中煤地质集团有限公司工会 杨义国
摘要：国有企业改革进入深水区，触及到各方的利益诉求，需要从整体上把握好新时代新思想赋予国有企业发展的新机遇，需要从不同利益方角度思考企业治理的架构设计，而普通劳动者利益的维护对企业发展良好机制的建立，具有不可小视的作用。应发挥好法律赋予工会维护职工权益的基本职能作用，维护好其平等协商的法律地位，本文提出了“五利模型”供参考。
关键词：国企改革 五利模型 职工权益 共建共享
站在新时代的历史起点上，党的十九大对国有企业改革发展作出重大战略部署，明确指出要深化国有企业改革，发展混合所有制经济。发展混合所有制经济是完善产权制度和要素市场化配置、建立现代化经济体系的重要举措，也是培育具有全球竞争力的世界一流企业的重要途径。本文就国企混改与五利模型加以粗浅的探讨。
一、 国企混改态势概述
国务院国资委新闻发言人彭华岗指出，混合所有制改革在试点的基础上呈现出步伐加快、领域拓宽的态势，一些国企混改成效开始显现，特别是非国有股东的进入，有效牵引了国有企业体制机制转变，促进了国有企业完善法人治理结构，加快了内部三项制度改革，企业活力进一步激发，企业竞争力不断提升。 通过国有资本与民营资本交叉持股、相互融合，发挥了各类资本的优势。 同时，混改推进过程中，也有一些值得高度关注的问题。 比如，对混合所有制改革认识上还存在一些误区，存在国企不愿混、民企不敢混、职工不想混的现象；混合所有制企业不同程度存在法人治理和市场化经营机制不健全的问题；混合所有制企业党的领导和党建工作面临新情况和新问题等等，都需要我们在探索中不断改进工作。
公有制经济和非公有制经济都是我国经济社会发展的重要基础，都是全面建设社会主义现代化国家的重要力量。发展混合所有制经济，根本目的是促进国有企业转换经营机制，放大国有资本功能，提高国有资本配置和运行效率，促进各种所有制资本取长补短、相互促进、共同发展。发展混合所有制经济，就是要充分发挥国有企业技术、人才、管理等优势，充分发挥民营企业灵活的市场机制，促进各种所有制经济互利共赢、共同发展，夯实现代化经济体系的基础。
推动国有企业混改重点与难点是转换经营机制进行体制机制创新，建立有效制衡的法人治理结构和灵活高效的市场化经营体制机制，是国有企业提升发展质量和效益，实现永续发展、基业常青的源泉。要通过混改，引入积极股东，有效落实董事会职权，推进经理层任期制和契约化管理，激发国有企业的内生活力。坚持党的建设与企业改革同步谋划、同步开展，根据企业组织形式变化，同步设置或调整党的组织，理顺党组织隶属关系，探索适应混改企业的党建工作机制，确保党组织有效融入公司治理，确保党组织和其他治理主体协调运作、有效制衡。
二、五利模型分析
所谓五利，是指围绕企业经营主要有五个方面的利益相关者：投资者（方）、经营者（方）、普通劳动者（方）、供给者（方）、消费者（方）。五方利益获取方式有所不同，但都与企业经营生产的好坏有直接关系，共同构成企业发展的源动力。五利模型，是指围绕企业经营，五个方面的利益相关者，与企业形成紧密相连的利益驱动机制。
纵向看，投资者、经营者、普通劳动者三方所处地位不同有其不同的利益诉求，作为投资者即所有权一方，其最关注的是战略投资、回报率和成长性；作为经营者最关注的是年度目标、年薪和期权收益性(经营成果的分成占比)；作为普通劳动者，最关注的是工资奖金收入、个人发展和稳定性，由投资、运营、分配决定内部激励与约束的管理体制。横向看，供产销三方即供给方、经营方、消费方，由需求关系和质量、价格、便利性和满意度等因素决定的市场机制。纵横相交，形成五方利益相互作用的五利模型（其他利益相关者可视为五方之一）。五方之中，经营者始终处于利益相关方的核心，普通劳动者和消费者往往处于弱势和被动一方，投资方和供给方常处在强势和主动方，但由于信息不对称，五方之间信任度和协调性影响企业整体效能发挥，混改企业不同投资者之间也有类似问题。
基于五利模型，如何进行国有企业体制机制创新，特别是在国有企业混改过程中进行转换经营机制探索很有意义。
三、公司治理结构与经营机制探讨
公司是生产社会化发展到一定阶段的产物，出于资本集中办大事的目的，公司汇集了众多的投资人（所有者），投资人已不可能由自己来经营企业了，于是产生所有者“委托”经营者“代理”关系。公司治理结构的建立和完善就是要解决公司的委托——代理问题，使得所有者和经营者之间形成相互信任合作、监督制约的制度安排。
当前，国有企业按照“产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学”的制度设计，逐步改造成以公司制为基本形态的现代企业，特别是所有权与经营权在真正意义上的分离，使得公司具有独立经营的法人地位，为处理好委托代理关系提供了前提条件。随着混合所有制企业的建立，投资主体多元化和资本社会化，投资者和经营者在公司治理结构中角色定位逐步清晰和明确。当然，经营者和劳动者也可以是兼有投资人身份，同样，不同企业也有许多不同的其他利益相关者，比如银行、传媒、政府税收部门及居民，为了简化不访暂时不予考虑(也可以并入上述五利方之一)。
能否学习借鉴西方国家经验呢？1999年5月，由29个发达国家组成的经济合作与发展组织（OECD），理事会正式通过了其制定的《公司治理结构原则》，它是第一个政府间为公司治理结构开发出的国际标准，并得到国际社会的积极响应。国际经济合作与发展组织（OECD）制定的《公司治理结构原则》，这对于处理好委托代理关系提供了可资借鉴的方案。主要内容包括：（1）公司治理结构框架应当维护股东的权利；（2）公司治理结构框架应当确保包括小股东和外国股东在内的全体股东受到平等的待遇；如果股东的权利受到损害，他们应有机会得到补偿；（3）公司治理结构框架应当确认利益相关者的合法权利，并且鼓励公司和利益相关者为创造财富和工作机会以及为保持企业财务健全而积极地进行合作；（4）公司治理结构框架应当保证及时准确地披露与公司有关的任何重大问题，包括财务状况、经营状况、所有权状况和公司治理状况的信息；（5）公司治理结构框架应确保董事会对公司的战略性指导和对管理人员的有效监督，并确保董事会对公司和股东负责。该原则旨在为各国政府部门制定有关公司治理结构的法律和监管制度提供参考，也为证券交易所、投资者、公司和参与者提供指导。
我国国有企业不同于西方公司，因此，不能照搬西方的治理结构模式。实际上，一个成功的公司治理结构模式，往往并非仅限于“股东治理”或“共同治理”，而是要吸收上述优点，充分考虑各个利益相关者在公司治理结构中的作用，认识到一个公司的竞争力和最终成功是利益相关者协同作用的结果，是来自不同资源提供者特别是包括企业职工劳动者的贡献，并考虑本公司环境，持续优化改进而成。与国有企业混改实际相结合，创新企业体制机制必需坚持党的领导、坚持以人民为中心及以人为本的理念，兼顾国家、企业和职工个人的利益，并按照市场规律和依法合规的原则，设计具有中国特色的国有企业治理组织架构，处理好企业与投资方和劳动方、供应方和需求方的利益关系，处理好经理层与董事会、监事会、党委会、工会及职代会等组织的职能关系，特别是处理好“为了谁”“依靠谁”的关系，发挥好工会组织的积极作用，为职工谋幸福，为企业谋发展，为国家谋复兴，依靠职工群众，协调各方共同创造财富。
因此，我认为国企混改可以参考五利模型，改进制度设计方案，将工会职代会作为劳动者一方代表纳入公司治理，切实发挥民主管理和民主监督的作用，调动劳动者的积极性、主动性和创造性，提高执行力和混改企业的整体效能。工会职代会不仅要选派职工董事、职工监事直接参与企业管理和监督，更要在党委的统一领导下，全面发挥好具有中国特色社会主义新时代特点的工会组织的各项职能，维护好职工权益，动员广大职工以企业发展战略为指南，为做强做优做大国有企业做贡献。
运用五利模型，强化国企混改后的经营体制机制和文化融合。
一是创立共同愿景。五利模型就是要兼顾五方利益，建立利益共同体，完善维护劳动者权益的机制，形成做强做优做大的共同愿景和发展蓝图。
二是建立共同信念。坚持企业核心价值观，秉持公开、公平、公正的原则，弘扬企业文化和职工文化，营造共创、共建、共有、共赢、共享的良好合作发展氛围。
三是树立共同信心。坚定企业必胜信心，各方互相信任，互相理解，互相支持，互相帮助，逢山开路，遇水加桥，风雨无阻，同舟共济，夯实混改企业成功的思想基础。
四是确立共同目标。利用好各种资源和环境条件，确定近期目标和中长期发展战略目标。并制定切实可行的计划、措施，为战略落地提供可靠的依据和指南。
五是订立共同行动纲领。以客户为中心，以战略为指引，统筹兼顾，各司其职，协同作战，凝聚和激发正能量，弘扬劳模精神、工匠精神和创新精神，形成比学赶帮超的良好习惯。
六是补齐能力短板。建立学习型组织，牢固树立人才是第一资源、科技是第一生产力的理念，构建现代营销系统和社会营销思维，不断发现和创造、选择和满足社会需要及客户需求，不断提升企业生产能力、服务水平和自身价值，以适应不断变化的市场环境。
