【员工今日谈第14期】用“高额罚单”能绷紧企业安全弦吗？

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亮点二：改变监管方式“出硬招”

　　安全生产问题之所以在一些地方很严重，监管部门监管不力是主要原因之一，而造成监管不力的主要原因是监管措施偏“软”。

　　此次安全生产法的修改在赋予监管强制手段上有了突破：

　　一是扩大了负有安全生产监管职责部门的查封扣押权，此举对及时解决违法问题、恢复秩序意义重大。

　　二是为了保证监管的实效性，修改后的法律提出了一些协同监管的具体措施，如对拒不执行停产停业、停止施工、停止使用相关设施设备等决定的生产经营单位，负有安全生产监管职责的部门可采取通知有关单位停止供电、停止供应民用爆炸物品等措施，直至决定得到执行。

　　国务院发展研究中心资源与环境政策研究所副所长常纪文认为，这些措施不仅有利于促进企业实行安全发展，也有利于地区经济结构大调整。

　　为避免职责交叉和多头管理，新修法律对国务院和地方各级人民政府的安全生产监管职责作了规定，明确了乡镇一级政府协助上级政府实施监督检查的职责，同时规定了街道办事处、经济技术开发区等地方人民政府的派出机关也应加强安全生产状况的监督检查。

　　让猫守在老鼠洞口

　　8月31日，全国人大常务委员会审议通过了关于修改安全生产法的决定。在近年来安全事故频发的背景下，修改这部法律适应了新形势、确立了一系列新要求、新标准。

　　对企业来说，落实安全生产难常常因为一个“钱”字。每一起安全生产事故背后，都有一个企图在安全生产上偷工减料来节约成本的短视企业。为此，新修改安全生产法规定，发生事故单位最高罚款可达2000万元，主要负责人最高可处罚其年收入的100%。这就是要让企业明白，最节约成本的方式是安全生产。

　　只有用法律夯实安全生产的根基，形成一套制度化的规范，才能让发展的中国告别“带血的GDP”。而落实难还有一个问题在于监管难。对此，法律最引人注目的修改之一就是强化了乡镇一级政府的监管职责。在近年来重大生产事故一再刺痛人们神经的背景下，把离生产企业最近的乡镇纳入监管体系，让猫守在老鼠洞口，值得“点赞”。

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短评：最节约成本的方式是安全生产
新华网北京８月３１日电（记者董峻、王井怀）８月３１日，全国人大常务委员会审议通过了关于修改安全生产法的决定。在近年来安全事故频发的背景下，修改这部法律适应了新形势、确立了一系列新要求、新标准。

江苏昆山粉尘爆炸事故、吉林德惠宝源丰禽业公司火灾爆炸事故、山东青岛中石化东黄输油管道泄漏爆炸事故等一再提醒人们，安全生产的弦一刻也不能松。可是，为什么每次痛定思痛后还有新痛？最重要的问题是安全措施没有落实到位，在重特大安全生产事故后总结教训时，往往会有这一条。

对企业来说，落实难常常因为一个“钱”字。每一起安全生产事故背后，都有一个企图在安全生产上偷工减料来节约成本的短视企业。为此，新修改的安全生产法规定，发生事故单位最高罚款可达２０００万元，主要负责人最高可处罚其年收入的１００％。这就是要让企业明白，最节约成本的方式是安全生产。

安全生产需要常抓不懈，靠运动式的整顿既影响企业正常生产，又达不到令人满意的效果。只有用法律夯实安全生产的根基，形成一套制度化的规范，才能让发展的中国告别“带血的ＧＤＰ”。而落实难还有一个问题在于监管难。对此，法律最引人注目的修改之一就是强化了乡镇一级政府的监管职责。在近年来重大生产事故一再刺痛人们神经的背景下，把离生产企业最近的乡镇纳入监管体系，让猫守在老鼠洞口，值得“点赞”。

如果小猫碰到大老鼠怎么办？有专家提出，乡镇政府缺钱缺权缺技术，承担专业的安全生产监管职责可能是难以承受之重。这的确是一个很现实的问题，需要在以后的监管工作中不断摸索，给乡镇政府拿得住的权、担得起的责，让乡镇政府在监管体系中发挥应有的作用，这样才能及时发现啮噬安全生产链条的硕鼠。

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坚守生命红线 知责履责尽责
《实施意见》起草背景

近年来，安吉县安全生产形势经过全县上下的共同努力，事故起数、死亡人数、直接经济损失逐年下降，呈现良好态势。但是，身处转型发展的重要关口，新的矛盾、新的问题不但涌现，各类事故隐患总量依然偏大，生产安全事故时有发生，工作中也还存在责任不到位、措施不落实、监管体系不顺、基层基础薄弱等问题。

    去年以来，在多起事故中，习近平总书记多次对安全生产工作作出批示。为认真贯彻落实习总书记“发展决不能以牺牲人的生命为代价”这一红线等重要指示精神、省委省政府《关于加强安全生产促进安全发展的意见》精神，县安全监管局牵头起草了《实施意见》初稿。

    8月14日，安吉县委、县政府正式出台了《关于加强安全生产促进安全发展的实施意见》，全面勾画了安吉县当前和今后一个时期安全生产发展的总体蓝图。

《实施意见》总览

    《实施意见》共分5大部分， 22条内容，分别从全面把握加强安全生产的总体要求、完善安全生产责任体系、健全隐患排查治理体系、建立安全预防控制体系、提升安全生产治理能力等五个方面明确了当前和今后一段时期安吉县安全生产各项工作的目标和任务。

    重要意义：贯彻落实科学发展观的必然要求践行党的群众路线的迫切需要推进平安安吉建设的重要内容

总体要求：牢固树立安全发展理念，坚持“生命至上、安全第一”方针，坚守发展决不能以牺牲人的生命为代价的红线

    习近平：发展决不能以牺牲人的生命为代价，这必须作为一条不可逾越的红线。

    李克强：安全生产是人命关天的大事，是不能踩的“红线”。

    工作目标：

    一防一制三下降

    一防：有效防范较大事故

    一制：坚决遏制重特大事故

    三下降：事故起数、死亡人数、生产经营活动死亡率三项指标持续下降

    工作任务：

    健全完善三大体系、提升一个能力

    三大体系：完善安全生产责任体系、健全生产安全事故隐患排查治理体系、完善安全预防控制体系

    一个能力：提升安全生产治理能力

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《实施意见》的“安吉特色”

    安吉县的《实施意见》，在浙委发【2014】 5号文件的基础上做了进一步的深入和细化，更贴合安吉实际，更具针对性和可操作性，主要体现在几个方面：

    关键词一：党委领导

    根据“党政同责、一岗双责、齐抓共管”的要求，进一步强化了党委对安全发展的领导。

    ——《实施意见》要求党委（党组）充分发挥在安全发展中总揽全局、协调各方的领导核心作用，加强对安全生产工作的领导。为了确保党委领导责任的落实，结合安吉实际，《实施意见》提出了很多具体举措。

    1.县委常委会每年至少召开2次会议专题听取安全生产工作汇报，研究解决安全发展的重大问题。

    2.党政“一把手”同为安全生产工作的第一责任人，每年初与党政领导班子成员签订年度安全生产目标管理责任书。党委分管平安工作的领导和政府分管安全生产工作的领导要承担安全生产综合监管领导责任，党政其他班子成员按照“一岗双责”的要求，承担分管领域安全生产工作的领导责任。

    3.大力推广“会前一分钟”安全教育培训活动。

    4.调整充实安全生产委员会的领导力量，由党政主要领导任主任，相关党政领导任副主任，进一步明确安委会联席会议及成员单位工作职责。

    5.将安全发展绩效作为评价各级党委、政府及部门领导班子和领导干部的重要参考依据。

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关键词二：属地监管、综合监管、直接监管

    从落实属地监管责任、完善综合监管责任、明晰直接监管责任三个方面进一步厘清了安全生产监管责任

    ——《实施意见》按照“属地监管”原则，明确将安全生产工作纳入乡镇（街道）经济社会发展规划，健全乡镇（街道）安全生产委员会，按照“党政同责”、“一岗双责”要求落实领导责任。

    按照管生产、管经营、管行业必须管安全的原则，加强综合监管，理顺负有安全生产监管职能的部门、负有行业管理职责的部门、负有行政许可审批的部门和负有社会管理的部门的安全生产直接监管责任。从属地监管、综合监管、直接监管三个方面进一步理清了部门安全生产监管责任。

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关键词三：主体责任

    按照“谁主办、谁负责、谁实施、谁担责”的原则，进一步强化了企业安全生产主体责任。

    ——《实施意见》重申生产经营单位主要负责人是本单位安全生产第一责任人，对安全生产负全面责任，要求企业突出做好安全投入、安全培训、基础管理、应急救援等四项工作。探索建立企业安全生产管理员人才库及企业安管员考核奖励制度，推动生产经营单位在安全生产管理、安全工程技术工作等岗位配备国家注册安全工程师，鼓励和培养一支适应新时期安全发展需要，规模适当、结构合理、素质过硬的注册安全工程师队伍。

    ——《实施意见》明确了融合推进企业安全生产诚信机制建设与标准化创建工作，以标准化建设达标为基本条件，开展企业安全生产诚信等级分类工作。把企业安全生产诚信状况作为对企业信誉评级、项目核准、用地审批、有序用电、银行贷款、保险费率、财政奖补等重要参考依据。严格落实“黑名单”制度，建立事故企业动态管理制度，对列入“黑名单”的企业，其党组织、主要负责人参加各类评先评优及劳模评选等实行“一票否决”。

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关键词四：隐患排查治理

    隐患排查治理是预防和减少生产安全事故，促进安全生产形势根本好转的强有力手段和重要途径，针对当前隐患排查治理工作中存在的主要问题，进一步健全隐患排查治理体系。

    ——《实施意见》强调了企业在隐患排查治理中的主体责任，要求落实隐患排查治理、重大隐患风险评估和监控、隐患整改资金使用和隐患报告等工作制度，定期开展隐患分析、排查和治理。建立规范、持续、有效的工作程序，推动企业由被动接受安全监管向主动开展安全管理转变，切实提升企业安全管理水平。

    ——《实施意见》按照“谁主管、谁负责”和属地管理原则，理顺和明确政府相关部门在隐患排查治理中的属地监管、综合监管、专业监管和行业管理等职责，健全隐患排查治理监管机制。狠抓道路交通、消防、建筑施工、特种设备、休闲旅游、危险化学品（烟花爆竹）、非煤矿山、油气化工管道等重点行业领域隐患排查治理工作，坚决消除极易导致群死群伤的重大事故隐患。坚持“打非治违”与提升安全基础相结合、依法整治与疏导扶持相结合，深入推进安全生产综合治理，改善和提升安全发展环境。

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关键词五：风险管控

    突出重点区域，强化源头管理，理顺职业病防治，加强安全科技、安全文化、应急救援建设，进一步建立安全预防控制体系。

    《实施意见》将安全生产工作与“腾龙换鸟”、“三改一拆”、“五水共治”、“机器换人”等重点工作有机结合，加强源头管理、倒逼产业转型升级，压缩安全生产高风险产能，降低安全风险负荷。特别是在编制城乡规划和建设中，合理的总体的布置完善安全设施，提高招商引资安全门槛，建立工业项目安全首审制度。

    《实施意见》理顺职业卫生监管体制，将职业病防治工作纳入安全生产目标责任制考核，建立完善相关制度，加大投入，加强队伍建设，合理配置监管人员、配备相关设备，明确相关部门责任人员，确保落实履职履责的人力物力。

    《实施意见》明确围绕安吉县传统产业和块状经济转型升级要求，加强安全产业化发展，加大包括移动执法、现场监察、危险化学品重大事故应急处置等在内的技术手段革新和装备建设。

    《实施意见》明确要求强化宣传教育。落实安排免费安全教育培训。健全领导干部安全生产轮训制度，建立安全监管干部定期轮训制度。实施安全文化创建工作，大力开展安全文化示范企业、村（社区）和乡镇（街道）创建试点活动。深化全员安全培训工程，组建安全生产讲师团，提高从业人员安全素质。

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关键词六：安全投入

    进一步加大安全经费投入力度，切实保障各项安全生产工作的开展。

    ——《实施意见》大幅提升了安全生产专项经费，明确由原来按辖区常住人口人均5元提取，调整为按人均7.5元的标准提取。明确落实安全生产培训经费保障制度，用于从业人员免费安全教育培训。重点推进政府购买安全服务，发挥行业协会、安全服务中介机构和安全生产专家作用。加强村（居）委会安全管理员的工作经费保障，县财政按照每人每月120元的标准给予补助，乡镇（街道）按不低于县补助标准落实配套经费。通过建立财政补偿机制，鼓励高危企业建立专业化应急救援队伍，推动其参与社会救援的积极性。建立企业安管员人才库和奖励考核办法。

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关键词七：监管能力

    进一步依法健全安全生产监管机构和队伍，加大保障力度。

    ——《实施意见》明确要求加强安全监管机构、队伍、装备建设，确保安全监管能力与任务相适应。调整充实安监、消防、交通、质监、旅游、住建等工作站，配足配强专（兼）职监管人员，确保公共安全监管中心在编人员在岗在职，在编人员调动必须经安委办审核同意方可办理手续。