2024年8月19日新闻综合

为生歌唱

原标题：大城细管 大城智管 大城众管

一座城市的现代化，不仅在于高楼大厦、车水马龙，更在于治理的细节、服务的温度。

走进面貌一新的老旧小区，长达十几米的彩绘玫瑰在墙体上“怒放”，吸引居民前来打卡；老厂房改造成商贸综合体，工业遗风的外表与潮流时尚的内里相得益彰；推出“潮汐式停车”，挖掘企事业单位停车资源，向公众错时开放停车场地……一个个城市更新的微镜头，组合成城市治理现代化的新图景，背后是观念的更新、机制的变革、模式的创新。

在推进城市治理现代化中深化改革，是推进高质量发展、创造高品质生活的一道综合性大题。答好这道题，指向的是城市的有机更新，是群众急难愁盼的有效化解，也是两难、多难问题的多方求解。其中，交通等硬设施、硬联通是“基础分”，政策、机制、服务等软环境是“关键分”。以改革激发活力、优化治理，实现大城细管、大城智管、大城众管，方能在有限的空间和资源中创造更多附加值。

大城之治的高水平、高品质，与智慧化息息相关。从数字化到智能化再到智慧化，让城市更聪明、更智慧，是方向，也是方法。打开“智慧停车”平台，充电车位信息在线查询、车位预订一键完成；进入城市“智慧大脑”，早晚高峰车流、车速、车向和排队长度等信息一目了然……种类繁多的智慧城市应用场景，看似“花样百出”，实则每朵花背后“脉络”清晰，一头连着技术，一头连着需求。以数字化手段赋能城市治理，不仅意味着先进技术和硬件设施得到广泛使用，更要求能够精准定位群众生产生活的难点、堵点，灵活运用技术手段解决发展难点、群众所盼。

让治理更科学、更精细、更智能，离不开改革创新更进一步。如果说技术、平台等塑造的是硬实力，那么机制、政策、服务打造的就是软环境。统筹硬与软，既要有系统集成、高效行动的速度，还要有知冷暖、懂人心的温度，这是一种治理的智慧。一段时间以来，“高效办成一件事”成为深化改革、加强服务的代名词。无论是企业开办、信息变更，还是居民退休、办证，一堆事都可以“一件事一次办”。高效与办成，来源于换位思考，来源于制度创新。保持改革的思维、创新的理念，治理机制更上一层楼，治理的“针脚”更细密。

“城市是一门科学，它像人体一样有经络、脉搏、肌理。”以改革创新的办法畅通经络、强健肌体，一座城市将更加活力奔涌。（津声）

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原标题：让更多青少年一展身手

期待更多高质量青少年赛事不断涌现，架起青少年体育交流之桥，让孩子们在运动中收获成长和快乐

一个箭步突破至篮下，后卫杨溢从背后将球传出，跟进的郇斯楠迅速扣篮。在日前举行的2024上海明日之星篮球争冠赛上，U18男篮国家队的这次快攻配合赢得观众欢呼。在为期6天的比赛里，这样的精彩场面还有许多。来自6个国家和地区8支球队的青少年球员切磋球技、增进友谊，度过了一段难忘的时光。

近年来，社会各界对青少年体育工作愈发重视，不少地区积极探索打造青少年体育交流平台。这个暑期，上海举办了2024年上海市青少年三对三超级篮球赛长三角精英交流赛、2024上海明日之星冠军杯足球赛等多项赛事；在北京，第九届“长城杯”国际青少年足球邀请赛、钻石杯青少年网球挑战赛等赛事相继举办……面向青少年群体开展的体育赛事活动日渐丰富，让更多孩子有机会感受体育魅力、享受运动乐趣。

不仅数量显著增加，青少年赛事还呈现诸多积极面貌。不少赛事不断加强组织和运营水平，青少年选手的参赛体验随之提升。此外，越来越多的青少年赛事“插上”科技的“翅膀”，实时数据统计、开放直播信号、现场图传系统……变化不断发生，为青少年赛事打开更加广阔的天地。

随着我国体育事业蓬勃发展，打造高质量青少年体育赛事活动迎来更多机遇。各地加强顶层设计，优化资源配置，让更多青少年有机会一展身手。学校、家庭、体育组织和相关企业积极参与，共同助力青少年赛事发展。近日在江苏苏州，一场由社会力量参与举办的小学生足球赛，吸引了上万名球迷观赛，赛事组织模式给很多人带来启发。

青少年是祖国的未来、家庭的希望。开展更多更优质的赛事活动，不仅能挖掘青少年的运动潜力，还能涵养追求卓越、团结协作的精神。期待更多高质量青少年赛事不断涌现，架起青少年体育交流之桥，让孩子们在运动中收获成长和快乐。（王亮）

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原标题：织密金融消费者保护网

近期有报道指出，7月以来已有多家银行及分支机构就不法贷款中介发文，提醒广大金融消费者防范高额收费、贷款骗局等套路陷阱。

经过多年发展，我国金融产品和服务与日俱增，金融市场与业态不断丰富，金融知识与教育快速普及，有效满足了广大人民群众的生产生活需要。不过，在此过程中仍存在一些矛盾和问题，尤其是侵害金融消费者权益的现象时有发生。有的问题具有一定普遍性，亟待予以充分重视并加以研究解决，织密金融消费者保护网。

保护金融消费者权益，要着力加强立法工作，不断完善金融消费的法治环境。2023年3月份，原银保监会发布的《银行保险机构消费者权益保护管理办法》正式实施。今年3月份，国务院发布《中华人民共和国消费者权益保护法实施条例》，是消费者权益保护法的首部配套行政法规。新一轮机构改革形成了统一的金融消费者与投资者保护机构职能体系，金融消费者保护工作迈上新台阶。今年6月28日，国家金融监督管理总局、中国人民银行、中国证券监督管理委员会联合发布关于金融消费者权益保护相关工作安排的公告，进一步明确了金融消费者权益保护职责调整有关部署，明显有利于统一监管和执法。需指出的是，现有金融法律规则体系仍需加强协调与衔接，消费者权益保护相关内容和要求有必要在法律层面进一步明确和指导。

保护金融消费者权益，还应充分发挥金融监管与市场的合力。按照现有规定，金融消费者、投资者反映的信访、举报事项由金融监管总局、人民银行、证监会按照各自法定职责和监管权限分别接收办理。因此，有关机构要建立兜底监管机制，确保监管无死角、治理无盲区、处置无例外。切实加大金融监管力度，确保监管“长牙带刺”、有棱有角，严格规范金融机构的经营活动及交易行为，严厉整治个别金融机构排他性安排、违规返费、虚假倒量、利益输送、虚假信息披露等乱象，加大金融消费者权益保护力度。各家金融机构应坚决落实监管机构的各项要求，切实履行金融消费者权益保护主体责任，充分尊重和自觉保障金融消费者合法权益，依法合规开展经营活动，及时稳妥处理与金融消费者的争议纠纷，强化源头治理和问题全面整改，不断提升金融消费者权益保护水平。（聂无逸）

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原标题：锻长板、补短板，提升“内力”是关键

淘汰落后产能，加速绿色化智能化转型，钢铁行业大刀阔斧去产能、调结构，加快转型升级步伐，不断向“新”迈进；

不再依赖大量投放车辆和发放补贴来获得用户，把重心放在精细化运营管理上，着力改善使用体验，共享单车行业日益步入良性发展轨道；

…………

实践表明，面对激烈的市场竞争，锻长板、补短板，提升“内力”是关键。以创新谋发展、以品质强优势，才能避免同质化竞争，实现高质量发展。

对企业而言，“内卷”削弱企业盈利能力，导致创新研发投入不足，不仅影响企业当前的生存能力，也消解企业发展的后劲。从产业来看，“内卷”降低资源利用和配置效率，影响产业链供应链的稳定性安全性。7月30日召开的中共中央政治局会议指出：“要强化行业自律，防止‘内卷式’恶性竞争。”

跳出“内卷”，需要依靠创新创造增量。这就要求以科技创新推动产业创新，特别是以颠覆性技术和前沿技术催生新产业、新模式、新动能，发展新质生产力。以摩托车为例，中国品牌曾风靡东南亚，本世纪初在某地市场占有率一度高达80%。然而，摩托车厂家为了争夺市场，既上产能，又竞相压价，还曝出质量问题，最终失去当地消费者信任。如今，新能源汽车、锂电池、光伏产品等外贸“新三样”扬帆出海。我们一定要吸取教训，各地不能光盯着“新三样”，搞大呼隆、一哄而起，而要因地制宜培育优势产业。

避免“内卷”，还在于追求差异化竞争，让企业各展所长、各美其美。比如，同在光伏产业赛道，着眼“光伏+”，许多企业正在深挖“光伏+建筑”“光伏+交通”“光伏+储能”“光伏+制氢”等应用场景，通过应用模式创新拓展光伏市场的深度和广度，在产业布局多元化、供应链绿色化和应用多样化等方面不断探索，推动行业共赢发展。企业练好内功，从产品特点、服务质量、品牌形象等方面强化差异性，就能形成竞争优势、赢得市场认可。

防止“内卷”，还需法治给力、监管加力，促进公平竞争。例如，一些地方仍存在市场分割、地方保护、竞争不充分等妨碍市场公平竞争的问题，曾有企业反映“招标投标中有时会遇到恶性竞争，希望政府部门给予规范”。目前，国家发展改革委正会同有关部门积极推动招标投标法修订，通过限定“经评审的最低投标价法”适用范围，引导招标人正确合理使用“综合评估法”，从法律和制度上解决低价低质中标问题，维护公平竞争的市场环境。依法维护公平竞争，落细落实各项监管制度，有利于优化营商环境，推动产业提质升级。

防止“内卷式”恶性竞争，离不开行业自律、企业努力、政策助力，关键是要形成合力。多管齐下，强化市场优胜劣汰机制，畅通落后低效产能退出渠道，引导更多资源要素向先进制造业流动，提升创新效率与创新能力，必能激发经营主体内生动力，为高质量发展添活力。（林丽鹂）

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原标题：深化知产保护促进体育产业高质量发展

强化体育知识产权保护，对于保障各类体育活动主体创新创造，推动体育科技水平提升、促进体育产业高质量发展具有积极意义

今年夏天，体育无疑是广大公众最关注的热点之一，特别是在巴黎奥运会期间，我国亿万观众不仅观看中央广播电视总台等授权转播商的视频直播，而且通过诸多平台的文字播报了解赛事进程，仿佛置身于中国健儿团结、沉稳、拼搏的奥运赛场，感受赛事激情。

发展体育事业，举办体育赛事是满足人民群众美好生活需要的题中之义，也是建设体育强国的必然要求。近年来，我国成功举办北京冬奥会、成都大运会、杭州亚运会等多项高水平国际赛事，体育赛事成为凝聚爱国情怀、振奋民族精神、展示中国形象的重要平台。我国已基本形成以健身休闲、体育赛事、体育用品制造、场馆服务等为支柱的体育产业体系，体育赛事是体育产业发展的新亮点和经济转型升级的重要力量，是我国体育事业高质量发展的重要基础。

体育赛事举办的每一环节都会涉及知识产权问题，广受关注的体育赛事往往拥有独特名称、徽记、旗帜及吉祥物，体育赛事组织者等各类体育活动参与者的智慧创新牵引竞技体育、全民健身、青少年和学校体育、体育产业深度发展。因此，深化体育知识产权保护就是促进体育事业创新。体育知识产权不仅包括体育著作权、商标权、专利权等传统知识产权范畴内容，而且包括在体育活动中形成更为丰富的与知识产权相关的内容，如体育标志权、体育赛事转播权、运动员形象权、体育专有技术权、体育特许经营等。

近年来，我国不断加强体育知识产权保护。国务院办公厅先后印发了《关于加快发展体育产业的指导意见》《关于促进全民健身和体育消费推动体育产业高质量发展的意见》等重要文件，要求强化知识产权对各类体育企业的导向作用，提升体育产业的知识产权创造、运用、保护和管理水平；明确推动体育赛事转播权市场化运营；支持各类体育协会采用冠名、赞助、特许经营等方式开发其无形资产等等。在立法层面，国务院先后制定了《特殊标志管理条例》《奥林匹克标志保护条例》；修订后的著作权法将“电影作品和以类似摄制电影的方法创作的作品”改为“视听作品”，解决了体育赛事节目传播中的法律问题；修订后的体育法明确提出，体育赛事活动组织者等其他权利人享有许可他人采集或传播体育赛事活动现场图片、音视频等信息的权利，解决了体育赛事节目权属的法律问题。在实践层面，有关部门对版权予以严格保护，在北京冬奥会期间，以冬奥会特许商品生产领域、商品流通领域和商标印制领域为重点环节，开展专项整治，严打涉奥侵权违法行为。最高人民法院还专门发布典型案例，向全社会传递司法机关在涉体育知识产权保护方面的立场。这一系列工作有力推动了体育产业创新与发展。

当前，新环境新技术通过推动体育赛事产业的数字化转型、智能化升级和满足高品质生活需求，为体育赛事举办注入了新的活力，同时也对体育知识产权保护提出了新要求。前不久，国务院印发的《关于促进服务消费高质量发展的意见》明确提出，要激发旅游、体育、教育等改善型消费活力。这进一步说明体育对于大众生活和经济发展的重要作用。面对新要求新任务，应不断加强对体育赛事所运用的数字技术、虚拟现实等现代科技手段的法律保护，以对体育赛事、体育媒体等传统体育产业进行提质升级；加强对“村BA”等体育赛事品牌和产品的法律保护，鼓励竞赛表演与其他产业融合发展模式，扩大体育消费规模，推动体育产业全产业链发展。此外，要进一步完善法律法规，有效解决体育知识产权中的产权归属问题，以更好适应体育知识产权保护的实践需要。

总之，强化体育知识产权保护，对于保障各类体育活动主体创新创造、推动体育科技水平提升、促进体育产业高质量发展具有积极意义。期待各有关方面不断探索实践，进一步深化体育知识产权保护，以高水平保护彰显体育的制度生命力、大众亲和力、国际竞争力、经济贡献力、文化软实力和世界影响力，充分发挥体育在全面建设社会主义现代化国家新征程中的重要作用，让体育成为中华民族伟大复兴的标志性事业。

（袁钢，作者系中国政法大学法学院副院长、教授，国家体育高端智库中国政法大学体育法治研究基地副主任)

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原标题：用好政府投资基金

从中央到地方，越来越多的财政性资金从“大投入”转变为“大撬动”，以政府投资基金的方式，遵循市场逻辑、用好市场杠杆，带动社会投资

党的二十届三中全会《决定》提出，“健全政府投资有效带动社会投资体制机制”“更好发挥政府投资基金作用，发展耐心资本”。

发挥政府投资的带动引导作用，政府投资基金是重要抓手。作为投资体制改革和财税体制改革不断深入的重要成果，近年来，从中央到地方，越来越多的财政性资金从“大投入”转变为“大撬动”，以政府投资基金的方式，遵循市场逻辑、用好市场杠杆，带动社会投资。数据显示，截至今年上半年，我国共设立政府引导基金318只，资金总管理规模达到45186亿元。

政府投资基金具备资金和技术密集等优势，对特定阶段、行业、区域目标可集中发力，是政府支持重大项目、重点产业和区域发展的重要手段。近年来，中央层面通过国家集成电路产业投资基金、国家制造业转型升级基金等带动社会资本，有力支持了国家重大战略实施。财政部数据显示，目前仅国家中小企业发展基金一项，已实现规模357亿元、投资42个子基金，帮助已投项目新增股权融资超过4800亿元，投资种子期、初创期成长型中小企业1200多家。

政府投资基金是“耐心资本”，通过投早、投小、投长期、投硬科技，成为支持战略性新兴产业和未来产业、培育和发展新质生产力、塑造发展新动能新优势的重要力量。创新活动投入高、风险大、不确定性强，政府性投资相较社会资本，能为其提供更持续稳定的资金来源，对企业走好从原始创新到成果转化这段“从0到1”的路程至关重要。相关部门还将技术、信息、人才等服务与资金“打包”投入，全方位呵护和耐心陪伴种子期、初创期、成长期等科技型企业的成长。

今年6月，国务院办公厅印发《促进创业投资高质量发展的若干政策措施》，明确要求充分发挥国家新兴产业创业投资引导基金、国家中小企业发展基金、国家科技成果转化引导基金等作用，通过“母基金+参股+直投”方式支持战略性新兴产业和未来产业。近来，多省市发起设立、启动百亿级产业基金。上海市宣布拟设立总规模890亿元的3只产业先导母基金，分别对应集成电路、生物医药和人工智能三大重点方向；北京市4只共500亿元产业投资基金同时设立，分别投向新能源、新材料、商业航天、先进制造；总规模500亿元的江苏省战略性新兴产业母基金启动运行，助力全省战略性新兴产业、未来产业培育以及传统产业升级……各地积极探索财政资金、国资收益和社会资金多渠道并举的滚动投入机制，有序吸引有条件的社会资本进入创业投资领域，促进创新链、产业链、资金链、人才链深度融合。

政府投资基金，能充分发挥市场机制信息灵敏、激励有效、平等开放等优势，提升资本配置效率，也能体现政府意志、集中力量办大事，实现市场“无形之手”和政府“有形之手”的协同发力。进一步挖掘政府投资基金在塑造发展新动能方面的潜能，还需坚持问题导向，从“募投管退”等环节着力，不断完善相关体制机制。比如，通过优化募资机制，来实现社会资本收益与风险对等，增强基金吸引力；通过加强各级政府基金整合，提高基金量级；通过改革完善考核、容错免责机制，来提升基金管理水平；通过在基金设立环节明确退出期限和方式，以及完善多层次资本市场建设等，开拓引导基金退出渠道，解决政府出资的创业投资基金集中到期退出等问题；通过加强与科创板等市场板块的联动、与各类金融机构的联动，推动政府创投基金与多层次科技金融服务体系联动发展……

资本有“耐心”，为企业发展注入更多信心。不断优化政府投资基金的体制机制，提高其投资效能，将促进更多先进生产要素向发展新质生产力集聚，为经济高质量发展注入澎湃动能。（曲哲涵）

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原标题：打通瞪羚企业成长堵点

不久前，中共中央政治局召开会议，分析研究当前经济形势，部署下半年经济工作。会议提出，要有力有效支持发展瞪羚企业。

瞪羚企业指的是稳步进入高成长期的潜力型中小企业，其特征是创新要素驱动、集聚大量人才、具备高成长性。很多瞪羚企业主动迈入战略性新兴产业和未来产业前沿，凭借颠覆性技术和前沿技术催生新业态、新动能，成为推动科技创新和产业创新深度融合的重要主体，是发展新质生产力的核心力量和推进新型工业化的强劲引擎。完善制度环境、优化政策保障，有效助力瞪羚企业发展，对于推动我国经济高质量发展、增强科技创新能力、构建现代化产业体系具有重要意义。

党的十八大以来，政府推动优质中小企业加快成长为瞪羚企业取得积极成效。截至目前，我国已累计培育专精特新“小巨人”企业1.2万家，带动地方培育省级专精特新中小企业14万家、创新型中小企业21.5万家。今年6月份，财政部、工业和信息化部联合印发通知，进一步支持专精特新中小企业高质量发展。

尽管如此，瞪羚企业仍面临不少生长痛点，高试错的创业基因让它们面对更大的市场考验，资金、人才等要素也时常制约它们的发展。今后，应从瞪羚企业的发展要素和成长生态入手，积极制定政策措施，优化营商环境，提供更加精准的财税和金融支持，推动这些企业在创新投入、发展空间和专项资助等方面取得更大进展。

第一，提供丰富专项资助，鼓励企业创新投入。按照企业当年实际研发投入给予一定比例资助，激励企业扩大投资，对企业在产业链协同创新、产业投资、技术改造等方面的投资，给予相应支持。鼓励绿色发展，对企业节能减排投入给予支持，促进其可持续发展。对于申报各类技术攻关和创新项目的瞪羚企业，根据国家、省、市级重大研发、产业化、技术改造等项目的配套要求，给予及时足额的配套支持。对于特别重大的创新项目，研究制定更为优厚的支持政策，推动企业加大研发创新投入。

第二，减轻经营成本压力，保障企业发展空间。为租用楼宇或厂房的瞪羚企业提供房租补贴，鼓励民间资本投资，拓展融资产品和渠道，全面落实研发费用加计扣除、高新技术企业税收优惠措施，出台高层次人才引进补贴的税前扣除政策。降低融资成本，为企业银行贷款提供贴息补助，并通过高新担保公司和科技创新产业扶持基金优先支持符合条件的企业。统筹安排企业按开发建设总成本购买工业综合体物业，或采用先租后售的方式扩展经营空间。对于特别重大的项目，政府将提供更加灵活的用地保障措施，如直接供地、联合供地、工业+商业等方式，科学规划瞪羚企业的预留发展用地。

第三，支持企业引进人才。政府应升级完善相关人力资源培育政策，对于引进和培育高层次人才的企业给予奖励和资助。完善企业的人才生活配套，提供舒适的居住空间与人居环境，降低生活负担。

通过优化政策环境、提供精准支持、强化服务保障，瞪羚企业将不断成长壮大，进一步提升我国科技创新能力和产业竞争力。（宋润钞 李茂）

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原标题：四问汝州，“41人考上事业编被集体清退”如何善后？

“入职4个多月后，却被告知此前考试作废并要求我们自愿离职，这事我们实在无法理解。”据报道，近日有网友反映，包括其在内共41名考生，考取并入职河南省汝州市疾病预防控制中心，但很快被集体清退。8月17日，根据汝州市卫健委通报称，由于违规，此次招聘无效，结果作废。

一场涉及数十人切实利益的公开招聘，说无效就无效，说作废就作废，究竟是什么原因？官方通报称，“经核实，汝州市疾控中心在公开招聘过程中，存在招聘方案未经上级主管部门批准、违规设置限制性指定性报考资格条件等问题，违反了人社部门关于事业单位公开招聘的有关规定”。

另综合相关消息可知，汝州市此次招聘，方案没有上报，系其自行组织、自行聘用，还“违规设置限制性指定性报考资格条件”。汝州市疾控中心一名负责人告诉记者，招聘条件存在“内部照顾”的情况，“有点‘萝卜招聘’的感觉。”

一个细节是，被录取的41人中，除了13名社会应聘者，还有28名汝州市疾控中心原非在编职工。汝州市卫健委称此次招聘“存在为内部考生量身定做报考资格条件”。

很显然，无论量身定做还是“萝卜招聘”，都于法不容、于规不合，极为恶劣。

如今，相关责任单位、责任领导、责任人已经受到严肃的党纪政务处分和组织处理，这是咎由自取。但是，该事件仍留下一些问号，需要厘清。

其一，此次招聘始于2022年8月，当时，汝州市疾控中心发出公告面向社会招聘。如果所谓的“自行组织、自行聘用”“招聘方案未经上级主管部门批准”等情况属实，当地监管部门是不是早该察觉，并迅速介入？

其二，招聘期间，部分应聘者被人举报考试违规，“中途经调查后去掉了7名应聘者的名字”。既然都调查出了问题，为何等到其余41人走完全部程序入职数月后，才被认定此次“招聘无效，结果作废”？

其三，清退之后，如何给这41人一个交代？有当事人称，被清退后，“工资没发，赔偿的事也没人提，通报发出前后，没有任何一位（相关部门的）工作人员找过我。”对于这13名社会应聘者来说，他们是受害者。据报道，有当事人称，被通知录取后辞掉了原单位的工作，而如今，新工作没了，原有单位回不去了，这种损失如何弥补？

其四，一个本该堂堂正正的事业单位招聘，却“自行组织、自行聘用”，连招聘方案都不经上级主管部门批准，单位负责人胆子未免太大了些？如果说单位负责人无视法规，胆大妄为，那么该单位应有的监督机制在哪里？如何防止此类事件重演？

按照相关规定，政府人事行政部门是政府所属事业单位进行公开招聘工作的主管机关。政府人事行政部门与事业单位的上级主管部门负责对事业单位公开招聘工作进行指导、监督和管理。换言之，对一次涉事数十人入编的事业单位公开招聘，不能儿戏，不能胡来，不能拍脑袋。否则，不仅有违招聘应有的严肃，还有损事业单位乃至政府部门应有的公信力。

公开、平等、竞争、择优，这是相关招聘的基本原则。尤其结合当前的就业环境，更不能容忍“萝卜招聘”等乱象存在。对违规违法者严肃处理的同时，还要加强监督，堵住漏洞，防止出现猫腻，以全力维护招聘严肃，让真正德才兼备者脱颖而出。（邱风）

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原标题：充分发挥基层医疗“健康守门人”作用

最新数据显示，我国有495万名基层卫生健康工作者，其中有110万名乡村医生；截至2023年年底，我国基层医疗卫生机构达到了历史性的101.6万个。磁共振、心脏彩超、腹腔镜、关节镜等医疗设备，已进入基层医院的采购清单。一张规模巨大的预防保健和看病就医服务网逐步形成，发挥着基层医疗“健康守门人”的重要作用。

提升基层医疗服务能力，让基层群众在家门口看病更有“医”靠，是构建优质高效医疗卫生服务体系的题中应有之义，也是全面推进健康中国建设的迫切要求。《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》对深化医药卫生体制改革作出重要部署，明确提出“促进优质医疗资源扩容下沉和区域均衡布局”“推进紧密型医联体建设，强化基层医疗卫生服务”。习近平总书记指出，要推动医疗卫生工作重心下移、医疗卫生资源下沉，推动城乡基本公共服务均等化，为群众提供安全有效方便价廉的公共卫生和基本医疗服务，真正解决好基层群众看病难、看病贵问题。这些重要指示为我们深化医药卫生体制改革、更好护佑人民群众生命健康提供了重要遵循。

强化基层医疗卫生服务，既要“沉”下去，也要“联”起来。2019年，国家卫健委开始在全国828个县启动紧密型县域医共体建设试点，由此拉开了卫生资源向县乡村成建制下沉的序幕。城市三级医院托管帮扶县级医院，医学影像、医学检验、中心药房等资源在县域建设共享中心并向乡村延伸，上级医院医师派驻基层医疗卫生机构、固定服务周期……紧密型县域医共体建设有效“联”起来，推动优质医疗资源真正“沉”下去，让更多群众在家门口就能享受到优质的医疗资源。数据显示，2023年年底全国社区卫生服务中心（站）、乡镇卫生院、村卫生室诊疗人次较2022年分别增加2.1亿、1.0亿、1.2亿，全国基层医疗卫生机构诊疗量占比达到52%。这在一定程度上反映了群众对在基层医疗机构就医的信任度和满意度。此外，“互联网+医疗”的建设，也助力打破壁垒，实现更大范围的优质资源共享，让群众看病更便利、更安心。

强化基层医疗卫生服务，既要强实力，也要暖人心。近年来，紧密型县域医共体和紧密型城市医疗集团建设稳步推进。去年，158家国家乡村振兴重点帮扶县人民医院中有148家达到二级医院服务能力，其中67家达到三级医院服务能力。目前，我国92%的县级医院达到二级及以上医院医疗服务能力，全国超过75%的乡镇卫生院和社区卫生服务中心能力达到基本标准。基层医疗卫生服务能力的提高，使得人民群众在基层就医的获得感不断提升。在此基础上，优化服务环境等软实力建设也在同步推进，增强群众就医体验，提升医疗服务温度。推进中高级职称医师值守门诊，优化慢病长处方服务，延长城市社区门诊服务时间，探索建立转诊中心，推动检查检验结果互认，建立“互联网+”和智能化医疗信息系统……各地基层医疗卫生机构纷纷出台便民惠民服务举措，显著提高了群众就医的便利度和舒适度。

强化基层医疗卫生服务，既要“输血”，更要“造血”。为提升基层医疗卫生机构的基础设施和医疗水平，多地持续加大财政投入和定向帮扶力度。据统计，我国单个县级医院项目平均中央预算内投资从“十二五”时期的1500多万元提升至“十四五”期间的4300多万元。不过强化基层医疗卫生服务，绝非强力“输血”投入资金、购买设备那么简单，更重要的还是增强自身“造血”能力。比如，江苏省东台市在建设紧密型县域医共体过程中，柔性引进专家120名，累计开展新技术70多项、新项目150多项，有力有效提升了当地医疗服务水平。从全国来看，在三级医院对口帮扶下，数千家县级医院建强临床专科，培养专业骨干，填补技术空白，完善管理制度，不断蓄积其自身发展的动力。更让人心生期待的是，有关部门正合力推动落实大学生乡村医生纳入编制管理、为中西部地区定向免费培养医科类大学生等政策。相信随着这些新政的落地，连同“万名医师支援农村卫生工程”“千县工程”等，将有力补齐基层医疗卫生机构在人才等方面的短板，促进其自身“造血”能力加快生成，从而进一步提升人民群众看病就医获得感。

（作者：王芳，系上海中医药大学马克思主义学院院长、上海市习近平新时代中国特色社会主义思想研究中心研究员）

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原标题：为文化遗产系统性保护提供法治支撑

我国“北京中轴线——中国理想都城秩序的杰作”等三个项目列入《世界遗产名录》，是以文化遗产讲好中国故事的成功典范，向国际社会生动展现了博大精深的中华优秀传统文化对人类文明发展的重大贡献和新时代中国的真实面貌，为我国乃至世界探索文化遗产系统性保护提供了优秀样板。

我国“十四五”规划纲要把“强化重要文化和自然遗产、非物质文化遗产系统性保护”作为文化建设重要任务。中共中央办公厅、国务院办公厅2021年印发的《关于在城乡建设中加强历史文化保护传承的意见》提出，完善制度机制政策、统筹保护利用传承，建立分类科学、保护有力、管理有效的城乡历史文化保护传承体系，确保各时期重要城乡历史文化遗产得到系统性保护。系统性保护不仅要求统筹协调历史文化遗产与经济发展、城乡建设、社会治理、民生改善的关系，还要全方位落实文化遗产保护的各项政策措施，推动经济社会可持续发展。

以北京中轴线为例，其是中国现存历代都城中能够完整体现都城系统的礼仪秩序、规划思想的历史遗产，保护对象不仅包括五大类共15处核心遗产构成要素，还包括展现中轴线空间肌理、历史风貌与核心地位的历史城廓、历史街巷、城市标志物或建筑群、景观视廊与北京老城空间形态；彰显中轴线文化内涵和价值的历史名园、古树名木；与中轴线形成和发展密切相关的历史河湖水系和水文化遗产以及体现中轴线历史和文化的国家礼仪传统、城市管理传统、建造技艺传统、民俗文化传统等非物质文化遗产资源。只有坚持从北京老城、北京历史文化名城整体保护出发，统筹整合各项资源，切实考虑遗产保护与经济发展、民生改善关系，对北京中轴线及其环境实施全要素保护和全过程保护，才能真正促进历史文化与现代生活相融合。北京中轴线的保护正是通过整体和系统性保护构筑历史文化保护传承体系的成功探索。

北京中轴线申遗成功也说明，法治在提升文化遗产保护管理水平、保障和推进历史文化保护传承体系构建中发挥着重要作用。北京中轴线的保护管理涉及诸多不同层级、不同性质的保护机构和管理使用单位，更涉及不同社会主体复杂多样的利益冲突，需要予以妥善有效解决。2022年10月1日起实施的《北京中轴线文化遗产保护管理条例》（以下简称《条例》），为解决遗产保护中的权利冲突和公私利益平衡等问题提供了法律依据。如明确了中轴线文化遗产保护管理中不同部门、机构的职能划分以及各类保护对象的所有人、管理人、使用人以及其他保护责任人的保护责任；要求建立专门的中轴线文化遗产保护机构，通过系统化的遗产监测机制指导、监督和确保责任落实。

此外，《条例》还建立了统筹、协调重要事项的中轴线保护议事协调工作机制，明确了中轴线保护规划应当包含的主要内容；要求统筹推进中轴线文化遗产向公众开放，统筹遗产发展和旅游资源开发，并在此过程中鼓励、支持和引导社会力量特别是遗产地社区居民以多样化方式参与其中，加深居民对遗产价值的认同感，提升居民的获得感、幸福感，促进遗产保护共治、成果共享。可以说，法律制度在统筹不同类型文化遗产保护利用、构筑保护传承体系方面切实发挥了不可或缺的作用。

文化遗产保护传承，是一件任重道远、泽被后世的大事。北京中轴线的成功申遗，启示我们文化遗产系统性保护离不开法治的有力支撑。值得注意的是，当前全国人大常委会已完成文物保护法（修订草案）第二次审议；非物质文化遗产法和《历史文化名城名镇名村保护条例》的全面修订工作正在进行；十四届全国人大常委会还将历史文化遗产保护法列入立法规划，有关工作已经紧锣密鼓展开。我们相信，不断完善的文化遗产法制体系建设，将为国家历史文化保护传承体系的构筑和发展提供更加坚实的法治动力和保障。

（胡姗辰，作者系中央民族大学文化法与人权研究中心研究员，联合国教科文组织文化遗产法教席团队成员）