2024年9月6日新闻综合

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原标题：“一单列尽”，让市场准入更公平

努力实现“一单列尽”“单外无单”，有利于创造更加公平、更有活力的市场环境，实现资源配置效率最优化和效益最大化

最近，负面清单制度迎来新升级。中办、国办印发的《关于完善市场准入制度的意见》，提出由法律、行政法规、国务院决定、地方性法规设定的市场准入管理措施，省、自治区、直辖市政府规章依法设定的临时性市场准入管理措施，全部列入全国统一的市场准入负面清单，严禁在清单之外违规设立准入许可、违规增设准入条件、自行制定市场准入性质的负面清单。“一单列尽”“单外无单”，改革向纵深推进，进一步强化了负面清单制度的严肃性和权威性。

一张清单，让“无形的手”释放活力，让“有形的手”该出手时才出手、该出手时就出手，是全面深化改革的生动注脚。党的二十届三中全会《决定》提出，“完善市场准入制度”。落实好这一改革部署，努力实现“一单列尽”“单外无单”，有利于创造更加公平、更有活力的市场环境，实现资源配置效率最优化和效益最大化，激发全社会内生动力和创新活力。

“一单列尽”，是对公平竞争市场环境的有力维护。9月6日，杭温高铁开通运营。杭温铁路是国家发展改革委社会资本投资示范项目。2018年6月，浙江省政府与百盛联合集团签署杭温铁路国家混合所有制改革试点协议，这项民间资本投身重大项目建设的突破之举，正是得益于市场准入制度改革。

市场准入是各类经营主体开展经营、参与竞争的起点。一张清单既对内资、外资一视同仁，也对国资、民企公平对待，实现了各类经营主体站在同一起跑线，依法享有平等的市场准入条件。一张清单有效打破了经济活动中的“卷帘门”“玻璃门”“旋转门”，激发了微观主体活力，有助于稳投资、稳外资、稳预期。

“一单列尽”，也是对发展新质生产力的有力助推。2023年6月，国内首家混合所有制商业航天企业——中科宇航研制的运载火箭顺利升空，将26颗试验卫星顺利送入预定轨道，刷新纪录。近年来，随着我国逐步放宽商业航天领域市场准入条件，商业航天发展步入“快车道”，今年市场规模预计达2.34万亿元。

发展新质生产力必须形成与之相适应的新型生产关系。伴随技术快速迭代升级，一些新业态新领域凸显出准入规则不明确、准入环境待优化等问题，迫切需要完善相关政策。进一步放宽市场准入，打通新质生产力发展的堵点卡点，有利于引导各类先进优质生产要素向发展新质生产力顺畅流动。

“一单列尽”，还是推进国家治理体系和治理能力现代化的有力体现。“一张网覆盖全岛、一个APP畅行全省”，得益于全国首个放宽市场准入特别措施，海南省统一布局新能源汽车充换电基础设施建设和运营，同步上线充换电“一张网”监管与运营服务平台。截至今年5月，平台公共充电桩接入率达100%，公共充电设施管理和运行效率得到提升。

党的二十届三中全会《决定》在部署“构建高水平社会主义市场经济体制”时，明确要求“既‘放得活’又‘管得住’”。落实全国一张清单，需要正确处理好放开准入与完善监管的关系，把转变政府职能和创新管理方式结合起来，把激发市场活力同完善市场监管统筹起来。相关部门必须进一步转变监管理念，把更多监管资源投向对经营主体投资经营行为的事中事后监管，全面提升监管效能。

一张清单，彰显“改革开放只有进行时，没有完成时”的决心。相信随着体制机制更完善、市场准入更公平，创新活力将持续涌动，发展动能将持续释放。（李心萍）

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原标题：携手共筑新时代全天候中非命运共同体

这是中非关系史上新的里程碑——金秋时节，中非领导人齐聚北京，共襄中非合作论坛北京峰会盛举，共商新时代中非友好合作大计。习近平主席在峰会开幕式上发表主旨讲话，着眼加速演进的世界百年变局，提议将中非关系整体定位提升至新时代全天候中非命运共同体，宣布中非携手推进现代化的一系列重大举措，擘画了中非关系发展新蓝图。讲话高瞻远瞩、内涵丰富，引领中非在现代化新征程上阔步前行，开辟中非关系更加壮丽的前景。

根之茂者其实遂。中非友好交往源远流长。特别是新时代以来，双方秉持真实亲诚理念，以元首外交为引领，推动中非关系开启“加速度”、中非合作驶上“快车道”、中非命运共同体建设迈上新台阶。经过近70年辛勤耕耘，中非关系正处于历史最好时期。鉴往事，知来者。习近平主席从历史发展中汲取智慧，在时代大潮中引领航向，提议将中国同所有非洲建交国的双边关系提升到战略关系层面，将中非关系整体定位提升至新时代全天候中非命运共同体。确定中非关系新定位，是应对百年未有之大变局的时代要求，是新形势下加强中非合作的现实需求，也是中非领导人和中非人民的共同愿望。新时代，新定位，新希望。站在新的历史起点，根植于传统友好、彰显于合作共赢、壮大于与时偕行的中非命运共同体，前景光明、大有可为。

志合者，不以山海为远。中非关系发展的每一个关键时期，双方都能登高望远，找到合作新的契合点和增长点，推动双方关系实现新的跨越。当前，中国正坚定不移以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业，非洲也正经历新的觉醒，朝着非盟《2063年议程》描绘的现代化目标稳步迈进。肩负各自发展重任，中非如何团结协作、共逐现代化之梦？习近平主席以“六个现代化”作出回答——携手推进公正合理、开放共赢、人民至上、多元包容、生态友好、和平安全的现代化。“六个现代化”体现着对现代化规律和时代潮流的深刻把握，贯穿着三大全球倡议的核心要义，与“责任共担、合作共赢、幸福共享、文化共兴、安全共筑、和谐共生”的中非命运共同体理念一脉相承，为中非携手推进现代化指明了努力方向和实现路径。

“开展对非合作，我们讲一个‘实’字”，这是习近平主席的庄严承诺，也是中国对待非洲朋友的一贯理念。近年来，中国同非洲国家共同实施“十大合作计划”“八大行动”“九项工程”，结出累累硕果。行程万里，不改初心。习近平主席此次提出，未来3年同非方开展中非携手推进现代化十大伙伴行动，为深化中非合作、引领全球南方现代化注入新的强劲动力。从文明互鉴到贸易繁荣，从产业链合作到互联互通，从发展合作到卫生健康，从兴农惠民到人文交流，从绿色发展到安全共筑，一系列务实举措，契合双方推进现代化的迫切需求，体现了合作转型升级的发展方向，必将推动中非合作向更高质量、更深层次、更宽领域迈进。

“今天是非中关系的历史性时刻”“在实现梦想的道路上，中国是伟大的伙伴”……习近平主席的主旨讲话，让非方领导人倍感振奋。中国和非洲占世界总人口的三分之一，没有中非的现代化，就没有世界的现代化。大道众行远，携手向未来。28亿多中非人民同心逐梦，必将掀起中非携手推进现代化的合作热潮，发出全球南方奋发向前的时代强音，推动世界走向和平、安全、繁荣、进步的光明前景。（新华社评论员）

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原标题：开启中非共逐现代化之梦新征程

金秋送爽，万物生辉。2024年中非合作论坛北京峰会盛大启幕。5日上午，习近平主席在峰会开幕式上发表主旨讲话，宣布中国同所有非洲建交国的双边关系提升到战略关系层面，中非关系整体定位提升至新时代全天候中非命运共同体，将实施中非携手推进现代化十大伙伴行动，为深化中非团结合作擘画新蓝图，开辟新路径。

中非友好源远流长，双方合作硕果累累：蒙内铁路穿越辽阔草原，非洲疾控中心总部大楼拔地而起；中国连续15年保持非洲第一大贸易伙伴国地位，中国企业过去3年为非洲创造超过110万个就业岗位……站在新的起点，最大发展中国家携手发展中国家最集中的大陆共逐现代化之梦，承载着中非人民对更美好生活的共同向往，是双方构建高水平中非命运共同体的共同选择。

实现现代化是世界各国不可剥夺的权利。没有中非的现代化，就没有世界的现代化。深刻把握现代化内涵与规律，习近平主席提出中非要携手推进公正合理、开放共赢、人民至上、多元包容、生态友好、和平安全的“六个现代化”。

乘东风而直上，行大道以致远。眼下，中国正坚定不移以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业，非洲正朝着非盟《2063年议程》描绘的现代化目标稳步迈进，中非携手合作、团结奋进正迎来新的历史机遇。习近平主席在主旨讲话中提出中非携手推进现代化十大伙伴行动，涵盖文明互鉴、贸易繁荣、产业链合作、互联互通、发展合作、卫生健康、兴农惠民、人文交流、绿色发展、安全共筑等各个领域，为中非友好合作事业注入新的强大动力。

非洲谚语有云：“同路人才是真朋友”。此次峰会期间，中非双方一致表达了推动高质量共建“一带一路”，落实全球发展倡议、全球安全倡议、全球文明倡议的共同意愿，通过了《关于共筑新时代全天候中非命运共同体的北京宣言》《中非合作论坛－北京行动计划（2025－2027）》。中非双方同心同向、携手并肩，必将凝聚起28亿多中非人民的磅礴力量，掀起全球南方的现代化热潮，谱写构建人类命运共同体的崭新篇章。（王宾 丁静）

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原标题：深化改革推动新旧动能接续转换

我们要保持战略定力，扎扎实实推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革。在此过程中，还要注重产业、区域等政策与就业政策协调联动，加快培育就业新增长点，创造更多高质量的就业机会，让人民群众有更多获得感。

塑造发展新动能新优势是推动经济高质量发展的关键。国家统计局发布的数据显示，2023年我国经济发展新动能指数为119.5，比上年增长19.5%。以新产业、新业态、新模式为主要内容的新动能继续成长，创新驱动发展能力持续提升，网络经济保持较快发展，转型升级成效明显。

近期发布的另两项数据，为观察新旧动能转换提供了一个更为直观的视角。先看工业企业利润。1月份至7月份，高技术制造业利润同比增长12.8%，大幅高于规上工业平均水平9.2个百分点，对规上工业利润增长的贡献率近六成。再看制造业景气度。8月份，在制造业PMI连续4个月处于荣枯线下方的情况下，高技术制造业和装备制造业PMI分别比上月上升2.3个和1.7个百分点，重返扩张区间。新动能体现出较强韧性与活力，也为制造业的相对稳定运行提供了重要支撑。

从这几组数据中可以看出，我国经济动能转换的态势日渐显著，产业结构不断优化升级，新动能的支撑力持续增强。《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》明确提出，要催生新产业、新模式、新动能，发展以高技术、高效能、高质量为特征的生产力。当前，我国正处在转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的攻关期，推动新旧动能实现平稳接续转换，需要紧扣4个关键词。

聚力创新。近年来，我国劳动力、土地等传统优势弱化，资源环境约束趋紧，关键核心技术受制于人的状况没有根本改变，外部环境不确定难预料成为常态。粗放扩张、人地失衡、举债度日、破坏环境的老路不能再走，也走不通了。新旧动能转换，是实现由要素投入驱动向创新驱动的跨越，必须坚持聚焦科技创新，打好关键核心技术攻坚战，健全强化集成电路、工业母机、医疗装备等重点产业链发展体制机制，推动科技创新和产业创新深度融合。同时，从制度上落实企业科技创新主体地位，鼓励企业加大长期科技创新投入。

深化改革。动能转换之难，难在这一过程必然伴随着对既有规则秩序和利益格局的改变，且入之愈深其进愈难。新旧动能转换的关键是深化改革。要以经济体制改革为牵引进一步全面深化改革，完善有利于推动高质量发展的体制机制。畅通国民经济循环，破除地方保护和市场分割，激发全社会内生动力和创新活力。着力打通束缚新质生产力发展的堵点卡点，让各类先进优质生产要素向发展新质生产力顺畅流动。

促进融合。需要明确的是，不能将新旧动能转换简单理解为新旧产业转换。规模大、体系全、竞争力较强，这是我国制造业体系的优势。战略性新兴产业和未来产业是形成新质生产力的主阵地，传统产业同样也是形成新质生产力的重要载体，绝不能将其当成“低端产业”简单退出。在培育壮大新兴产业、有序布局未来产业的同时，要加快5G、工业互联网、人工智能等数字技术的应用，促进实体经济和数字经济深度融合，推动传统产业转型升级，实现“老树发新枝”。

贵在坚持。7月30日召开的中央政治局会议在分析当前经济形势时指出，“新旧动能转换存在阵痛”。动能转换之痛，痛在传统动能逐渐弱化，而新动能的成长成熟需要时间，短期内尚难以完全弥补传统动能下降的缺口，在这期间经济增长难免有波动起伏，原本隐藏的各类风险也可能水落石出。这是一个充满阵痛、十分艰难的过程，但不改革就是长痛，务必保持战略定力，扎扎实实推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革。在此过程中，还要注重产业、区域等政策与就业政策协调联动，加快培育数字经济、银发经济等就业新增长点，创造更多高质量的就业机会，让人民群众有更多获得感。（熊丽）

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原标题：织紧织密应急管理“安全网”

9月4日，国新办举行“推动高质量发展”系列主题新闻发布会，应急管理部围绕“应急管理推动高质量发展”这一主题进行介绍。据了解，今年截至8月底，与去年同期相比，全国生产安全事故总量下降25.7%，重特大事故下降45.5%。此外，还将尽快建成东北、华北、华中、东南、西南、西北六个区域救援中心，形成适应地区灾害特点的关键拳头力量。

安全是发展的前提。统筹好安全和发展，才能为经济社会高质量发展有力护航。近年来，我国应急管理工作不断夯基础、强管理、促提升。在贯彻法治精神、落实安全生产、灾害风险防控与紧急救援等方面取得进步，为人民群众的生产生活织紧织密“安全网”。站在新生产环境、新发展节点上，我们面临着新任务、新目标，仍需以“时时放心不下”的责任感和危机感，推动应急管理高质量发展。

时刻防、“防得住”，是推动应急管理高质量发展的“第一”硬道理。应急管理工作任务多、涉及广、挑战强。当前，我国经济社会高速发展，各类事故隐患和安全风险交织叠加，必须时刻打起精神，高度警醒预防。诸如开展燃气安全、电动自行车安全、打通消防生命通道等专项整治行动、“打非治违”、完善安全生产风险排查整治和责任倒查机制……种种治理措施，目的就是要不断提高应急管理“防”的力度和质量，从源头尽可能掐灭风险隐患。

救得快、救得准，是推动应急管理高质量发展的重要标准。我国地域广阔、人口众多。诸如洪水、滑坡、地震等各类灾害风险多发易发。强化体系建设，持续补弱固优，“打有准备之仗”，才能让应急管理工作事半功倍。这一方面有赖于上下联通的应急信息网络、安全风险监测预警体系等的建设完善；另一方面，也十分依靠专业救援力量的后备保障。建设六个区域应急救援中心、加大特种救援人才培养力度、以科技成果“武装”救援装备等，为的就是在千钧一发的时刻，应急力量能够拉得出、靠得住、救得快、救得准。

夯基础、促共治，筑牢应急管理的“最广大防线”。应急管理工作不仅任务多、点面广、挑战大，通常面临的最为急难险重。能否及时发现隐患风险、高效处置、全力减损，很大程度上折射着应急管理能力和水平的成色。面对日益变化的生产生活条件环境，我们要依时依势，及时修订完善相关法律法规，出台最新行业安全标准，夯实安全生产和应急管理的标准、规则和流程。同时，要多措并举、倡导社会共建共治，让万千群众积极广泛参与到公共安全治理中。通过鼓励群众举报、设置安全“吹哨”措施、推行安全生产月、防灾减灾宣传周等活动，筑牢“最广大的防线”。

发展为了人民。应急管理作为国家治理体系和治理能力的重要组成部分，其现代化水平越高，就越能保护好人民群众的生命财产安全。全力防风险、补短板、保安全、护稳定，就能增强人民群众的获得感、幸福感、安全感，助力我国经济社会高质量发展迈上新台阶。（林风）

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原标题：优化新业态市场准入环境

日前出台的《关于完善市场准入制度的意见》（以下简称《意见》），对优化新业态新领域市场准入环境作出前瞻性部署。在新一轮科技革命和产业变革加速演进、新技术新产品加快涌现的当下，此举对于推动新兴产业乘势而上加快发展意义重大。

近年来，新技术呈爆发式增长态势，但创新成果与产业体系之间存在一定的准入障碍，不少创新成果难以及时有效转化为现实生产力。《意见》聚焦深海、航天、航空、人工智能等10个新业态新领域，从原则路径、平台支撑到成果应用转化，全方位打通制约产业转型升级的瓶颈。相关举措落地实施，可以有效降低新业态新领域准入门槛，推动前沿技术领域创新成果快速转化和应用，更好支撑新质生产力发展壮大。

促进新兴领域发展，从本质上看，是推动生产要素从低效率领域到高效率领域流动，需要在新的技术条件下对生产要素重新组合配置。在这个过程中，应尽可能减少行政干预对资源配置的影响。《意见》明确要科学确定市场准入规则、合理设定市场禁入和许可准入事项、严禁在清单之外违规设置准入障碍，旨在推动准入规则更加科学合理、管理模式更加规范统一。

放宽市场准入也有助于降低创业成本，使更多初创企业和创新型企业能进入市场、更多创新项目得以启动运营，推动民间投资信心和活力进一步增强。《意见》提出要“按照标准引领、场景开放、市场推动、产业聚集、体系升级的原则和路径”，分领域制定优化市场环境实施方案，推动生产要素创新性配置，提高准入效率，进一步激发经营主体创新活力和发展潜力，催生更多创新产品和服务，形成推动高质量发展的良性循环。

当市场准入放宽时，新业态更容易形成规模效应，带动产业链上下游集聚和发展壮大。与此同时，如果新兴领域标准体系建立不足，行业发展缺乏统一的技术标准和规范，也可能出现行业恶性竞争和质量下滑。《意见》提出用标准引领市场准入的原则和路径，围绕产业“立标准”，并在发展中“用标准”，推动建立适应新业态新领域的行业标准和准入规则，确保市场准入的有效性和规范性，促进新兴领域行业健康有序发展。

当然，市场准入不只是简单地进入新市场，还涉及政策、法律、部门、监管等多方面因素。为确保改革部署落地见效，未来还需在多方面下功夫。一方面，注重细化操作流程与跨部门协调，力促政策举措务实管用、协同高效。根据实践细化、调整市场准入操作流程，确保政策的可行性与有效性。及时开展市场准入效能评估，通过评估发现和解决问题，以评促改推动市场准入制度各项要求扎实落地。建立和完善跨部门协调机制，加强跨部门协调合作，提高市场准入协同效率，避免出现政策“空转”现象。

另一方面，注重运用法治思维和法治方式，构建与市场准入相适应的监管体系，确保“放得活”又“管得住”。加快相关法律法规的修订和完善工作，坚决做到重大改革于法有据。重点以法规政策、技术标准、检测认证、数据体系为抓手，着力破除各类准入障碍，确保法律框架能够支持新技术的应用和发展，更好促进新技术新产品应用。（胡飞 王丹）

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原标题：尊重并确保公众用药选择权

近日，有浙江杭州患儿家属发文称，至少半年前还能使用的进口注射用阿奇霉素，八月在当地好几家医院和社区诊所都已开不出来，即便在省级儿童医院，也只有在住院情况下才能使用进口阿奇输液。

不出意外，消息很快引发公众热议。不少网友分享类似经历，这似乎说明，进口原研药的消失并非个例。比如，有患者就发文抱怨称，自己几天前在北京某三甲医院复诊，被主治医生告知此前一直无断供之虞的优思弗开不出来了，此药是目前全世界已知的治疗胆汁淤积性肝病唯一的有效药。虽然此前在社交平台的患友交流中，早已知悉这款德国原研药在外地一些医院已“消失”多日，对此消息的降临已有所心理准备，但当这一天真的到来，还是带给他不小的冲击。

原研药开不到，要么医保购买国产仿制药，要么外面药店或网络平台自费购买原研药。虽然国产仿制药的药盒明显处有“通过一致性评价”的标志，但外地网友对该药药效的不同评价让他陷入选择困难，不敢轻易以身试药。而自费购买原研药，每月至少要一千元的支出，而且需要终身服药，确实也是一笔不小的支出。每个不幸遭遇这种就医“动荡”的人，都面临着各自的困扰，甚至不夸张地说，生命危机。

人们不禁追问：进口原研药缘何消失不见了？不少专业人士均指出，这是由国家医保局组织的药品集中带量采购带来的国产替代效应。在集采“以量换价”逻辑下，报价更低的国产仿制药获得更多的中选名额，未中选的高价原研药采购量大幅减少，甚至淡出。国产仿制药对原研药的替代就此完成。

值得指出的是，这种替代并非有意为之的结果，也非集采政策的初衷。医保集采“灵魂砍价”名场面，曾多次引发热传。毋庸置疑，集采确实挤走了药物价格的虚高水分，斩断了医药灰色利益链条，切实减轻了病人负担，节省了医保费用。不过，为了确保集采用量，以夯实采买价格优势，针对医疗机构有一系列的约束和激励措施。比如，国家卫健委等九部门就曾联合发文，提出将中选药品使用情况与医疗机构和医务人员绩效考核直接挂钩；允诺将医保基金结余留用作为激励手段，可统筹用于人员薪酬支出。完成带量采购任务的客观结果之一，就是进口原研药加速退出，开药越来越难。虽然多地医保局发文要求医疗机构仍应采购一定数量的未中选药物，不允许“‘一刀切’停用未中选药品”，但在这个多元方程的求解中，显然结果并非如此。

在围绕原研药难买的公共讨论中，要想不接收到那种担忧和焦虑情绪，说实话很难。坦诚而言，这种担忧和顾虑，或有对国产仿制药质量的信心不足，但更多的还在于失去了自主选择的权利。单纯试图通过说服策略引导公众增强对国产仿制药的信心，注定成效甚微，甚至适得其反。

公众的现实用药需求需要得到正视，公众的用药选择权也需要给予尊重。让医生可以根据临床情况，患者可以根据自身经济负担能力自主选择药品，不该成为一件难事。推动在现有政策空间内加快优化调整，适当“纠偏”，宜早不宜迟。（光明网评论员）

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原标题：没有对比就没有伤害

中国在非洲：新增和升级铁路超过1万公里、公路近10万公里、桥梁近千座、港口近百个，为多国搭建起电力供应和通讯网络。
美国在非洲：干涉他国内政、建立军事基地、实施非法制裁、攫取非洲资源。
出品｜国际在线
总策划｜钟仁宗
监制｜魏静
制片人｜蒋丽丽
主编｜梁生文
策划｜毛川

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原标题：扎根基层沃土写青春

青春逢盛世，奋斗正当时。年轻干部有知识、有能力、有热情，能干事、会干事、肯干事，他们到基层一线，可以发挥所学，回报基层，也是践行“从群众中来，到群众中去”的最好体现。

走进田间地头，深刻了解基层。A4纸上看不见真基层，屏幕里看不见真乡镇。时代楷模黄文秀驻村一年，她把全村所有的贫困户访了一遍又一遍，在“扶贫心得”中她写道：“在我驻村满一年的那天，我的汽车仪表盘的里程数正好增加了两万五千公里，我简单地发了一个朋友圈：‘我心中的长征，驻村一周年愉快’。”年轻干部要了解基层，就得深入基层，与村民们聊聊生活中的烦心事，亲眼看看粮食的颗粒是否饱满，打开水龙头看看乡村的供水设施是否完善，坐在一起拉拉家常……年轻干部刚到基层，总是激动万分，想要大有作为，施展拳脚，却很容易碰壁。没有调查就没有发言权，在深入调查研究中，年轻干部不妨收起书生气，与群众说一样的话，与群众吃一样的饭，深深理解接纳群众，才能更好开展基层各项工作。

发挥专业所长，精准服务基层。“民之所忧，我必念之；民之所盼，我必行之。”当前，素质好、学历高、专业能力强的年轻干部屡见不鲜，如何将专业知识和基层实际相结合，如何启发民智，助力村集体经济发展？唯有用好胸中笔墨，才能更好解决发展中遇到的难题；唯有针对具体问题，才能精准施策。山东“90后”博士选调生李家琦在驻威海乳山龙角山村期间，积极学政策、争资金，结合自己生态学的“老本行”抓实河道生态治理，在岸边修起了红色文化长廊和景观步道，让原本单调的村民生活有了色彩，他争取的“美丽移民村”项目也落到了实处。年轻干部扎根基层如何发挥作用？一方面，需要将年轻干部放到合适的地方进行锻炼，循序渐进安排工作任务，适当给予责任和压力，才能更好发挥其专业本领，提升基层服务质量。另一方面，年轻干部要发现当地特色优势，结合所学积极助力产业发展，扩大基层服务覆盖面。

牢记初心使命，紧紧扎根基层。“源浚者流长，根深者叶茂。”安徽省凤阳县小岗村党委原第一书记沈浩时刻惦记着全村老少，谁家有难事，他心里都有一本账。他的房门从不上锁，睡觉时也不插门。村民有事，不论白天黑夜，一推门就能找到他。他就像一位不知疲倦的跋涉者，一直为小岗人的幸福而奔波操劳着。基层是年轻干部成长的沃土，是年轻干部历练的磨刀石，是年轻干部积蓄力量的源泉。要牢记全心全意为人民服务的根本宗旨，甘坐冷板凳，争当排头兵，勇攀新高峰。“越是伟大的事业，越是充满挑战，越需要知重负重。”年轻干部要勇担使命、不畏艰辛、久久为功，学会在矛盾复杂的基层中经受考验、完善自身、反哺基层，才能不负盛世、不负人民。（王浩远）

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原标题：发挥气象灾害保险“托底减压”作用

近来，暴雨、洪涝、干旱和暴雪等极端天气事件在全球多地频发，造成巨大经济损失。极端天气对经济社会稳定发展造成巨大影响，同时通过某些途径传导至金融市场，成为影响经济发展和金融安全的重要不稳定因素。应对极端天气带来的影响，要深化金融供给侧结构性改革，实现金融服务与农村经济发展相协调。在民生改善与保障中，不断挖掘保险业普惠、托底的独特价值和优势。

极端天气具有高度不确定性和很强破坏性，可能给金融体系带来巨大影响。一方面，极端天气会带来信用风险，可能导致企业经营中断，房屋、车辆等实物资产受损且价值下降。当极端天气发生时，容易引发贷款违约风险，最终导致银行资产负债表恶化以及资产价值损失。由于规模小、产品单一以及融资主要来自于银行信贷等原因，中小企业相较大企业更容易产生违约风险。另一方面，极端天气还会带来市场风险。极端天气所发生区域的企业需要投入的各项成本会增加，单位投入产出比将会下降。极端天气引发的企业经营状况恶化以及对企业预期的改变，会引发企业股价波动，进而引发市场风险。总之，极端天气可能通过影响实体经济活动间接影响金融体系，也会通过风险传染或者改变预期对金融体系产生直接影响。

为应对极端天气风险带来的影响，从短期看，需要发挥保险“托底减压”作用。保险业在分摊灾害损失方面具有不可替代的功能，我国需要积极发展完善气象灾害保险保障体系，充分发挥其风险管理、经济损失分摊的作用。

首先，大力发展完善气象灾害保险体系。虽然我国保险赔付比例已从2008年汶川地震的0.2%上升到目前的10%左右，但距离国际水平仍有较大差距。因此，应提升气象灾害保险的覆盖范围；加强产品创新，提供多种个性化保险产品供给；加快推动气象灾害保险立法和政策支持，设计政府支持的多层次气象灾害风险分担机制。

其次，健全再保险体系。极端天气风险一旦发生，往往引发巨大的损失，而保险市场的赔付能力有限，财政力量难以满足赔付需求。因此，我国应借鉴国际有益经验，全力加快开展再保险业务，建立多样化的风险分散路径减轻政府财政负担，分散自然灾害带来的损失。

最后，提升居民保险素养。从需求端看，我国目前保险深度和保险密度仅为3.88%和3330元，远低于发达国家市场水平，仅为全球水平的一半左右。这与我国大国经济地位不相符，也不符合建设金融强国的目标。因此，一方面，保险应坚持以人民为中心、以保障为核心，做到应赔尽赔，提高居民对保险的接受程度；另一方面，政府和保险业应利用各自优势，加强保险和金融知识教育，提升居民保险素养。

从长期来看，要深刻把握金融工作的政治性、人民性，引导保险资金投向薄弱环节和重点领域。始终坚持以人民为中心的价值取向，充分发挥保险资金改善民生和防灾减损的风险保障功能，是应对极端天气的长远之计。

增强保险产品和服务的多样性与普惠性。持续丰富农业保险产品，拓展农村金融资金来源，构建全方位、立体化的金融支持乡村振兴体系，为农业可持续发展提供金融“活水”。切实增强农业保险的保障功能，为农业发展和乡村振兴提供稳定的预期，为农业强国和粮食安全提供支持。

构建绿色保险服务体系，增强保险在经济社会中的服务和保障作用。2023年，我国绿色保险业务保费收入达到2298亿元，占行业总保费的4.5%。保险作为金融服务的重要组成部分，在促进经济社会全面绿色转型中发挥着独特优势。未来，应增强保险为绿色能源、绿色技术、应对气候变化等领域提供专业风险保障的能力。

全面加强金融监管，强化绿色保险业服务实体经济质效。绿色保险可持续发展的核心，是确保保险业务有合理风险回报水平。应当遵循市场规律，完善激励约束机制，既要有约束，更要有激励。应加强金融机构监管力度，进一步推进保险资金运用规范化；加大对中小企业和乡村振兴等薄弱环节的服务力度，支持保险资金投资绿色金融领域。必须进一步发挥监管的刚性约束与震慑作用，引导保险业高质量发展。（明雷 贺济郁）