亿元，同比增长3.7%。

在综合成本率方面，各财险公司表现有所分化。综合成本率是保险公司运营、赔付等各项成本占保费收入的比例，反映了保险公司的经营效率和盈利能力。数据显示，平安产险的综合成本率为97.8%，同比下降0.2个百分点，太保财险为97.1%，同比下降0.8个百分点，主要得益于严控业务品质。而人保财险为96.2%，同比抬升0.4个百分点，主要因自然灾害频发导致赔付率上升。对于自然灾害给全行业带来的成本压力，中国平安联席首席执行官郭晓涛表示：“这本身就是产险行业正常的应对，产险的核心就是为了帮助客户应对自然灾害、发生意外时产生的风险。”

人保财险总裁于泽表示，下一步将主要针对盈利不佳业务，加强产品改造，持续改善产品结构；强化渠道、承保、理赔、运营管理，从销售费用、赔付成本、内部管理成本等方面多措并举，进一步挖潜降本空间；加快推广风险减量服务新商业模式，帮助客户降低事故发生率，提高抗风险韧性。“未来我们将在服务经济社会发展中不断增强非车险高质量发展水平，正常年景下力争持续实现非车险承保盈利，优化综合成本率水平。”

中国太保总裁赵永刚分析，公司综合成本率的优化，一方面是受益于公司加强车险费用管控，车险费用率下降；另一方面来自于公司对高成本领域重点攻坚，健康险、责任险等权重险种的赔付均有一定改善。具体来看，在健康险方面，太保财险持续推进业务结构优化，加快中高端商业健康险业务发展，提升优质商业性健康险业务占比；同时，加强政策性健康险管理，强化项目评估和选择，严格业务承保条件，坚决剔除和置换高风险业务。在责任险方面，着力推动优质责任险领域布局，加快高风险业务清理，强化重点项目常态化管控，实施成本监控及一对一改善辅导，同时紧抓平台业务管理和应收管理等重点，推进责任险业务品质改善。“公司将持续提升专业化能力和集约化管理水平，深化体系化风险减量服务，以科技赋能降本增效，实现综合成本率与主要同业相协调。”

人身险优结构增价值

上半年，各上市险企人身险业务的新单保费普遍下滑，其中，个险渠道总体较为稳定，但银保渠道出现大幅下滑。究其原因，一方面是由于去年人身险产品预定利率下调导致不少产品停售，从而在今年产生“高基数效应”下的回调；另一方面则是由于银保渠道推行的“报行合一”政策。去年8月，国家金融监督管理总局印发《关于规范银行代理渠道保险产品的通知》，对银行保险渠道佣金进行约束，督促保险公司严格执行经备案的保险条款和保险费率，从而压降保单费用成本，保障长期可持续经营。金融监管总局人身险司司长罗艳君此前表示，从“报行合一”执行效果看，全行业相关渠道平均佣金水平较之前降低30%。

“银保渠道推行‘报行合一’带来的一个重要变化是，各家保险公司支付给银行的中介代理手续费有一定程度的下降。”中国人寿寿险公司副总裁白凯表示，这可能会影响银行代理保险的积极性，同时，银行为了确保未来中间业务收入的稳定，也可能会在保险以外的产品上加大力度。

在新单保费下降的同时，新业务的“含金量”却更高了。上半年，各上市险企的寿险新业务价值普遍同比大增，这意味着，尽管新增保单规模承压，但新增保单未来所能产生的净利润折现之和增加了。数据显示，中国人寿、太保寿险、平安人寿、人保寿险、新华保险的新业务价值增速分别为18.6%、29.5%、11.0%、91.0%、57.7%；其中，银保渠道的新业务价值增速尤为可观，分别为80.6%、26.5%、17.3%、249.7%、97.1%，均显著高于个险渠道。

人身险新业务价值的增加，主要是源于预定利率下调、执行“报行合一”、优化产品结构和渠道结构等因素，使得人身险公司负债端整体经营成本下降、产品价值率提升。新华保险副总裁龚兴峰表示：“实践证明，银保渠道‘报行合一’政策的推行，使公司的业务价值和结构都不断优化，并且银保渠道的降幅也在收窄。我相信，如果下一步‘报行合一’在个险方面推行，将长期利好保险行业，助推新华保险高质量发展。”太平人寿总经理程永红则表示，去年以来一系列促进行业高质量发展的政策密集出台，包括“报行合一”、预定利率调整等，“这些政策对于行业尤其是对太平人寿来说，降负债去风险的意义重大，对我们的稳步转型有很大支持”。

与此同时，各险企纷纷压降趸交业务，并发力价值率更高的长年期期交业务，从而确保银保渠道在保费规模下降的情况下，还能保持价值的稳步增长。龚兴峰表示，公司追求规模、利润、价值、增速的均衡发展，“上半年，无论是公司的个险渠道还是银代渠道，都在年期结构的优化上作了很大的努力，在发力长年期期交方面做了大量的工作”。人保寿险总裁肖建友表示，公司持续优化业务结构，主动降本增效，“人保寿险加大价值期交型产品规模占比，同比提升6.2个百分点；五年期和十年期及以上占比同比分别提升0.8个百分点和3.6个百分点；十年期及以上首年期交保费增速53.5%”。此外，在调整负债端结构、推动利变型产品方面，程永红给出了相当积极的预期：“今年下半年分红险占整个业务的比重会有很大的提升，明年分红险保费占比至少应该在50%以上。”

险资关注长期投资

在保险公司的资产端，上市险企上半年投资资产规模稳步增长。净投资收益率跟随长端利率持续下行，中国人寿、中国平安、中国太保、新华保险、中国人保净投资收益率分别为3.03%、3.30%、3.6%、3.2%、3.8%，分别同比下降0.75个、0.2个、0.3个、0.2个、0.6个百分点。同时，总投资收益率明显改善，中国人寿、中国平安、中国太保、新华保险、中国人保分别为3.59%、3.50%、5.4%、4.8%、4.1%。开源证券在研报中分析，总投资收益率改善主要是受益于上半年高股息资产表现较好，且长端利率下行后债券市值上涨。

“权益投资一直以来都是人保集团投资组合中重要的组成部分，我们常说固收是基本盘、是压舱石，权益是胜负手。”谈及公司未来的权益投资策略，人保集团副总裁才智伟表示，要坚持“耐心资本、长期投资”理念，加强投研能力建设，强化绝对收益目标，优化权益资产配置，增强新准则下对总组合投资收益贡献的稳定性。未来将重点关注新质生产力发展方向的投资机会；同时也会积极布局与保险服务和风险减量管理紧密相关的科技、数字化、健康、养老等重点产业。

“在低利率、资产荒的背景下，权益资产配置的重要性在提升；但同时在目前权益市场低位震荡、结构分化的情况下，权益资产投资的难度也在增加。”中国人寿寿险公司副总裁刘晖同样表示，公司非常重视权益资产的配置策略，截至6月底，中国人寿在权益产品的配置上超过6000亿元。“具体来讲，一是会坚持稳健均衡的权益仓位，综合考虑市场情况、风险偏好、偿付能力等因素，持续优化权益资产的内部结构；二是坚持分散多元的投资策略，强化绝对收益率导向，加大高股息股票的配置以提升权益投资的稳健性；三是坚持着眼长远的投资布局，发挥保险资金长期资本、耐心资本的优势，践行长周期考核理念，适时适度开展逆势投资、跨周期配置。”

在固收投资方面，多家险企聚焦于拉长资产久期，使资产和负债在期限上更好地匹配。才智伟表示：“今年上半年，人保集团把握住了利率高点的配置机会窗口，加大了对长久期国债和政府债的配置力度，配置占比较年初上升5.2个百分点，对于缩小资产负债久期缺口有帮助。”龚兴峰表示：“新华保险加强了对长久期资产配置的考核要求，所以长久期的资产配置在扩大，长久期缺口在不断缩小，降低可能存在的利差损缺口、期限缺口，避免出现流动性风险。”

为生歌唱

原标题：中老铁路国际货物运输量突破一千万吨（主题）

货物品类扩展至两千九百多种（副题）

人民日报昆明9月17日电（记者叶传增）9月16日，随着一列满载新鲜蔬菜、应季水果等货物的冷链国际列车从中老铁路磨憨站缓缓驶出，中老铁路国际货物列车累计运输货物量正式突破1000万吨大关。这一里程碑式的成就，见证了中老铁路这条“黄金线路”自开通以来在跨境物流领域的迅猛发展，也彰显了中国与老挝及东南亚国家间经贸合作的深厚潜力与广阔前景。

截至9月16日，昆明海关已累计监管验放经中老铁路进出口货物1000.2万吨，货值407.7亿元。跨境货物品类由开通初期的10多种扩展至2900多种，日均开行列数从初期的2列发展到现在的17列。

中老铁路实现了与西部陆海新通道、中欧班列的互联互通，为中国连接南亚、东南亚提供了更加便捷、高效的物流大通道，极大地促进了区域间的贸易往来和经济合作。

“国际货物运输量超1000万吨是一个新的起点，这条‘黄金线路’展现出了巨大的潜力。”中国铁路昆明局集团有限公司货运部有关负责人表示，中老铁路国际货物列车的稳定运行，促进了中国与老挝之间的贸易往来，降低了物流成本，提高了运输效率，为两国企业带来了实实在在的利益。

为进一步提升跨境货物运输品质，铁路部门每日还开行2列定点、定时、定线、定车次的中老铁路“澜湄快线”国际货物列车。除了“澜湄快线”，铁路部门还在积极探索其他铁路国际运输新模式，如“澜湄快线+跨境电商”“中老铁路+中欧班列”“中老铁路+西部陆海新通道班列”等。新模式的推出，不仅丰富了中老铁路的运输产品，还为国内外企业提供了更多元化的物流选择。先后开行的“沪滇·澜湄线”“粤滇·澜湄线”国际货运班列、中老泰国际货物列车、果蔬冷链专列等列车，为区域间的经贸合作提供了有力支撑。

为生歌唱

原标题：人民民主是中国共产党始终高扬的光辉旗帜（主题）

——论学习贯彻习近平总书记在庆祝全国人民代表大会成立七十周年大会上重要讲话（副题）

人民日报评论员

“人民民主是中国共产党始终高扬的光辉旗帜。”习近平总书记在庆祝全国人民代表大会成立70周年大会上发表重要讲话，深入阐释“人民代表大会制度具有践行全过程人民民主、保障人民当家作主的显著优势”，深刻指出“中国共产党领导中国人民在发展人民民主上取得的伟大成就，丰富了世界民主理论和实践，贡献了中国智慧和中国方案”。

人民当家作主是中国共产党矢志不渝的奋斗目标。100多年来，党高举人民民主旗帜，为实现人民当家作主进行不懈探索和奋斗，领导人民在一个有几千年封建社会历史、近代成为半殖民地半封建社会的国家实现了人民当家作主，中国人民真正成为国家、社会和自己命运的主人。

立足新的历史方位，深刻把握我国社会主要矛盾的新变化，积极回应人民群众对民主法治的新要求新期盼，党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央坚持“两个结合”，深刻把握社会主义民主政治发展规律，系统总结党加强社会主义民主政治建设的实践经验，提出全过程人民民主重大理念并大力推进，民主价值和理念进一步转化为科学有效的制度安排和具体现实的民主实践。坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，进一步健全人民当家作主制度体系，全过程人民民主落实到治国理政各方面，社会主义民主政治焕发勃勃生机。

人民当家作主是社会主义民主政治的本质和核心。全过程人民民主，是人民当家作主的生动实践和必由之路。我国全过程人民民主，实现了过程民主和成果民主、程序民主和实质民主、直接民主和间接民主、人民民主和国家意志相统一，是全链条、全方位、全覆盖的民主。发展全过程人民民主是中国式现代化的本质要求。我们要积极发展全过程人民民主，把人民当家作主具体、现实体现到国家政治生活和社会生活各方面。

发展社会主义民主政治，就是要用制度体系保证人民当家作主。习近平总书记强调：“我们要坚定不移走中国特色社会主义政治发展道路，坚持和完善我国根本政治制度、基本政治制度、重要政治制度，不断健全人民当家作主制度体系，丰富各层级民主形式，扩大人民有序政治参与，充分体现人民意志、保障人民权益、激发人民创造活力。”实行人民代表大会制度，同实行中国共产党领导的多党合作和政治协商制度、民族区域自治制度、基层群众自治制度等基本政治制度，巩固和发展最广泛的爱国统一战线，一同形成全面、广泛、有机衔接的人民当家作主制度体系，有利于保障全体人民依法实行民主选举、民主协商、民主决策、民主管理、民主监督，依法通过各种途径和形式管理国家事务，管理经济和文化事业，管理社会事务。

人民代表大会制度是实现我国全过程人民民主的重要制度载体。我们要深入学习贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，围绕发展全过程人民民主，坚持好、完善好、运行好人民代表大会制度，确保党和国家在决策、执行、监督落实各个环节都能听到来自人民的声音，继续通过人民代表大会制度牢牢把国家和民族前途命运掌握在人民手中。

民主是全人类的共同价值。中国共产党是民主的忠实追求者、积极推动者和模范实践者，中国治理之所以取得举世瞩目的成就，很重要的一条经验就是，在中国共产党领导下走中国特色社会主义政治发展道路，坚持和发展全过程人民民主。各国的历史文化不同、现实国情不同，民主的形式选择必然不同。我们要借鉴人类政治文明的有益成果，但绝不照搬西方政治制度模式。我们愿继续同世界上一切追求和平、发展、公平、正义、民主、自由的国家和人民，共同探讨实现广泛、真实、管用的民主的路径，为人类政治文明进步作出新贡献。

众智谋事必明，众力举事必成。前进道路上，更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，积极发展全过程人民民主，努力建设社会主义政治文明，我们就一定能把各方面智慧和力量凝聚到党和人民事业中来，在强国建设、民族复兴的新征程上创造新的历史伟业。（新华社北京9月16日电）

为生歌唱

【声音】

原标题：以我来时路，赠你沿途灯

刘颖余

“跨越12年，10米跳台上的她和台下的她。”9月10日教师节，国际奥委会发表博文，致敬中国跳水队教练陈若琳。

跳台上的她，当然指的是全红婵。她在巴黎奥运会上，成就中国奥运史上最年轻的“三金王”。而她的教练，跳台下的陈若琳，在曾经的职业生涯中也贵为奥运“五金王”。

“八金师徒”跨越12年，一路风雨共飞，已成跳水传奇。让人艳羡的是，她们依然处在各自最好的年龄，全红婵只有17岁，而陈若琳也不过31岁，不用怀疑，她们的传奇还会继续。

有趣的是，在获得“国际认证”的前两日，也就是9月8日，师徒俩在顺德团圆了。此前，全红婵迎来了一段放飞自我的时光，先是荣归故里，回老家休息，接着又随内地奥运健儿代表团赴港澳访问，直到来到顺德参加跳水队赞助商活动，才见到自己的教练陈若琳。

在放飞自我的时光里，全红婵喝奶茶、吃牛排，各种炫，这下网友不淡定了，纷纷向教练陈若琳“告状”。此前全红婵在社交媒体上晒出一些照片。陈若琳评论留言写道：“小脸圆了不少”，似有批评之意，但后面的微笑表情包，又分明透着宽容。而全红婵则知趣地回复了一个“老实巴交不敢吭声”的表情包。

到了顺德，全红婵的好日子就彻底结束了。活动期间，媒体刊登了一幅照片，但见全红婵和师兄们一起去拿吃的，站在后面“紧盯”弟子的正是陈若琳，似乎生怕她又吃太多。

监督归监督，下来后，师徒俩还是亲如姐妹。在她们的合影中，陈若琳给徒弟来了个捏脸杀，“小红”被陈教练捏着胖胖的脸蛋，比出了剪刀手。

这是属于师徒俩的难得甜蜜时光。谁又能想到，就在2023年全国冠军赛女子个人10米跳台比赛中，全红婵还因为跳207C出现重大失误，一个人偷偷哭。当时第一时间过来安慰拥抱她的还是教练陈若琳。

2021年东京奥运会，全红婵一战成名。2021年底，陈若琳正式分管全红婵，梦幻组合看似前景光明，但孰料此时，全红婵迎来发育关，身高长了不少，体重也增加了许多。突如其来的成长之痛，不仅考验着全红婵，也折磨着陈若琳。

杭州亚运会上，陈若琳对全红婵的一次训话曾引起“网络地震”。当时，陈若琳对弟子安慰无果后，忍不住当场发飙：“你得调动起来，你累了光喊累那有啥用啊？你比赛时也给我喊累啊。”

看着“婵宝”一脸委屈巴巴的样子，网友们心疼极了，纷纷将“炮火”对准了陈若琳。但师徒二人显然不会因此离心，因为朝夕相处的她们，都深深知道彼此的良苦用心。

有一次采访中，曾有记者问全红婵怕不怕陈若琳，全红婵的回答是：“有一段时间挺怕的。但教练在训练上对我很严格，生活上却是特别照顾我。”

陈若琳对弟子的照顾是全方位的，事无巨细，不仅会做心理疏导减压，还常常亲自给全红婵剪头发、买擦脸油、按摩身体……甚至会骑着电动车去接全红婵训练。

在巴黎奥运会女子双人跳台项目上，陈若琳忍不住站起来寻找台上的爱徒。默契的是，全红婵一回头立马就发现了教练。一个手比No.1，一个敬礼表示Yes Sir，陈若琳不禁宠溺地莞尔一笑。

这一互动萌化了一众网友。其中一条留言让人忍不住泪奔：“两个人都十分不易，幸运的是，两个坎坷的人都有人疼，哪怕是相互疼爱。”

“我在全红婵身上看到了我自己。我走过的弯路，不想让她再走一遍。”陈若琳曾如此深情地说道。

了解师徒俩的人都知道，她们都出身平凡，吃尽生活的苦，一个因为被原生家庭抛弃，心中攒出一股拼搏的劲儿；一个因为家庭贫困，怀揣着为母治病的朴素心愿。她们都是年少成名，而后又都被“发育关”折磨得苦不堪言。

因为走过全红婵来时的路，陈若琳不只是在全红婵身上看到了自己，更有一种“重新把自己养一遍，重新把自己爱一遍”的美好冲动。这种微妙的情感，让师徒俩克服恐惧，无畏伤痛，无数次成就了10米跳台上的惊鸿一瞥。

以我来时路，赠你沿途灯。两个天才奥运冠军跨越时空的彼此成就，这大约就是体育世界最美好、最人性化的样子。

为生歌唱

原标题：严惩“医托”须提高违法成本

据媒体报道，前不久，不少网友在社交平台上记录了自己正常就医时遭遇“医托”，最终被骗高额费用的经历。这些“医托”常常出没于正规医疗场所及周围，以患者、老乡等身份与患者或其家属搭讪，通过“自己的病情类似”等话术，推介医疗服务或诱骗患者到其他小诊所看病。往往患者钱花了，医疗效果却难以保证。

“医托”并非新鲜事，却是老百姓的烦心事。在“医托”的套路下，一些中老年病人、对诊疗程序不熟悉的患者以及“病急乱投医”的重症病人很容易上当受骗。对患者个人而言，听信“医托”接受不正规的治疗不仅仅会蒙受经济上的损失，还有可能因延误最佳治疗时机而加重病情，危及身体健康和生命安全。对医疗行业而言，“医托”的存在扰乱了正常的医疗秩序，破坏就医环境，最终损害的还是广大群众的健康权益。

对于“医托”违法活动，国家一直持严厉打击的态度，相关部门多次出台文件并开展专项打击整治行动。如今年3月，国家卫生健康委等部门联合印发《关于加强医疗监督跨部门执法联动工作的意见》，对打击“医托”等扰乱正常医疗秩序的行为作出明确规定，相关行动也取得了一定成效。

同时也要看到，现在的“医托”相较于过去，“作案手法”更加隐蔽，一些甚至发展成了分工细致、组织严密的团伙，还有不少“医托”隐匿在网络上，通过评论或发私信等方式，推荐各种小诊所，诱导患者进入骗局。这无疑更加大了打击治理难度。

为何“医托”乱象年年抓年年有？一是违法成本太低。目前对于“医托”违法行为的惩处大多属于行政处罚，根据治安管理处罚法，涉及扰乱医院秩序、诈骗等行为，最多拘留15天、罚款1000元，这样的处罚力度很难对不法分子形成有效震慑。二是“医托”的流动性和隐匿性极强。“医托”常常伪装成患者，拿着病历和挂号单排队，医院方面即使发现了也很难对其进行约束，相关部门在执法过程中同样面临取证难的问题，这给了不法分子逃脱的机会。三是优质医疗资源相对稀缺，导致“医托”容易利用信息不对称骗取求医者的信任，这也是“医托”屡禁不止的根本原因。

“医托”本质上是一种诈骗行为。针对“医托”乱象，应综合施策斩断其背后的利益链条。一要完善相关法律法规，加大对“医托”及雇佣“医托”行为的惩处力度，避免陷入“医托”抓了放、放了抓的“恶性循环”。二要建立长效治理机制，加快形成跨部门联合监督执法合力，防止“医托”风头过后死灰复燃。三要加强基层医疗卫生机构服务能力建设，推动优质医疗资源下沉，让老百姓在家门口就能看好病，如此“医托”自然也就没有空子可钻。（杨佳艺）

为生歌唱

原标题：为中国式现代化拓展发展空间（主题）

——从自贸试验区、自由贸易港看高水平对外开放（副题）

开放是中国式现代化的鲜明标识。“以开放促改革、促发展是我国现代化建设不断取得新成就的重要法宝。”

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央坚持对外开放的基本国策，推动形成更大范围、更宽领域、更深层次对外开放格局，为我国发展注入了不竭动能、开创了全新局面。

今天的中国紧密联系世界，正以高水平对外开放促进深层次改革、推动高质量发展，不断以中国新发展为世界带来新动力、新机遇。

作为党中央在新时代推进改革开放的重要战略举措，建设自贸试验区、海南自由贸易港，是高水平对外开放的生动实践。从中，能够更加深刻领会习近平新时代中国特色社会主义思想的真理力量和实践伟力。

新时代以来，我国自贸试验区建设从上海起步，形成了拥有22个自贸试验区的“雁阵”，海南自由贸易港建设蓬勃展开，有效发挥了改革开放综合试验平台作用。

党的二十届三中全会《决定》对完善高水平对外开放体制机制作出部署，提出“实施自由贸易试验区提升战略，鼓励首创性、集成式探索。加快建设海南自由贸易港”。

8月29日，中央深改委第六次会议审议通过《关于实施自由贸易试验区提升战略的意见》，会议指出：“实施自由贸易试验区提升战略，目的是在更广领域、更深层次开展探索，实现自由贸易试验区制度型开放水平、系统性改革成效、开放型经济质量全面提升。”

习近平总书记强调，“我们要不断扩大高水平对外开放”“不断拓展中国式现代化的发展空间”。新征程上，坚定奉行互利共赢的开放战略，以更加开放的姿态拥抱世界、走向未来，中国式现代化的发展空间无比广阔。

（一）

“中国经济要发展，就要敢于到世界市场的汪洋大海中去游泳”，习近平总书记的重要论断，道出了对外开放的重大意义。

时间回到2012年，告别两位数的高增长，我国经济增速新世纪以来首次回落到8%以下。彼时，我国经济发展进入新常态，面临“三期叠加”的复杂局面。

与此同时，国际金融危机阴霾未散，经济全球化遭遇逆流。我国成长为全球货物贸易大国，但仍处于全球价值链的中低端。

“发展中的烦恼”接踵而至，“前进中的挑战”形势逼人，是选择封闭倒退到“小池塘”，还是一往无前勇敢搏击风浪？

“我们要树立世界眼光，更好把国内发展与对外开放统一起来，把中国发展与世界发展联系起来，把中国人民利益同各国人民共同利益结合起来”。习近平总书记的话语掷地有声。

“我国发展要赢得优势、赢得主动、赢得未来，必须顺应经济全球化，依托我国超大规模市场优势，实行更加积极主动的开放战略”，成为全党全社会共识。

下好先手棋，打好主动仗。在习近平总书记亲自谋划、亲自部署、亲自推动下，建设自贸试验区成为党中央在新形势下全面深化改革、扩大对外开放的一项战略举措。

2013年8月，中共中央政治局召开会议，听取上海自贸试验区筹备工作汇报。

2013年9月，中国首个自贸试验区在上海诞生。

2017年10月，党的十九大报告提出：“赋予自由贸易试验区更大改革自主权，探索建设自由贸易港。”

2018年4月，习近平总书记郑重宣布，“党中央决定支持海南全岛建设自由贸易试验区，支持海南逐步探索、稳步推进中国特色自由贸易港建设”。

主动加压、强筋健骨，思想旗帜指引开辟新路。

习近平总书记强调“大胆试、大胆闯、自主改，进一步彰显全面深化改革和扩大开放试验田的作用，亮明我国向世界全方位开放的鲜明态度”，指出“加快建设海南自由贸易港，实施自由贸易试验区提升战略，形成参与国际大循环的增长点”，要求“勇做开拓进取、攻坚克难的先锋，在更广领域、更深层次开展探索，努力建设更高水平自贸试验区”。

种好试验田，一粒良种播撒希望、孕育先机。

先后出台29份自贸试验区建设方案及一批含金量较高的政策文件，累计部署3500多项改革试点任务，形成了较为完善的自贸试验区政策制度框架体系，支持自贸试验区在重点领域先行探索……

今天，22个自贸试验区形成了覆盖东西南北中的改革开放创新格局，以不到千分之四的国土面积，贡献了占全国约五分之一的外商投资和进出口总额。

作为当今世界最高水平的开放形态，自由贸易港建设是一个复杂的系统工程。

以“贸易、投资、跨境资金流动、人员进出、运输来往自由便利和数据安全有序流动”为主框架的海南自由贸易港政策制度已初步建立，涉及口岸规划与建设、政策制度设计等40多项重点任务正有序推进，31个封关项目主体工程已基本完工……

体现中国特色，符合中国国情，符合海南发展定位，海南自由贸易港建设蹄疾步稳、成形起势。

激发各地制度创新的活力和动力，彰显中国坚持扩大开放的决心和信心，自贸试验区、海南自由贸易港建设实践充分表明：“中国开放的大门只会越开越大，永远不会关上。”

从加快形成陆海内外联动、东西双向互济的全面开放格局，到举办进博会、服贸会、消博会、链博会，再到推动高质量共建“一带一路”，我国对外开放呈现全方位、多层次、宽领域深入推进的鲜明特征。如今，我国成为150多个国家和地区的主要贸易伙伴，保持世界第一大货物贸易国。

不断扩大高水平对外开放，不断拓展中国式现代化的发展空间，新时代中国云帆高张、乘风破浪。

（二）

以高水平对外开放促进深层次改革，拓展着中国式现代化的深度。

党的二十届三中全会《决定》提出：“坚持以开放促改革，依托我国超大规模市场优势，在扩大国际合作中提升开放能力，建设更高水平开放型经济新体制。”

打造制度型开放新高地，推动新时代改革开放走深走实——

一张清单，持续激发市场活力。日前，2024年版全国外资准入负面清单出炉。与2021年版相比，新版负面清单的限制措施由31条压减至29条，制造业领域外资准入限制措施全面取消……以更高标准规则对接国际一流，引领改革开放步伐更加坚实。

一个账户，让资金跨境流动更加顺畅。“现在几分钟就可以完成！”海南自由贸易港多功能自由贸易账户正式开通上线后，极大便利了企业跨境资金划转……加快国内规制与国际接轨，推动深层次改革提速。

一个窗口，有效提升口岸通关效率和透明度。福建自贸试验区厦门片区启用国际贸易“单一窗口”后，货物申报、验放时间极大缩短，让企业登录多个系统、填报多张单据、多次往返口岸成为历史……以管理模式创新提升效率，进一步打造一流营商环境。

同商品和要素流动型开放相比，规则、规制、管理、标准等制度型开放是一种更高层次的开放。新时代以来，以制度型开放为重点，制度创新的“苗圃”结出了累累硕果，推出了一大批标志性、引领性制度创新成果。截至目前，国家层面共向全国复制推广了349项自贸试验区制度创新成果，形成了改革红利共享、开放成果普惠的良好局面。

主动对接国际高标准经贸规则，为建设更高水平开放型经济新体制提供坚实支撑——

2023年9月，一台自瑞典空运进口、用于铰接式非公路自卸车的发动机，在完成海关申报手续、实现口岸放行后，直接运往位于上海浦东新区的沃尔沃建筑设备（中国）有限公司。这标志着全国首单“重点行业再制造产品进口试点”货物顺利通关。

从北京自贸试验区探索“境内外职业资格、职业认证双向互认”，到天津自贸试验区“空运快件6小时通关”等多项创新举措实施，再到《海南自由贸易港国际商事仲裁发展若干规定》正式施行……

2023年6月印发《关于在有条件的自由贸易试验区和自由贸易港试点对接国际高标准推进制度型开放的若干措施》以来，各项试点措施已全面落地，稳步提升贸易投资合作质量和水平，为加入高标准经贸协议提供了试验支撑。

践行真正的多边主义，为推动建设开放型世界经济提供中国方案——

今年6月，《区域全面经济伙伴关系协定》（RCEP）对15个签署国全面生效满一年，极大促进了区域内生产要素的自由流动。2023年，RCEP区域共吸引绿地投资2341亿美元，增长29.8%，是2021年的2.2倍。

从扩大面向全球的高标准自贸区网络，到“丝路海运”联通全球43个国家100多个港口，再到积极推进加入《全面与进步跨太平洋伙伴关系协定》和《数字经济伙伴关系协定》……中国开放的广度、力度、深度持续提升，释放的改革开放创新红利不断惠及世界。

2023年3月，海南与境内外25个自贸区（港）共同发起并签署了《全球自贸区（港）伙伴关系倡议》，目前加入倡议的成员已达34个。“自贸朋友圈”不断扩大，积极探索开展新形式新领域合作，为全球共同开放探索了实践路径。

“历史总是螺旋式地上升。过去我们的开放是‘跟跑’，现在我们的开放是要‘领跑’，这是更高水平的开放。”习近平总书记的重要论述，揭示了中国改革开放的历史逻辑，彰显了百年未有之大变局中的历史主动。

扩大开放之门，走稳改革之路。一子落，满盘活。

（三）

以高水平对外开放推动高质量发展，拓展着中国式现代化的广度。

习近平总书记强调，“必须坚持全方位对外开放，不断提高‘引进来’的吸引力和‘走出去’的竞争力”“敞开大门搞建设，一起合作实现共赢”。

推动形成国际竞争新优势，这是不断激发的发展活力。

今年5月，特斯拉又一大型投资项目上海储能超级工厂在上海自贸试验区临港新片区动工，从洽谈到签约仅用时1个月，再次刷新“临港速度”。预计投产后储能规模近40吉瓦时，相当于上海5万户家庭一年的用电量。

从外商投资法和优化营商环境条例正式施行，到实施跨境服务贸易负面清单，再到对接国际高标准经贸规则推进制度型开放……中国持续打造市场化、法治化、国际化营商环境，吸引外资持续加码。

今年前7个月，我国新设立外商投资企业31654家，同比增长11.4%。“下一个‘中国’，还是中国”，中国依旧是最佳投资目的地的代名词。

以自贸试验区、自由贸易港建设为抓手，打造开放层次更高、营商环境更优、辐射作用更强的对外开放新高地，就能不断增强我国国际经济合作和竞争新优势。

不断塑造发展新动能，这是更加充沛的发展后劲。

从“不产一滴油”到初步形成“万亿元级油气产业格局”，浙江自贸试验区舟山片区发挥区位优势，累计集聚油气贸易及相关企业1.2万家，成为自贸试验区推动全产业链创新发展的生动样本。

天津自贸试验区聚力发展融资租赁产业，成为全球第二大飞机租赁聚集地；湖北自贸试验区集聚光电子信息企业超过1.6万家，成为我国光通信领域最大的技术研发和生产基地；江苏自贸试验区集聚各类生物医药企业近4000家，年产值近3000亿元……

放眼全国，各自贸试验区、自由贸易港坚持走差异化、特色化的路子，推动新产业、新业态、新模式加快发展，逐步成为我国高质量发展的示范者和引领者。

坚持以深化改革开放驱动产业创新发展，因地制宜发展新质生产力，推动自贸试验区、自由贸易港提升产业能级，就能为高质量发展注入澎湃动能。

促进国内国际双循环，这是稳步提升的发展韧性。

“这里拥有西部陆海新通道和平陆运河建设机遇。”2022年10月，美国雅保公司在广西自贸试验区钦州港片区斥资2亿美元成立了广西雅保锂业有限公司，当年就完成2022吨氢氧化锂的生产。得益于自贸试验区海铁联运集成改革，外贸货物不用换箱即可上船出口至越南、泰国、马来西亚等地。

云南自贸试验区红河片区打造面向南亚、东南亚的跨境电商综合试验区，新疆自贸试验区乌鲁木齐片区设立国际创业创新创客基地，黑龙江自贸试验区绥芬河片区建设农业、林业和渔业等产业园区……突出特色、错位发展，打造形态多样的开放高地，更好利用国际市场和资源、深度参与全球产业分工和合作，有力提升国际循环的质量和水平。

上海、江苏、浙江、安徽成立长三角自贸试验区联盟，加强数字贸易、航运物流、产业协同等领域合作发展；北京、天津、河北自贸试验区建立京津冀自贸试验区联席会议机制，在贸易便利、产业对接、要素流动等领域深化协同合作；山东、河南、陕西、四川自贸试验区联合其他5省区，建立黄河流域自贸试验区联盟，带动全流域协同创新、共同发展。自贸试验区加强合作、优势互补，打通堵点卡点，放大改革综合效应，有力增强国内大循环内生动力。

习近平总书记强调，“要把构建新发展格局同实施国家区域协调发展战略、建设自由贸易试验区等衔接起来”。以国内大循环吸引全球资源要素，增强国内国际两个市场、两种资源联动效应，提升发展的内外联动性，提高在全球配置资源能力，赢得的是开放发展中的战略主动。

现代化离不开开放，开放成就现代化。

从自贸试验区到自由贸易港，从沿海沿江沿边到内陆，中国坚定不移推进高水平对外开放，不断为促进世界经济发展注入新动能，为深化同各国互利合作提供新机遇。

新征程上，统筹推进深层次改革和高水平开放，在扩大国际合作中提升开放能力，定能不断拓展中国式现代化的广度和深度。

历史昭示未来：中国式现代化必将在改革开放中开辟广阔前景。（任平）

为生歌唱

原标题：强化传统节日类非遗法律保护

从嫦娥奔月的古老传说，到团圆赏月的悠久习俗，中秋节凝聚着幽深绵长的家庭观念，蕴藉着真挚深厚的家国情怀。传承和弘扬以中秋节为代表的传统节日，是延续文化基因、增强文化认同、展现文化魅力的重要途径。

我国传统节日类非遗的法律保护主要体现为三种形式：一是将部分传统节日列入全国的法定节假日，赋予其法律意义。目前，我国已有春节、清明节、端午节、中秋节四个法定节假日。二是将部分传统节日列入各级各类非物质文化遗产代表性项目名录，由非物质文化遗产法等法律法规进行保护。目前，春节、清明节、端午节、中秋节等已被列入第一批国家级非遗代表性项目名录。三是以行政法规、部门规章、地方性法规等行政立法形式对传统节日进行保护。以广西壮族自治区为例，其通过制定《广西壮族自治区少数民族习惯节日放假办法》将“壮族三月三”作为广西的少数民族习惯节日，在此期间，所有公民享有两天的假期。

审视我国传统节日的法律保护现状，笔者认为，传统节日保护工作正面临五大挑战：第一，纳入法定节假日的传统节日数量过少。我国法定节假日体系目前仅包括四大传统节日，它们虽承载着中华民族最深厚的文化底蕴和民族情感，但并不能充分展现我国传统节日体系的多样性和丰富性。

第二，传统节日的保护工作显现出不平衡的态势。我国非遗保护工作是一项由政府主导的行为，政府保护政策的制定赋予了部分传统节日以正当性和合法性，但传统节日根植于广大民众的日常生产生活中，作为非遗的持有者，他们却常常缺少与其身份相匹配的话语权和参与度。

第三，传统节日类非遗的整体性保护不足。法定节假日的规定肯定了传统节日的岁时性，但作为特定文化空间内的群体性传承活动，传统节日脱离不了其物质载体和非物质内涵的双重支撑。

第四，政府主导与民间传承的保护机制不协调。实践中，政府主导的非遗保护策略有时会与民间传承的保护方式产生张力。例如，政府举办的传统节日类非遗表演活动，常在时间、地点、形式乃至核心内容上“修改”了民间的传统做法。

第五，法律救济途径有待完善。随着时代变迁，一些商业化、庸俗化的倾向开始侵蚀传统节日习俗的纯粹性。甚至在某些地区，由于环境保护等因素，很多传统习俗受到不同程度的限制，引发了关于保护与传承的广泛争议。

2023年12月，春节（农历新年）正式成为联合国假日，这一举动充分彰显了中华文明的国际影响力和传播力。当前，推动中华优秀传统文化的创造性转化与创新性发展，已成为实施文化强国战略的关键要素。在此背景下，笔者认为，完善传统节日类非遗的法律保护，应从如下几点出发：

一是加强对传统节日与其文化空间的整体保护。传统节日是一个国家和民族文化记忆的载体，也是一种特殊的公共文化空间。对于传统节日类非遗的保护，在关注其核心精神及表象的同时，应当注意对其所形成的自然地理环境和人文生态系统进行整体保护。

二是加强对传统节日与其他种类非遗的统筹保护。例如，春节期间喜庆吉祥的节日氛围，离不开剪纸、皮影戏、舞龙、舞狮等非遗的烘托与助力。反之，这些艺术形式也需要春节这一重要传统节日来展现其独特魅力。

三是注重对传统节日与物质文化遗产的协同保护。例如，作为非物质文化遗产的端午节既包括赛龙舟、包粽子等习俗，同时也与龙舟、艾草、香囊等物质文化遗产紧密相关。因此，传统节日的保护不仅要关注并传承其相关技艺、习俗及其背后的文化内涵，还需重视相关传统物品的原材料保护与制作工艺的复兴。

四是构建政府主导、民间参与、多方配合的传统节日保护模式。文化主体性的确立是非遗保护工作中所秉持的一个核心理念。这种主体性建设离不开政府政策制定与资源调配的核心作用，也离不开学术研究的理论支撑，更离不开公众的广泛参与。

最后，提倡将传统节日类非遗与现代文化产业相融合。以浙江省为例，在杭州非遗主题酒店兴起之际，当地政府迅速作出响应，制定了《非物质文化遗产特色酒店和民宿评价规范》的地方标准，促进非遗第三产业的现代化发展，极大地促进了传统节日从仪式性活动向日常生活的转变，并催生了新的社会消费热点。

（田艳，作者单位：中央民族大学法学院）