【员工今日谈第13期】你手中还有多少引以自豪的“证”？

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先留着吧，万一有用呢！

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新闻时评：打掉这只创业兴业“拦路虎”
今年6月4日的国务院常务会上，讨论研究取消职业资格许可和认定时，国务院总理李克强询问商务部国际贸易谈判代表兼副部长钟山：“‘国际商务专业人员’是做什么的？钟山，你有这个资格许可吗？”钟山摇了摇头，会场顿时响起一片笑声。总理也乐了：“你可是我们的国际贸易谈判代表啊！连你都没有资格，这个资格许可不是莫名其妙吗？”
　　这个笑话背后，是我国目前混乱的职业资格准入现状。
　　当前，人力资源和社会保障部确定的职业总类有数千种，例如生产运输设备操作人员细分职业就有1000多种，职业分类混乱。更奇怪的是，林林总总的机构都挤进组织考核和颁发上岗证的行列中来，比如公众诟病较多的“馒头办”等等。并且，社会上还出现了千奇百怪、五花八门的“上岗证”，比如“收破烂”上岗证。
　　为什么如此多的机构都愿意设置职业准入资格？一是，谁设立，谁就有了职业准入批准权；二是，“有权力就可以自肥”，可以设置培训、考试到发证、年审等等收费“一条龙”。可相对应的是，许多职业监管却是空白。
　　取消部分职业准入许可只是一个开始，是在打消市场主体创业兴业的各种“拦路虎”，也是国务院简政放权，向社会组织下放“权力”的重要起步。以后，各地各级各部门需要取消的“证”还很多。
　　根治滥发的证书，释放了一个信号，背后的潜台词是管住、限制到处伸手的权力，市场的事情还是要回到市场上来办。

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无法律依据职业资格许可明年全部取消

据《新京报》消息8月，国务院取消了房地产经纪人、注册税务师等11项职业资格许可和认定事项。到明年将基本完成取消职业资格许可事项的工作，职业资格考试太多、证书太乱的现象有望改变。

8月30日，十二届全国人大常委会第十次会议举行联组会议，结合审议国务院关于深化行政审批制度改革加快政府职能转变工作情况的报告进行专题询问。在回答委员的提问时，人社部负责人透露上述信息。

人社部负责人介绍，针对减少职业资格的许可和认定，国务院要求2013年、2014年分批取消职业许可事项，到2015年基本完成取消资格许可事项的工作。

人社部负责人表示，对于没有法律法规依据的准入类职业资格，一律取消；有法律法规依据的准入类资格，如果与国家安全、公共安全、人民生命财产安全关系并不密切，或者自身不宜采取职业资格方式进行管理的，将建议按程序提请修改法律法规后，予以取消。

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无法律依据的职业资格许可明年全部取消
上月，国务院取消了房地产经纪人、注册税务师等11项职业资格许可和认定事项。到明年将基本完成取消职业资格许可事项的工作，职业资格考试太多、证书太乱的现象有望改变。8月30日，人社部负责人透露上述信息。

人社部负责人介绍，对于没有法律法规依据的准入类职业资格，一律取消；有法律法规依据的准入类资格，如果与国家安全、公共安全、人民生命财产安全关系并不密切，或者自身不宜采取职业资格方式进行管理的，将建议按程序提请修改法律法规后，予以取消。根据下一步的清理计划，国务院行业部门、全国性的行业协会、学会自行设置的水平评价类职业资格，原则上予以取消，确实需要保留的，经过批准后，纳入国家统一的职业资格制度管理。水平评价类职业资格由政府部门制定职业标准和评价规范，具体认定工作逐步移交给行业协会、学会承担。

据新京报

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我国将逐步取消职业资格许可事项
我国将逐步取消职业资格许可事项

考试乱象有望改变

8月，国务院取消了房地产经纪人、注册税务师等11项职业资格许可和认定事项。到明年将基本完成取消职业资格许可事项的工作，职业资格考试太多、证书太乱的现象有望改变。

30日，十二届全国人大常委会第十次会议举行联组会议，结合审议国务院关于深化行政审批制度改革加快政府职能转变工作情况的报告进行专题询问。

各类职业证书催生考证热

1994年，职业资格证书制度作为科学评价人才的一项制度，被写入劳动法。此后，各类职业资格证书应运而生，并催生了各种培训热、考证热。

8月30日下午，国务院14个部门的负责人坐成一排，接受全国人大常委会委员询问。

有委员提出，目前的职业资格许可领域，一个行业有十几种甚至几十种职业资格。职业资格过多的同时，有关方面也借机敛财，通过办班、教材、考试来收取高额的培训费、教材费、考试费。现在，在青年中有一股“考证热”，青年人不仅要取得高学历，还要去考各种各样的资格证，手上拿着一大把证，可就是找不到工作。

全国人大常委会委员向现场的国务院工作人员提问：现在我国职业资格的种类究竟有多少？哪些需要保留？哪些需要取消？

11月再取消一批职业资格许可

人社部负责人回答说，针对减少职业资格的许可和认定，国务院要求2013年、2014年分批取消职业许可事项，到2015年基本完成取消资格许可事项的工作。

今年6月和8月，国务院分两批取消了58项中央部门设置的职业资格许可和认定事项，包括房地产经纪人职业资格许可等。

上述负责人说，今年11月份再取消一批职业资格许可。目前，准入类的职业资格还有84项，对于其中不符合要求的要继续取消。


人社部负责人介绍，对于没有法律法规依据的准入类职业资格，一律取消；有法律法规依据的准入类资格，如果与国家安全、公共安全、人民生命财产安全关系并不密切，或者自身不宜采取职业资格方式进行管理的，将建议按程序提请修改法律法规后，予以取消。根据下一步的清理计划，国务院行业部门、全国性的行业协会、学会自行设置的水平评价类职业资格，原则上予以取消，确实需要保留的，经过批准后，纳入国家统一的职业资格制度管理。水平评价类职业资格由政府部门制定职业标准和评价规范，具体认定工作逐步移交给行业协会、学会承担。

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于文军：取消职业资格许可的积极意义不可低估
本月，国务院取消了房地产经纪人、注册税务师等11项职业资格许可和认定事项。到明年将基本完成取消职业资格许可事项的工作，职业资格考试太多、证书太乱的现象有望改变。昨日，十二届全国人大常委会第十次会议举行联组会议，结合审议国务院关于深化行政审批制度改革加快政府职能转变工作情况的报告进行专题询问。在回答委员的提问时，人社部负责人透露上述信息。（8月31日《新京报》）
　　到明年将基本完成取消职业资格许可事项的工作，这是依法行政、简政放权的进一步延伸，其积极意义不可低估。基本完成取消职业资格许可事项的工作，这会降低普通劳动者的就业成本、就业门槛，减轻经济负担。1994年，职业资格证书制度被写入劳动法。但这一善意，却让一些部门、行业协会钻了空子，职业资格许可领域鱼龙混在，各类职业资格证书应运而生，一个行业有十几种甚至几十种职业资格，并催生了各种培训热、考证热。
　　现在，要想就业，不仅要取得高学历，还要考取各种各样的资格证。手上要拿一大把证，不仅要耗费宝贵时间，且没有数额可观的真金白银下不来，这是收入低微家庭成员能承受了的吗？职业资格过多的同时，有关方面也借机敛财，通过办班、教材、考试来收取高额的培训费、教材费、考试费，甚至一些行业的职业资格证书沦为花钱买证。基本完成取消职业资格许可事项的工作，会遏制以敛财为目的的“考证经济”，让一些行业内潜规则难行，避免不必要的资源浪费。显然，基本完成取消职业资格许可事项的工作，有利于人才的脱颖而出和市场经济发展。
　　需要进一步看到的是：基本完成取消职业资格许可事项的工作，不是对职业资格许可的简单否定或“一刀切”取缔，而是对职业资格许可的规范与纠偏。根据人社部负责人介绍，无法律依据职业资格许可明年全部取消。对于没有法律法规依据的准入类职业资格，一律取消；有法律法规依据的准入类资格，如果与国家安全、公共安全、人民生命财产安全关系并不密切，或者自身不宜采取职业资格方式进行管理的，应建议按程序提请修改法律法规后，予以取消。下一步，行业部门、全国性行业协会、学会自行设置的水平评价类职业资格，原则上应予以取消，确实需要保留的，经过批准后，纳入国家统一的职业资格制度管理。水平评价类职业资格由政府部门制定职业标准和评价规范，具体认定工作逐步移交给行业协会、学会承担。

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职业资格管理还要进一步改革
人社部负责人日前介绍，对于没有法律法规依据的准入类职业资格，一律取消;有法律法规依据的准入类资格，如果与国家安全、公共安全、人民生命财产安全关系并不密切，或者自身不宜采取职业资格方式进行管理的，将建议按程序提请修改法律法规后，予以取消。

　　职业资格考试太多、证书太乱加重了老百姓的负担。职业资格认证泛滥是政府部门审批权扩张以及利益驱动的双向产物。每一道不必要的职业资格认证，就是为民众设置准入障碍，从中主管部门不仅获得巨大经济利益，而且牢牢控制着这个领域的主导权，从而严重影响到了相关领域和产业的良性发展。企业面对拿着一大堆证书却仍不符合素质需求的“人才”而发愁，好不容易获得职业资格认证的求职者，则与市场需求脱节而找不到合适的工作。近年企业人才缺乏与找工作难并存，泛滥的资格认证即是重要原因之一。

　　无法律依据的职业资格许可明年全部取消，这一思路是对的，但改革还应更进一步。比如，按照现有的规定，汽车驾驶技术学习者必须交纳高昂学费，经当地交警部门认定的驾校培训后才能参与驾考并取得证书。虽然考取驾照方能上路是世界各国的通行准则，但由交警部门许可的驾考培训链条极不合理，民众为何不能自由选择是通过自我学习还是参加驾校培训，来获取驾考资格呢?

　　说到底，任何职业资格认证的出发点都应是保障公共利益，不能由政府自我规定，甚至独家垄断，借机生财。在许多方面，政府管得太多，结果不是管死就是越管越乱。包括职业资格在内，简政放权只是第一步。职业资格认定交由行业协会和学会之后，它们要与政府主管部门彻底脱钩，否则就是换汤不换药的“二政府”，继续通过地下牟利。

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“取消职业资格许可”通往开放的社会

本报评论员王聃

“人在证途”或成为过去时。近日，国务院多部门集体接受全国人大常委会委员询问。目前的职业资格许可领域，一个行业有十几种甚至几十种职业资格。特别在青年中有一股“考证热”，青年人不仅要取得高学历，还要去考各种各样的资格证，手上拿着一大把证，可就是找不到工作。有全国人大常委会委员就此现场提问：现在我国职业资格的种类究竟有多少？哪些需要保留？哪些需要取消？人社部负责人回答说，针对减少职业资格的许可和认定，国务院要求2013年、2014年分批取消职业许可事项，到2015年基本完成取消资格许可事项的工作。

“无法律依据职业资格许可明年全部取消”，尽管人社部的透露，是委员询问后的被动结果，不过倘若进行回望式的梳理，就不难发现该项工作已处于稳健推进中。今年6月和8月，国务院就分两批取消了58项中央部门设置的职业资格许可和认定事项，包括房地产经纪人职业资格许可等。而按照既定安排，今年11月份国务院还将取消一批职业资格许可。据统计，目前准入类的职业资格现在还有84项，如果能够按照分批推进的方式继续进行取消，那么在2015年，基本完成取消资格许可事项的工作，应该可以翘首以待。

那些曾经为各种证件颠簸在路上者，理当对此一吐块垒，但关于“无法律依据职业资格许可明年全部取消”，真正需要郑重着眼的，却是取消本身所采取的分门别类形式。按照人社部的介绍，对于没有法律法规依据的准入类职业资格，一律取消；有法律法规依据的准入类资格，将建议按程序提请修改法律法规后，予以取消。至于水平评价类职业资格，具体认定工作逐步移交给行业协会、学会承担。换言之，顶层设计所指的，已不唯是“无法律依据的职业资格许可”，几乎所有职业资格都被囊括其中。在转变政府职能外，如此大手笔显然蕴涵着更大的价值。

社会的人才观，正是观察取消职业资格许可的另一个角度。究竟该怎样来论证某人是“人才”，或者是认定其能够胜任一些具有技能门槛的岗位？在过去很长一段时间里，我们主要奉行的是“国家贴标”，其最具象的方式，就是在1994年，职业资格证书制度作为科学评价人才的一项制度被写入劳动法。应该说，将国家层面认定的职业资格作为执业门槛之一，在施行前期有积极意义，亦提升了全民学习的意识，但它不可避免的，是随之而来的人才“证件化”—人才被简单地和证书等同起来，由此衍生的，不仅会有利益的追逐，更不乏社会人才观的逼仄。


和职场中的“考证经济”“挂证现象”“假证泛滥”相对应，“取消职业资格许可”的现实意义无疑是多重的，戳破虚假的考证热、减少个体的考证成本，乃至约束政府权力，一切莫不都可概于其中。但它最大的可能价值，仍在于让职业选择和流动变得自由。市场经济中的双向选择已无处不在，对于专业人才多样的评价方式，一样随处可寻，此时继续用行政认可压制市场选择，显得不合时宜。相反，让有形的证件门槛不复存在，减少的会是劳动者的择业负担，市场更能建立人力资源的优化配置。而在其中悄然形成的，必然还有整个社会开放的人才观。

“凡公民、法人或者其他组织能够自主决定，市场竞争机制能够有效调节，行业组织或者中介机构能够自律管理的事项，政府都要退出。”正如中央高层所念兹在兹，“取消职业资格许可”是简政放权的又一次兑现，但还请勿将其意义止于此，止于此会低估取消本身的格局，亦不自觉间会拘束了视野：取消职业资格许可后，如何达到职业准入门槛的真实不存？没有考证压力后，如何来切实提高和证明劳动者的职业能力？更多的问题仍然留存，唯有持续推进，才能通往一个愈加开放的社会。

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取消11项职业资格认定 考证热培训热退烧 我省启动退还考试
8月28日下午，宜宾人小李的银行账户里多出了120元钱。原来，这是四川省人事考试中心退还给他的国际商务师报考费用。

　　近日，国务院印发《关于取消和调整一批行政审批项目等事项的决定》，取消了房地产经纪人、注册税务师等11项职业资格许可和认定事项。到明年，将基本完成取消职业资格许可事项的工作，职业资格考试太多、证书太乱的现象有望改变。

　　被取消的11项职业资格证，在我省都不是热门，每年报考人数上千的只有房地产经纪人、注册税务师、注册资产评估师和土地登记代理人。目前，四川省人事考试中心已对报考国际商务专业人员的57名考生进行退费，小李就是其中的一员。

　　总理发问

　　据中国政府网报道，今年6月，李克强总理主持召开国务院常务会议，讨论减少部分职业资格许可和认定。会上有一个耐人寻味的细节：李克强问商务部副部长钟山，“‘国际商务专业人员’是做什么的？钟山，你有这个资格许可吗？”当看到钟山摇头之后，李克强笑着说：“你可是我们的国际贸易谈判代表啊！连你都没有资格，这个资格许可不是莫名其妙吗？”

　　取消职业资格证五大猜想

　　考证热是否会降温？

　　相关人事考试专家分析，国家的这种改革力度很大，所有的职业资格考试，以后都以协会的名义来组织。“愿考就考，不考也不影响其执业。”这位专家预测，短期内会为考证热降温。但这种降温的效果能否长期存在？这还很难讲。因为毕竟职业资格证书是人才认定的一个标准。

　　考证费会不会涨价？

　　职业资格证的认定交由协会或学会，让其脱离了政府走向了市场，是否会增加考证族的成本？考证费是否会涨价？对此，有业界人士分析，从大的方向来看，考证市场总量有趋小的可能，收多少钱肯定会走一套规范的流程，最终由发改委来定价。“这个价格，应该不会与现行价格相差太大。”

　　考证会不会更难？

　　在网友关心“由行业协会来出台标准，从专业的角度来讲，行业协会可能比政府更专业，这是否会增加未来水平测试的难度？”分析人士指出，既然是水平测试，这里面可能就会分为多个级层，不同的级层对应不同的水平，这对于科学评价人才更有帮助。

　　还有哪些证会被取消？

　　当人们看到“今年11月份将再取消一批职业资格许可”的消息时，首先想到的是，我所在职业的职业许可证是否会被取消？

　　律师资格证？注册会计师？营销师？物流管理师？等均成为关注是否被取消的对象。至于谁会被砍掉？这还有待进一步消息的确认，请大家耐心等候。

　　是否会导致乱象？

　　有业界人士表示，我国职业资格证书制度有三十年了。应该看到，这种制度在推动我国社会发展、职业标准、技能提升和职业道德方面，还是发挥了很大的积极作用。他说，正因为上世纪八九十年代垮楼垮桥事件屡屡发生，针对这种混乱状况，才制定了资质。随着时代的发展，乱象渐渐减少。他担心，取消了职业资格认定会让这种乱象重现。

　　A【新变化】

　　取消11项职业资格均非我省报考热门

　　1994年，职业资格证书制度作为科学评价人才的一项制度，被写入劳动法。此后，各类职业资格证书应运而生，并催生了各种培训热、考证热。

　　近日，国务院印发《关于取消和调整一批行政审批项目等事项的决定》，再次取消和下放45项行政审批事项，取消11项职业资格许可和认定事项，将31项工商登记前置审批事项改为后置审批。

　　日前，人社部负责人在接受全国人大常委会的专题询问时透露，国务院要求2013年、2014年分批取消职业许可事项，到2015年基本完成取消资格许可事项的工作。可以确定的是，今年11月份将再取消一批职业资格许可。

　　人社部负责人介绍，对于没有法律法规依据的准入类职业资格，一律取消；有法律法规依据的准入类资格，如果与国家安全、公共安全、人民生命财产安全关系并不密切，或者自身不宜采取职业资格方式进行管理的，将建议按程序提请修改法律法规后，予以取消。

　　考生上千的仅4项

　　这11项被取消的资格证和认定事项分别是哪些？它们的现状究竟如何？对此，记者采访了四川省人事考试中心相关负责人。

　　被取消的11项职业资格证，在我省都不是热门，每年报考人数上千的只有房地产经纪人、注册税务师、注册资产评估师和土地登记代理人。其中，房地产经纪人证书分为中级和高级两种，每年8000人报名考试。其次是注册税务师，每年5000人报考。“要求并不太高。”这位负责人说，一般情况下，从事税务代理人员对此证有需求，但由于这个行业并没发展起来，因此，取消后影响群体不大。剩下的注册资产评估师每年只有两三千人报考，土地登记代理人每年一至两千人报考。

　　质量专业技术人员、矿业权评估师、国际商务专业人员、企业法律顾问、建筑业企业项目经理、水利工程质量与安全监督员和品牌管理师等7种职业资格证的报考人数并不多。

　　以国际商务专业人员考试为例，它分为国际商务师和外销员两种证书，此次退费的国际商务师考生仅25人，外销员仅32人。

　　人事考试中心：被取消的暂未安排考试

　　根据人社部的安排，今年被取消的11项职业资格证中，注册资产评估师、国际商务专业人员和企业法律顾问等在下半年开考。

　　新政出台后，对我省考试安排有哪些影响？省人事考试中心相关负责人说，距离今天最近的考试项目莫过于注册资产评估师的考试，原定于9月6、7日考试。现在，这项被取消了，人社部连试卷都没印制，省人事考试中心也没安排考场。

　　而国际商务专业人员已经确定不会再开考了，上月对57名考生已经全部完成了退费。剩下的企业法律顾问职业资格，考的人并不多，也暂未对下半年的考试予以安排。

　　B【好难考】

　　单科合格率不到20%

　　“无论考什么，我们都很寂寞”

　　“太难考了！”这是考证一族的共同感受。学会计的邓先生说，他从2008年开始报考本次取消的注册税务师。根据当时的考务规则，3年内考过5科才能过，否则此前考过的成绩归零。“3年我过了3门，另外两门我被相差4分拦在了及格外线。”邓先生说，为了备考，每天下午5点半下课后来不及吃饭就冲去培训班占位置。开课前，教室里弥漫着各种香味儿，传来学生们啃面包喝牛奶的声音。后来，他索性改上网校。

　　在相关论坛上，网友们也说“无论考什么，我们都很寂寞。”更多网友用“耐得住寂寞，才守得住繁华，总有一天你会觉得一切都是值得的！”激励自己和同道中人。

　　省人事考试中心相关负责人也说，职业资格考试难度都不低，每年单科合格率不到20%，一次性通过的更是凤毛麟角。

　　C【行业】

　　培训将回归本源 机构面临洗牌

　　面对新政，中华会计网校发帖“其意思应该是取消其准入资格的身份，并非取消该资格。本次取消的职业资格涉及领域多、受益面大，有利于降低就业创业门槛、营造良好的人才发展环境，进一步激发市场创业主体的积极性。”

　　“取消职业资格许可和认定，对于培训机构而言有利有弊”。成都一家大型培训机构负责人接受华西都市报记者采访时说，这次会进一步规范培训市场，对于靠考证驱动效益的培训机构将有更多约束，这甚至会导致培训机构面临重新洗牌。

　　而对于长于技能培训、踏实做技能培训的培训机构而言，这是一次发展的机遇。“职业资格证书毕竟还是用人单位考量人才的标准之一。”这位负责人说，当然，这也会推动培训机构转型，从应试教育转向实用型教育，让培训回归到本源。

　　有专家表示，我国的职业资格制度是从20世纪90年代初发展至今，全国各类职业资格证书多达1000多种，其中很多都没有存在的必要。比如，房地产销售并不是专业性较强的工作，只需要从业人员诚实守信、热情周到即可，却设置了“房地产经纪人”的职业资格许可和认定。

　　据了解，根据下一步的清理计划，国务院行业部门、全国性的行业协会、学会自行设置的水平评价类职业资格，原则上予以取消，确实需要保留的，经过批准后，纳入国家统一的职业资格制度管理。水平评价类职业资格由政府部门制定职业标准和评价规范，具体认定工作逐步移交给行业协会、学会承担。

　　上述说法，被业界解读为“行业协会和学会将更具话语权。”对此，四川省房地产业协会秘书长杨建华直言，这种话语权主要针对的是国字号协会和学会。

　　D【观点】

　　取消，也是一种反腐

　　“这种改革方向，在践行‘经济体制改革核心问题是处理好政府和市场的关系’，非常好！”四川财经职业学院会计二系主任、副教授尹东说，据他所知，一些职能部门靠手中掌握的权力，与培训机构结成利益同盟，中间产生了相当大的权力寻租空间。

　　取消资格许可认定，将成为另一种形式的反腐。在尹东看来，改革后，职业资格的标准由行业或学会来制定，职能部门只是掌握这些标准和对行业进行监管，以前的既得利益将被无情地斩断。“标准和监督分开，可以实现专业的人干专业的事。”尹东对这种改革方向叫好。

　　黄益倩读硕士研究生时，也曾是考证一族。至今，她身上揣着普通话证、教师资格证、对外教师资格证、导游证和初级心理咨询师证。

　　她认为，只要不是为了考证而考证，真为了提升技能或综合素质的考证，应该给予支持。“考了初级心理咨询师后，我发现我变了。”黄益倩说，她变得更加能换位思考，变得更具亲和力，与老师和学生们都更能打成一片。

　　不过，她旗帜鲜明地反对为了考证而考证。她看来，现在很多大学生陷入考证误区与盲区，考了一堆与自己职业规划无关的证。她分析，很多人有一种“手持一把牌，你想哪张我就出哪张”的想法，于是背负了太多考证压力。华西都市报记者 席秦岭张路延实习生张焱棚

　　（原标题：取消11项职业资格认定 考证热培训热退烧 我省启动退还考试费）

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其实大家也应该看到这考证之中的腐败！