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发表于 2015-8-2 21:53:33
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党的十八届四中全会指出，“党规党纪严于国家法律，党的各级组织和广大党员干部不仅要模范遵守国家法律，而且要按照党规党纪以更高标准严格要求自己”。国家法律是全体公民的行为底线，而党的纪律则对党员做出了比法律更加严格的要求。党员干部要正确理解党规党纪与国家法律的关系，警惕纪律松弛的表现及危害，不断增强学习贯彻党章的自觉性和坚定性，真正让党纪党规立起来、严起来，做到党纪严于国法。一、深刻认识党纪与国法的关系要做到党的纪律严于国家法律，必须清醒认识党的纪律与国家法律的辩证关系，牢固树立党的纪律严于国家法律的思想认识。党的纪律严于国家法律。《党章》关于党的性质规定指出，中国共产党是中国工人阶级的先锋队，也是中国人民和中华民族的先锋队。对于党员而言，这一身份决定了其不能等同于普通群众，不仅要遵守国家法律，更要遵守党的纪律。国家法律所规定的一些可由公民自由选择的任意性规范，在党的纪律中，却被定为命令性、禁止性的义务规范。这正是党纪与国法的区别所在。对党员干部来说，仅做到不违法还不够，还要严格遵从党的规定，自觉接受党的纪律约束，做遵纪守法的模范。在全面从严治党的新常态下，纪律和规矩的标准和要求更加严格。党的纪律先于国家法律。在抵御腐败病毒的侵蚀进攻中，道德防线、纪律防线、法律防线共同构成党员干部强大的免疫系统。党的纪律和国家法律作为防治腐败的两道防线，在防线构筑和作用发挥两个层面存在先后顺序，两者都体现了纪在法前的要求。纪律红线失守，往往是法律底线失守的预警信号，而法律底线被践踏，纪律红线必然荡然无存。因此，对党员违反规则的行为，纪律应率先反应，法律则是最后才响应的机制。全面从严治党，要求我们明确党纪和国法的边界，不能将两者混同，该用党纪的时候用党纪，该用国法的时候用国法，充分发挥纪律和法律两道防线在治理腐败工作中的应有作用。党的纪律必须遵从国家法律。党必须在宪法和法律的范围内活动是党章的明确规定，全面从严治党必须在法治的框架下开展，党的纪律必须符合法律规定。党纪的调整对象是党员和党组织，法律的调整对象是自然人、法人和其他组织。尽管党纪和国法在调整对象上泾渭分明，但党员的社会行为同时受到纪律和法律的调整。因此，纪律必须要遵从法律规定，不能突破法律的原则性、禁止性规范。在效力范围上，纪律有自身的效力范围，不能突破应有范围，侵入法律的规范事项；在义务设定上，党纪往往体现更高更严的要求，但这种要求不能违反法律的基本原则；在行为评价上，党的纪律和国家法律在限制自由和权利方面各有侧重，纪律不能设定属于法律特有的行为评价方式。二、准确把握纪律松弛的主要表现要做到党的纪律严于国家法律，必须清醒认识到违法必先违纪的道理，深入了解遵纪守法方面存在的问题，做到关口前移，有的放矢。当前，我县党员干部中纪律松弛的表现主要有以下几个方面。政治纪律方面：少数党员干部共产主义信仰缺失，对党的认识存在偏差，当个人利益受损时，理想信念容易动摇；在原则问题和大是大非面前立场摇摆，态度不坚决，甚至丧失党性原则；在一些涉及党的路线方针政策的重大政治问题上发表反对意见，任意散布不信任情绪；个别党员领导干部对上级政策理解不透，带有情绪，便发表一些不利于团结、不利于党的形象的言论，搞上有政策，下有对策；习惯于做表面文章，欺上瞒下，欺骗组织，欺骗群众；有的农村党员和流动党员长期不参加组织活动，脱离党组织，不缴纳党费，个人自由主义泛滥；有的党员干部搞封建迷信，信风水大师，不信马列信鬼神。组织纪律方面：一些党员领导干部不按民主集中制原则办事，搞一言堂，独断专行，在重大问题上个人说了算；有的党员干部大局意识、责任意识、协作意识和民主意识不强，只管自己的“一亩三分地”，对其它的事项不关心、不研究，集体讨论时不愿意发表意见；个别领导干部喜欢以地域划线，以个人喜好划线，搞危害党的团结和涣散党的组织的“团团”、“伙伙”；有的基层党支部在发展党员上不注重素质，违规发展党员，个别基层党员干部破坏公平竞争原则，在选举中拉帮结派。财经纪律方面：有的党员领导干部违反财经纪律，随意干预财务事项，指使财会人员违规操作做假账等；有的违规存储，挪用资金，私分公款，私设小金库；有的巧立名目，滥发各类奖金、补贴；有的违反规定干预经济活动，收取市场经济组织的股份、报酬，或荒废工作，开展盈利性活动；有的为了部门利益和自身利益，擅自设立收费项目，乱收费或搭车收费；有的虚报套取项目资金，侵占国家财产，有的“借鸡生蛋”，利用国有资产为个人谋利。工作纪律方面：有的党员干部工作自由散漫，“庸懒散浮拖”、“为官不为”等问题仍然不同程度存在，影响了机关效能和党政形象；有的党员干部脱离群众，高高在上，对待群众态度恶劣；有的凭借手中权力“吃拿卡要”，侵犯群众利益；有的在位不在岗，上班时间不务正业，打牌赌博，炒股看视频，浏览与工作无关的网页等等。生活纪律方面：有的党员干部放松了约束，精神生活空虚，沉迷于吃喝玩乐，追求奢侈生活；有的暗地里参与赌博、高消费娱乐等活动，有的违规大操大办酒宴，借操办婚丧喜宴敛财；有的好“傍大款”，滥交朋友，沉迷于灯红酒绿，留恋于声色犬马；有的生活腐化，乱搞男女关系，严重损害党员干部形象。三、始终坚持把纪律规矩挺在前面要做到党的纪律严于国家法律，必须牢固树立责任意识、纪律意识，坚持把纪律规矩挺在前面，在法律底线之前拉起纪律这根带电的“高压线”。强化纪律教育，牢固树立纪律意识。要加强正面宣传教育，紧密结合领导班子思想政治建设，通过领导干部上党课、党员干部自学和交流讨论等形式，组织党员干部系统学习党章和党纪党规，切实增强纪律观念，把“不逾矩”的红线刻在内心深处。要加强反面警示教育，系统总结和深化开展警示教育的经验做法，扎实推进“四警一防”警示教育活动。要组织党员干部认真学习《忏悔实录》等警示教育读本和省市县通报的典型案例，集中观看省市纪委拍摄的警示教育片，前往法纪教育基地、警示教育基地参观学习，扎实开展专题讨论，通过深入学习、以案释规、以案明纪，警醒党员干部引以为戒、防微杜渐、警钟长鸣。强化监督提醒，切实做到抓早抓小。要加强日常监督管理，县纪委监察局、乡镇（部门）纪检组织、片区纪工委三级联动，实行不定期“地毯式”、“拉网式”督查，促使党员干部在日常工作中严守纪律规矩。要扎实开展专项督查，要将违反中央八项规定精神列为纪律处分重点，深入推进“9+3+4”、庸懒散浮拖等专项整治，持续开展“1+3”四级联动整治。要抓住重要时间节点开展督查，严肃整治公款吃喝、公款送礼、公车私用等“四风”问题。要充分运用约谈提醒、诫勉谈话等手段，做到在安排重大工作前必谈、发现违纪倾向必谈、出现违纪问题必谈，切实做到抓早抓小。强化纪律审查，加大纪律震慑力度。要继续保持高压态势，以零容忍态度惩治腐败，坚决查处问题线索反映集中、群众反映强烈，现在重要岗位且可能还要提拔使用的党员干部，治病树、拔烂树，强化“不敢”的氛围。要突出办案重点，严肃查办“四风”案件以及“四风”背后的腐败案件，着力查处发生在群众身边的“微腐败”、“暗腐败”、“小官巨贪”案件，严查快办一批故意刁难、吃拿卡要，虚报冒领、优亲厚友，贪污侵占、私分滥发，私办企业、大肆圈钱等方面的典型案件，使腐败分子和腐败问题无处藏身、无处遁形。强化制度建设，不断规范权力运行。要强化问题导向，围绕重点领域、重点部门、重点环节，坚持严的标准、实的要求，加大制度“废、改、立”力度，使制度更完善、监督更有力，着力构建不敢腐、不能腐、不想腐的制度机制。要突出务实管用，有什么漏洞堵什么漏洞，增强制度建设的针对性和指导性，不断把制度笼子织密织牢。要加强对权力的监督制约，推行权力清单制度，规范行政审批前置条件，对审批权集中的部门和岗位，分解权力、定期轮岗，强化内部流程控制，防止权力滥用，有效解决权力寻租的问题。要建立加强对“一把手”监督的有效机制，改变“一把手”权力过分集中现象，形成班子成员间权力相对分散，互相制衡的权力配置结构。要创新监督载体，将党员干部的权力运用置于群众的有效监督之下。 |
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