税收改革必须确定中央与地方的责权利

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　　伴随着经济的发展，我国1994年实行的分税制越来越凸显出中央与地方政府责权利不匹配的先天缺陷，已经严重到非改不可的程度。 c:<a"$  
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　　当如何改？中国税费体制改革尚未达到路径共识，有人认为应该有增有减，有人认为全面减少，有人认为全面增加。最近显示出税费改革的危险兆头，一些关键部门的政府官员试图全面增加税收，即不减国税，增加地税，如此一来，我国实体企业的税负更加沉重。 m)Wq*&,o  
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　　8月24日，国家发展和改革委员会财政金融司司长徐林表示，我国计划实施一系列税收体制改革，包括优化增值税和营业税税收制度，扩大增值税征收范围；统筹企业税费负担，实施资源税改革；推进房产税改革；继续实施个人所得税改革。 >P//]nn  
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　　优化增值税与营业税税收制度改革、扩大增值税征收范围是税收改革的关键，也是中央与地方重新分配财政收入的核心举措。 gAf4wq  
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　　我国现行增值税的征税范围确立于1994年的分税制改革，将第一产业和第三产业的大部分行业排除在外，因为当时经济发展水平低，第一产业“体弱”和第三产业不发达，就是征也征不了多少。随着第三产业与交通运输等行业的壮大，服务业的营业税开始纳入增值税的视野。 8~&=vc  
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　　增值税隶属国税，是我国中央财政收入的大头。根据财政部公布的2009年中央决算报告，当年中央财政收入35915.71亿元，国内增值税13915.96亿元，完成预算的95.6%，增值税占比高达38.7%。而营业税则是地方的税收支柱，大约占地方税收的70%，如果营业税被增值税取代，已经捉襟见肘的地方财政将处于无米下锅的窘境，只能更加依靠土地与资源，走向以收费取代税收政府的歧途。 ,LDL%<7t  
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　　地方政府新的税收来源将附着在土地与资源上，这只是杯水车薪。 "<^n@=g'q  
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　　以资源税为例，对西部资源大省的财政收入有促进作用。从今年6月1日起，中央在新疆率先进行资源税改革，中央明确表态，资源税改革将在整个西部地区推广。去年改革之前，我国的资源税占比极小，据财政部的数据，2009年全国资源税税收收入为338.24亿元，即便在西部各省增加了资源税的收入，达到千亿规模已属不易，新疆改革资源税首月只增收1.6亿元人民币就是明证。至于土地增值税，则是让地方政府自断其臂，土地增值税是抑制地价的有力武器，地价一旦下挫，地方政府的卖地收入就会受到致命威胁。 "yj_v\@4  
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　　其他可能纳入地方财政盘子的税种包括房产税、环境税等，最近出台的消费包括征收社会保障税。房产税正在紧锣密鼓地研究过程当中，将来必定成为地方财政的主要收入来源，根据此前媒体披露的计划中的房产税税率，与卖地收入根本不能匹敌。 1aUg({  
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　　环境税则有重复之嫌，目前的水费中已经包含排污费，如果对煤气水电等征收环境税，已经收取的排污费等费用必须退出。去年11月，北京市上调排污费，非居民用水水资源费上调0.22元人民币/立方米，污水处理费上调0.18元/立方米。取消排污费统一征收环境税，对于各成公司主体的企业是沉重打击。 +@*>N;$
 
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　　社会保障税同样如此，个人与单位已经缴纳了不低的社保金，仍然弥补不了庞大的养老金缺口——劳动和社会保障部前任部长郑斯林给出的数据是2.5万亿，世界银行的数据庞大，从2001年至2075年间，我国基本养老保险的收支缺口将高达9.15万亿。此时缴纳社保税无助于解决中国的养老难题，无助于增加地方政府的财政收入，只不过继续在纳税人身上拔毛，中国普通居民的消费热情将更趋下降。个人所得税改革能够增加多少税收，取决于中国是否有公开透明的财产申报机制，如果财产申报机制无法建立，个人所得税大幅征收就是无本之木。 kp#XpcS  
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　　上述改革都是技术上的修补，而没有站在历史的高度对中国税收体系进行整体改革，尤其没有在提高税收使用效率上着手。 +wQ}ZP&  
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　　中国需要中央与地方的责权利匹配的税收体系，由中央收取更多的增值税进行转移支付效率低下，缺乏公开而详尽的公共财政体系，将使增税行动遭遇普遍的抵制，最终多缴纳的税收无法弥补增加的税收成本。（叶檀） u6| IKZ