推进社会保险基金预算绩效管理的思考

qN,FX#DP  
Kxaz^$5Y$  
作者：福建省财政厅 卓锴化 -/{}^QWB  
&``oZvuB  
社会保险制度覆盖面广，政策实施时间跨度长，基金收支资金总量大，关系到广大群众的切身利益。把社会保险基金预算纳入政府预算绩效管理体系，对于推动社保基金精算平衡，确保基金长期可持续运行具有十分重要的意义，需要各地积极稳妥推进社会保险基金预算绩效管理工作。 Jt, 4@  
s=@CeV@4W  
社会保险基金预算管理的内在绩效要求 Ewsg&CCN  
E&tmWOMj>  
国家建立社会保险制度，保障公民在年老、疾病、工伤、失业、生育等情况下依法从国家和社会获得物质帮助的权利。为实现这一目标，社会保险基金预算绩效管理要求按时足额支付社会保险待遇，合理分担社会保险基金筹集任务，确保社会保险基金长期可持续运行。 DWxh{h">  
} K-[/;  
（一）按时足额支付社会保险待遇。社会保险待遇是老百姓的养命钱、救命钱，所以首先要确保既有社会保险待遇按时足额支付，不发生拖欠情况；其次要让参保人员合理分享发展成果，稳步提高待遇水平。同时，还要根据经济社会发展情况适时增加长期护理保险等新的保障项目。 z7pXpy \  
Z!l!3(<G.f  
（二）合理分担社会保险基金筹集任务。社保基金来源于用人单位和个人缴费、财政补助、基金保值增值收入以及国有资本划拨收入等。首先，要科学确定企业社会保险费负担水平，既要保障社会保险待遇按时足额发放，又要激发市场活力。其次，要平衡个人当期缴费负担和未来保险待遇水平。再次，要均衡地区间负担，营造公平的营商环境。最后，要促进代际公平，既要保障老年人安度晚年，也要有利于年轻人就业创业。 2}C>{*}yQ  
J0W).mD_H  
（三）确保社会保险基金长期可持续运行。社会保险制度目标是覆盖全民。首先，要确保各项社会保险基金收支平衡，确保制度长期稳定运行。其次，在收入管理方面，要应收尽收，注重结余基金保值增值，多渠道开拓基金收入来源。最后，要加强支出管理，既要切实保障群众基本生活需求，又要避免福利化。 Ck a]F2,  
c89vx 9  
*xVAm7_v  
社会保险基金预算绩效管理的特殊性 |(ju!&  
BiCa "  
为确保社会保险待遇按时足额发放，社会保险基金预算绩效管理需要重点关注各类社会保险基金收支政策效果、基金管理、精算平衡、地区结构、运行风险等情况，与一般公共预算资金绩效管理相比，社会保险基金预算绩效管理具有以下两个特点。 Sg
~A
'dG  
zi[M{bm  
（一）统筹兼顾基金长期可持续运行和深化改革的要求。新中国成立以来，我国社会保险制度从无到有基本实现了制度全覆盖，但尚未实现人员全覆盖，法定社会保险项目还不完备，需要继续做扩面提标和新建制度等“加法”改革。同时，随着人口老龄化不断加重，由于社会保险统筹层次偏低、制度精算平衡考虑不足、激励约束机制不健全、责任分担机制不合理等因素，部分保险收支矛盾日渐凸显。为实现制度可持续发展和促进代际平衡，预计“减法”改革事项会逐步实施并增多，比如提高退休年龄、提高个人账户计发月数、调整基础养老金计发基数等。社会保险制度精算平衡、运行风险需要依托中长期绩效评价进行考量，要求有较为稳定的绩效评价目标和标准体系。同时，还需不断深化社会保险制度改革，绩效评价目标、标准体系、监控手段、评价办法乃至管理流程都需要及时根据社会保险制度改革要求加以改进。为此，社会保险基金预算绩效管理需要统筹兼顾基金长期可持续运行和推进改革的要求。 oi4Wxcj  
_
Vf|F  
（二）统筹兼顾部门分工协作和各级政府分工协作关系。社会保险基金管理包括收支余管理三个方面，分别由人社、医保、税务、财政等部门及社保经办机构实施。社会保险基金收支预算按统筹层次编制，逐级汇总。社会保险基金预算收支管理涉及县级、设区市级、省级乃至中央等四级政府，不同层级政府承担的责任各不相同。不同层级政府及其部门对社会保险基金预算绩效评价目标、标准体系、监控手段、评价办法、管理流程有着不同的要求。一般而言，基层政府关注更多的是当年预算完成情况、当地基金管理情况和基金运行风险，层级越高的政府更多关注收支政策效果和制度的精算平衡、地区结构、运行风险。从社会保险基金预算绩效管理权限来看，各地没有权限依据绩效评价结果调整社会保险基金收支政策，无法依据绩效评价结果调整社会保险基金支出预算金额。但各地长期持续开展社会保险基金预算绩效管理的成果，却是中央用于调整社会保险政策的依据。为此，非常有必要设置科学合理的指标体系、评价办法、评价结果运用范围，统筹兼顾部门分工协作和各级政府分工协作关系，让各级政府及其部门都能积极开展、有效运用评价结果。 'm? x2$u8  
7Cp_41._  
FAl6  
推进社会保险基金预算绩效管理的建议 nL20}"$E  
O;t?@!_  
根据社会保险基金预算绩效管理特殊性，建立健全科学规范的社保基金绩效管理制度，完善绩效目标、绩效监控、绩效评价、结果应用等管理流程，科学设定绩效指标体系，完善分工协作机制，加强结果运用。 G6bg ~V5Q:  
~*]`XL.-  
（一）完善分工协作机制 tBUQf*B  
yC*BOJS  
一是建立纵贯中央、地方的绩效管理分工协作机制。社会保险制度由中央制定并调整，收支政策也由中央确定，但具体实施则由地方负责。为此，要做好社会保险基金预算绩效管理，必须建立中央与地方紧密协作、科学分工的工作机制。只有发挥地方积极性，才能把社会保险政策实施效果真实地通过绩效评价结果反映出来。中央可以依据汇总的绩效评价结果，适时完善社会保险负担分担机制、待遇确定及调整机制、结余基金保障增值政策，推动社会保险基金长期可持续运行。 1)r_h(  
U+M?<4J)"  
二是完善横联财政、人社、医保、税务等部门的绩效管理分工协作机制。社会保险基金运行涉及财政、人社、医保、税务等部门及其经办机构。每个部门职责分工不同，但都有责任落实社会保险收支余管理政策，促进社会保险基金长期可持续运行。为此，要做好社会保险基金预算绩效管理，必须建立财政、人社、医保、税务等部门紧密协作、科学分工的工作机制。 cyeDZ)  
:Aiu!}\  
三是完善社会保险基金预算与一般公共预算管理衔接机制。社会保险基金预算收支余管理由相关主管部门及其经办机构实施。在财政系统内部，社保、预算、国库部门也要建立科学合理的分工协作机制，要把社会保险基金预算绩效评价结果运用到一般公共预算安排中去，通过一般公共预算增减变动促进相关主管部门及其经办机构加强基金收支余管理的积极性和主动性。 p+D6Z'B  
sBI%lrO  
四是建立纵向连接中央、省、市、县四级政府及其部门，横向连接财政、人社、税务、医保、银行的信息共享机制。引入人社、医保、税务等部门的社会保险基础数据，通过社保信息化建设和其他手段做好对预算执行情况的分析监测，为全面开展社会保险基金预算绩效管理提供数据支撑。 %Z0S"B 3  
"(VcYQ+  
（二）合力推进绩效评价 BtApl)q#  
eE_X
wLE  
一是把绩效指标划分为短期指标、中长期指标。社保基金中长期指标重点关注基金支出对于保障和改善参保人员生活的影响、基金的精算平衡，根据制度目标设置，根据改革要求稳妥更新，作为确定短期指标的依据。在此基础上，把中长期指标细化为年度预算收支指标，包括基金的收支金额、扩面保险覆盖面数量、缴费基数金额等，作为绩效管理直接使用的指标。 M.^A`  
`bF;Ew;  
二是把绩效指标划分为中央指标、省级指标、市县指标，避免上下一般粗。中央侧重于关注社会保险制度长期可持续运行的相关指标，省级侧重于关注社会保险制度在全省范围内长期可持续运行的相关指标，市县指标侧重于实施层面的指标。 =_6h{f&Q  
&bK$!8Z  
rM.<Gi05Qe  
可以留言