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高质量推广普及国家通用语言文字
作者：姚喜双（中国语文现代化学会会长、中国传媒大学教授）
今年是国务院《关于推广普通话的指示》颁布70周年。70年来，推普方针从“大力提倡，重点推行，逐步普及”，到“大力推行，积极普及，逐步提高”，再到新时代的“聚焦重点，全面普及，巩固提高”，国家通用语言文字的推广普及取得了举世瞩目的成就。站在新的历史起点上，总结70年的推普经验，分析新形势下的机遇与挑战，坚定不移地高质量推广普及国家通用语言文字，对于助力以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴，具有深远意义。
高质量推广普及国家通用语言文字
高质量推广普及国家通用语言文字
1956年2月14日《光明日报》2版刊发国务院《关于推广普通话的指示》。
七秩奋斗
70年的推普之路，是一条目标清晰、步伐坚定、成就卓著的奋进之路。这项事业在党和国家不同历史时期的战略部署下，历经奠基开拓、法治化推进与全面深化等重要阶段，为国家统一、民族团结、经济发展、科技进步、历史传承、文化繁荣作出了重要贡献。
新中国成立伊始，面对极高的文盲率与多样的语言方言隔阂的局面，推广民族共同语成为关乎国家建设、民族团结和教育普及的紧迫任务。1956年2月国务院发布《关于推广普通话的指示》，标志着这项工作进入全国性、系统化推进时期。这一时期以“大力提倡，重点推行，逐步普及”为方针，主要任务在于构建基础体系与营造社会氛围。为实现这一目标，国家首先着力健全组织机构：在中央层面，成立了中国文字改革委员会（后更名为“国家语言文字工作委员会”）作为国务院直属机构负责全面统筹；各级政府也相继成立了相应机构，形成了覆盖全国的工作网络。与此同时，基础工具的创新也为推广工作提供了关键支撑。1958年公布的《汉语拼音方案》，为学习普通话提供了科学、便捷的工具。学校被确立为推广普通话的“最基本阵地”，国家大规模开展师资培训，大量普通话教材、教学留声片的发行，为教育教学提供了有力保障。全社会的宣传动员也同步展开，逐步形成了“从学校到社会，基本上以学习普通话为荣”的良好风气。这一时期为此后普通话的大规模普及奠定了坚实的社会与人才基础。
改革开放和社会主义现代化建设新时期，对语言文字的规范化、标准化、信息化提出了新的要求，推动推普工作进入一个以法治建设和制度创新为特征的历史时期。1982年，“国家推广全国通用的普通话”写入宪法；2000年颁布的国家通用语言文字法，以专门法的形式确立了普通话作为国家通用语言的法定地位，标志着推普工作全面进入法治化时期，工作方针也与时俱进地调整为“大力推行，积极普及，逐步提高”。在法治保障下，全国推广普通话宣传周、城市语言评估和普通话水平测试等一系列制度得以建立并完善，构成了支撑推普工作的支柱。通过制度与实践的有机结合，一套清晰高效的推普格局在实践中得以确立，即“以城市为中心，以学校为基础，以党政机关为龙头，以新闻媒体为榜样，以公共服务行业为窗口”，有效带动了全社会推广普及普通话。
进入中国特色社会主义新时代，国家通用语言文字推广普及紧紧围绕国家发展战略，进入“聚焦重点，全面普及，巩固提高”的高质量发展阶段。经过70年奋斗，全国普通话普及率已从新中国成立初期极低的水平，提升至2020年的超过80%，识字人口使用规范汉字的比例超过95%，文盲率由80%以上降到2.67%，语言障碍基本消除，创造了在多民族、多语言、多方言国家推广普及国家通用语言的典范。在此基础上，新时代的推普工作在战略引领、教育支撑、文化浸润、科技赋能等方面达到了新水平。国家将主攻方向确定为农村、边远和民族地区，相继实施“国家通用语言文字普及攻坚工程”和“推普脱贫攻坚行动计划”。近年来启动的学前儿童普通话教育“童语同音”计划，更从源头夯实语言基础。这使得推普工作与乡村振兴、铸牢中华民族共同体意识等国家战略深度融合，成为促进民族团结与区域协调发展的重要支撑。
经验启示
从“书同文、语同音”到“人同心”，推广国家通用语言文字的伟大实践，深刻体现了中国共产党的历史担当与人民情怀。回望70年，一系列成功经验共同构成了在超大规模国家实施语言统一与语言治理的中国智慧和中国方案。
第一，坚持党的全面领导，这是语言文字事业发展的根本保证。历史和实践证明，党在不同历史时期始终把握语言文字工作的正确方向，每一个推普方针、每一项重大决策和每一次战略抉择都是在党的领导下完成的。
第二，坚持以法治建设保障语言文字事业健康发展。我国已构建起以宪法为根本、国家专门法律为支柱、地方性法规规章为网络的多层次法治保障体系。这一持续完善的法治进程，将实践智慧转化为国家意志，确保语言文字事业规范、有序、持久、健康发展。
第三，坚持围绕中心、服务大局。70年来，从紧密围绕全国性扫盲任务，到服务国家改革开放、服务信息化社会，再到服务国家社会高质量发展、服务乡村振兴等重大战略，推广普通话工作始终紧紧围绕党和国家不同历史时期的中心任务展开。
第四，坚持以人民为中心、促进人的全面发展。语言文字事业的出发点和落脚点始终是人民。推广普通话工作通过扫除语言障碍、提升国民语言能力，成为促进社会公平与个体发展的重要基石。正是这一根本立场，使推广普通话工作赢得了最坚实的群众基础，获得了持久而深厚的内生动力。
第五，建立健全高效协同的工作机制，形成“政府主导、语委统筹、部门协同、社会参与”合力。推广普及国家通用语言文字是一项涉及全社会的系统工程，必须依靠高效协同的组织与动员体系。实践中，我们坚持强化各级政府的主导责任，明确语言文字工作部门的统筹协调职能，推动教育、文化、广电、工信等相关业务部门紧密协作，并广泛动员学校、新闻媒体、公共服务行业及社会力量积极参与。
第六，坚持顶层设计与基层探索实践的紧密结合。推普工作始终坚持从我国多民族、多方言的基本国情和语情实际出发，既强调国家统一规划与目标引领，又尊重和鼓励地方结合区域、城乡和民族地区的实际进行实践探索和工作创新。这种原则性与灵活性相统一的工作模式，既保证了中央政令的贯通，又激发了基层活力。
第七，坚持科学方法的创新。一套科学的制度体系，是推普事业能够持续深化、历久弥新的关键。我们建立了普通话水平测试、城市语言文字工作评估、全国推广普通话宣传周等制度，形成了面向不同群体的服务体系，为推普铺设了清晰的“轨道”，设定了稳定的规范，确保了工作的连续性、可预期性与高质量发展的持久动力。
第八，坚持技术赋能，以创新驱动引领发展。推广普及普通话70年的历程，始终伴随着关键技术应用，每一次重大技术革新都深刻提升了推普的效率、质量与公平性。20世纪50年代，我们积极运用广播、录音等技术，录制教学节目、灌制录音唱片、扩大标准音传播范围，为初期普及奠定了技术基础。进入新时代，我们将人工智能评测、大数据分析、智慧学习平台等前沿技术深度融入推普全过程。
重点举措
党的十八大以来，习近平总书记站在实现中华民族伟大复兴的战略高度，对语言文字工作作出一系列重要论述和指示批示，是新时代语言文字事业发展的根本指南和行动纲领。2025年，国家通用语言文字法完成首次重大修订，标志着国家通用语言文字推广普及进入更高水平的法治化、规范化阶段。
修订后的法律首次明确强调国家语言文字事业坚持中国共产党的领导，将“铸牢中华民族共同体意识，坚定文化自信”写入立法目的，明确国家通用语言文字是国家法定全国通用的语言文字，并将“国家通用语言文字推广普及宣传周”制度明确写入法律，强化了对公民学习和使用权利的保护。新修订的法律积极回应网络信息时代和科技发展趋势，明确规定“国家通用语言文字信息化、标准化建设”，并要求“网络视听节目、政府网站等各类信息服务，应当以国家通用语言文字为基本的用语用字”。这为我们在新时代坚定不移推广普及国家通用语言文字提供了最权威的法律依据和最坚实的制度保障。
当前，国家语言文字事业正站在一个承前启后、继往开来的关键节点。一方面，70年的奋斗为我们奠定了坚实基础；另一方面，普通话普及不平衡不充分的矛盾依然存在，城乡、区域、群体间的差异仍然存在，整体普及质量有待进一步提升。
新时代的国家语言文字工作，从以提高“普及率”、提高“普及数量”为主要任务的1.0阶段，迈入以提高“普及质量”、提升“语言能力”和“语言文化素养”等为主要任务的2.0阶段。这要求我们超越单一的语言技能培训，构建一个服务国家发展、与强国建设深度融合的系统工程，自觉将语言文字工作深度融入教育强国、文化强国、科技强国、人才强国建设的整体战略，全方位服务中国式现代化的宏伟进程。
第一，强化顶层设计，服务国家发展全局。将推广普及国家通用语言文字事业置于党和国家事业发展全局中谋划推进，使其深度赋能乡村振兴、区域协调发展等重大战略。健全并巩固“党委领导、语委统筹、部门协同、社会参与”的工作格局，将语言文字工作转化为增强国家认同、促进经济社会发展、铸牢中华民族共同体意识的基础性支撑力量。
第二，坚持精准施策，全力攻坚普及短板。当前推普的主要矛盾已从基本普及转向如何高质量普及，我们要紧盯重点区域与群体，集中力量，加大投入，分类推进，着力破解发展不平衡不充分的关键难题。在区域上，实行一地一策，将力量和资源向民族地区、农村地区、边远地区等基础薄弱环节倾斜。在群体上，构建覆盖全生命周期的支持体系，抓早抓小，深入实施“童语同音”计划；固本强基，巩固学校教育教学主阵地，确保各学段学生语言能力达标；赋能增收，大力推进青壮年劳动力“普通话+职业技能”融合培训；补弱扩面，创新方式提升老年群体、基层干部等人员的语言应用能力。
第三，强化数字赋能，引领语言文字智能化发展。推动语言文字与人工智能、大数据等前沿技术深度融合。构建高质量语言资源平台，建设国家语言文字大数据中心与关键语料库；创新应用场景，以智能技术全面升级普通话学习、测试与评测体系，开发智慧学习资源。同时，要加强网络空间语言文字规范引导，并大力提升中文在互联网和人工智能领域的国际影响力。
第四，深化文化浸润，铸牢中华民族共同体意识。深入实施“经典润乡土”等计划，发挥国家通用语言文字作为传承中华优秀传统文化、革命文化和社会主义先进文化的鲜活载体的作用。通过广泛开展经典诵读、规范书写等实践，积极构建学校、家庭、社会“三位一体”的育人格局，在提升语言素养中增进文化认同、建立文化自信。
《光明日报》（2026年02月08日 05版） |
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