督导检查“回头看”：责任落实凌空蹈虚 同类隐患反复出现

来源：中华人民共和国应急管理部 !lM.1gTTC  
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近期，国务院安委会派出16个综合督导检查组（以下简称督导检查组），对31个省（自治区、直辖市）和新疆生产建设兵团安全生产大检查进行“回头看”督导检查。 P=s3&NDD  
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各督导检查组在“回头看”过程中发现，各地虽然针对此前考核巡查发现的问题狠抓整改落实，取得较好成效，但企业安全生产主体责任落实不到位、管理不够严细实、燃气等领域安全隐患突出等问题仍普遍存在。
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履行职责不到位 安全管理漏洞多 mSO7r F  
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新修改的安全生产法明确规定，生产经营单位的主要负责人是本单位安全生产第一责任人，对本单位的安全生产工作全面负责。其他负责人对职责范围内的安全生产工作负责。然而，此次督导检查组检查发现，部分企业依然存在主要负责人履行安全生产第一责任人责任不到位的问题，安全管理之随意令人咋舌。 C@pn4[jTl  
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“我们一个园区配置一名自己的员工，园区下属的物业是外包的，消防维保是外包的，包括绿化、食堂、零修都是外包的。”在上海宝湾国际物流有限公司，该公司上海大区运营主管口中的这一连串“外包”引起了督导检查组的注意。 C3 BoH&  
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对此，具体负责该物流公司的园区经理表示，其主要职责就是管理第三方，靠他们做日常运维工作。 lB!M;2^)X  
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督导检查组专家检查台账后发现，该企业外包业务安全生产协议中存在对甲方安全生产责任的规定条款不全面，未按要求建立全员安全生产责任制等问题。专家表示，如此“管理”第三方，说明主要负责人对自身法定职责不熟悉，难以履行第一责任人的应尽职责，必然导致本单位安全生产主体责任难以落实到位。 Xxj<Ai2  
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督导检查组专家指出，该企业责任体系架构还需要完善，特别是第一责任人这种关键岗位，关键时刻不能缺位。 d\8j!F^=  
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位于重庆市武隆区境内乌江北岸的仙女山，森林面积33万亩，天然草原面积10万亩，森林草原防灭火任务重、压力大。当督导检查组专家假装游客拨打景区入口处标明的应急电话时，接线员却明确表示此电话不是应急电话，而是办公电话。在联系景区应急联络人时，对方更是直接表示，自己已于5月离职，现在并不在原工作岗位。 ~c*kS E2X  
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此外，督导检查组检查发现，该景区还存在现场检查记录字迹过于潦草、应急预案流程不清晰等问题。 V`1x!
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此次督导检查中，危化品企业是检查重点之一。督导检查组发现，个别危化品企业在危化品安全风险防控方面仍存在不足，尤其在现场安全管理方面有较多问题。 u}rJqZ  
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在齐鲁制药（内蒙古）有限公司，督导检查组专家发现企业液碱储罐未安装就地液位计，而是用远程液位计替代。 ;3%Y@FS@  
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“加液碱的人都看不到液位，怎么保证安全？”专家指出，液碱作为一种强腐蚀性液体，一旦泄漏会对人体产生极大伤害，而远程液位计并不能保证时时监控液位高低。 O:imX>|u  
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在内蒙古自治区呼和浩特市燃气热力有限公司，督导检查组专家抽检企业液化石油气储罐，连查3个均发现安全隐患，主要为静电跨接错误、未安装手轮以及擅自调整安全阀整定压力。更令人震惊的是，在进入园区后，该企业一名管理人员竟不经意间从自己的工作服中掏出了打火机，而当时他就站在液化石油气储罐的外沿区域。 .*z$vl  
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“从这样的细节可以看出，个别企业人员对生产安全的重视程度还不够。”在专家看来，出现这种问题的根本原因是企业日常管理刚性不足和工作人员整体安全意识淡薄。 V=YDqof  
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燃气使用不规范 隐患排查有缺失 {xICR ~,*  
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燃气爆炸事故极易造成人员伤亡。督导检查组发现，用户使用燃气不规范以及企业安全防控不到位、隐患排查不认真等是燃气领域的共性问题。 k"m+i  
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根据现行安全标准，瓶装液化石油气调压器不得带有可调节功能，应有过流切断装置。然而，在湖北省随州市、十堰市，督导检查组专家检查多家餐厅后发现，不少餐厅都存在过流切断装置缺失或破损现象。 Zb'a+8[  
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此外，在被检查的餐厅中，还普遍存在液化石油气瓶距离灶具过近，灶具无熄火保护装置等问题。 aEun *V^,  
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吉林省长春市高新区一餐厅不久前发生一起重大火灾事故，造成17人死亡、3人受伤。督导检查组因此加强对高新区街边餐饮经营场所的安全抽查。在一家名为东峰饭庄的餐厅，督导检查组专家发现其未安装燃气报警装置。而新修改的安全生产法明确规定，餐饮等行业的生产经营单位使用燃气的，应当安装可燃气体报警装置，并保障其正常使用。 1{1mL-I;  
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无独有偶，督导检查组在湖南省长沙市也发现了类似问题。在长沙北辰三角洲大悦城值班室，专家要求工作人员出具燃气泄漏报警的相关记录，却发现该商场尚未建立燃气泄漏报警机制。专家表示，作为一家已经运行一年的商场，必须加强燃气泄漏报警机制建设。 H wz$zF+R  
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此外，在该商场内某餐厅，督导检查组专家发现其后厨内燃气管道顶端被封死，烟感报警探头也较少，存在安全隐患。“一段管道被封闭在顶层内，时间长了管道老化，会产生隐患。”专家指出，按照燃气管道安装有关规定也不允许这样做。 0;]VTz?P  
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在对燃气相关企业走访检查时，督导检查组专家发现不少企业安全意识淡薄，相关设置不规范，检查敷衍了事。 05 .EI)7  
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督导检查组走访十堰市相关燃气公司，发现部分企业存在检查报告参数填写错误、缺少审核人员签字等问题；一些企业未在液化石油气罐区入口处设置除静电设施，且报废钢瓶存放区与新检瓶区混用。 6uX,J(V,  
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而在江苏南通二建集团有限公司承建的禾赛科技智能制造中心项目施工现场，多个废弃液化石油气罐直接露天摆放，无任何防护措施，且氧气瓶、乙炔瓶的皮管浸水。 i<q_d7-W'  
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此外，各督导检查组在多地检查发现，仓储物流、旅游、道路交通等领域均存在人员风险意识淡薄，隐患排查治理不到位、不系统等问题，安全隐患突出。 ='-/JH~  
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在重庆市九龙坡区建川博物馆，督导检查组发现，博物馆在对配电柜防触电绝缘问题进行初步整改后，未对穿墙的电线管槽洞口进行防火封堵。 w@\4ft6d  
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“用阻燃材料将洞口封堵，目的是防火、阻燃，还可以防止老鼠等动物进入管槽后将管线咬坏，引发火灾。”督导检查组专家表示，洞口不封堵，仍有发生电气火灾的可能。 8Au W>7_  
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在重庆市垫江服务区，督导检查组发现有关工作人员对危险货物运输车辆停放风险不了解，存在各类车辆混停、个别急弯路段等危险路段缺少必要的警告和预告标志等问题。 7f<@+&  
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在上海宝湾国际物流有限公司的物流仓库内，消防设施前堆放着杂物，电气闸箱前也有杂物堆放，甚至设置了办公桌，办公桌上还有插线板。面对杂物堆积的现场，专家感慨，园区对承租方安全监督检查的缺失可见一斑。 ~B7<Yg  
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安全培训走形式 应急处置能力低 0_=^#r4Mu  
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督导检查组在多地检查发现，不少企业都存在安全培训严重不到位，相关考核走过场、形式化，致使员工安全意识淡薄、应急处置能力低，无法及时准确应对紧急突发情况等问题。 4H{$zMq8  
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同一道题，答案相同，一个被判为对，一个却被判为错。这是督导检查组在长沙市新奥燃气星沙储备站检查其“安全教育试卷”时发现的问题。此外，试卷中还出现多个答案相同打分不同的情况。 VJ1rU mO~  
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在一道关于什么是LNG的填空题中，答卷者回答“液化天然气”却被扣了2分。专家表示，作为一家本身就涉及LNG储存等业务的企业，这种判罚标准不能理解。 Qo*OC 9E`  

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在上海宝湾国际物流有限公司，督导检查组专家发现，该企业外包业务安全生产协议中关于安全培训、安全费用等方面的内容有所缺失。同时，专家还发现，该企业安全培训只在企业安全保卫部职工层面开展，缺少对企业主要负责人和安全生产管理人员的安全培训。 >gl.ILo  
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“只对保卫部职工进行安全培训，意味着一旦发生重大突发情况，有限的人力将难以有效应对。”专家指出，每个岗位的员工都必须知晓自身在物流、消防安全等方面需要落实的责任。 i@ 86Ez  
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督导检查组在齐鲁制药（内蒙古）有限公司检查硫酸储罐时发现，该企业工作人员在没有穿戴护目镜等防护装备的情况下径直走进储罐室。在专家提醒后，该工作人员竟称“真不知道要戴”。 =Wz)(N  
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专家指出，硫酸和液碱都属于强腐蚀性液体，一旦进入眼睛，会造成极大伤害，必须立刻用洗眼器进行冲洗。 uC[F'\Y  
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对此，该企业工作人员称，附近库房内存有便携式洗眼器，一旦发生意外可去那里处置。随后，一名企业工作人员用时5分钟将该便携式洗眼器取来。“人家眼睛都被硫酸烧了，你还让人家跑去仓库取洗眼器，你们认为合适吗？”专家当即要求该企业在硫酸、液碱等腐蚀性液体储罐附近补充洗眼器。 7y$U$6  
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走到该企业污水处理单元的应急器材柜附近时，专家随机让一名现场作业人员演示空气呼吸器佩戴。结果，这名现场作业人员整个穿戴环节不够熟练，用时近1分钟才佩戴整齐，且忽略了气密试验等关键步骤。 ^Cj3\G4,  
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此次督导检查将于11月底结束。针对检查中发现的突出问题和隐患，各督导检查组已及时移交当地政府和有关部门，要求相关企业立即落实整改，消除风险隐患。 E 0@u|  
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来源：中国应急管理报 AtqsrYj  
记者：王倩