如何提升公文写作质量的探析与思考
◎熊奕辉
公文是国家机关及其他社会组织处理政务、办理事务的重要工具，贯穿于管理决策、日常运转始终，具有规范性、政治性、实用性等特点，发挥领导指导、规范约束、宣传教育、联系知照、依据凭证等作用。一个单位公文优劣，直接反映其工作作风、质量和效率。好公文通常是各单位行之有效开展工作的前提条件，笔者结合公文写作存在的问题与深圳地铁运营集团有限公司在公文写作上的一些有益做法，就如何提升公文写作质量进行探析与思考。
公文写作存在的问题
一是公文行文规则、文种特征等掌握及使用不明，文种混淆，结构及语言不符合公文及文种特点等。对材料写作无明确规划，素材收集不到位。二是思想站位和境界格局不高，角度转换不到位，理论水平与大局意识不强，不能站在全局角度统筹谋划。三是实用性欠缺。上情不清、下情不明，宅在书斋里和利用互联网来出思路、定调子，没着眼于推进工作、解决问题。四是框架结构不成体系，不符合逻辑，把握不准公文主题和内容，不善于概括提炼，缺乏好的标题和观点。五是语言干瘪，词汇量少，表意不准等。
存在问题的原因分析
一是对公文写作没引起重视，写作基础不扎实，或存在畏难、依赖等情绪。没认真学习公文写作相关规范及遵循实事求是原则，没能体悟公文写作的作用、价值，责任心不强，导致公文不能体现其效用。二是公文写作理论知识欠缺，不能适应社会发展变革和市场经济转型发展要求。公文写作者需掌握较强的理论知识，提高思想认识与政治站位，体现时代发展及实际工作需要。三是对公文写作属性欠缺了解。公文撰写者对公文写作所具有的本质属性了解少而难以对自身职能做出准确定位，写作过程中易受自身写作欲望及写作需求影响，出现对主旨、主题、结构等把握不准等。
提升公文写作质量的思考
重视基础，扎实做好准备工作。一是文种掌握明。公文处理已步入了制度化、规范化、程序化的科学发展轨道。撰写者要认真学习、严格遵循并贯彻执行《党政机关公文处理工作条例》（以下简称条例）《党政机关公文格式》及各单位相关的公文处理工作规定，切实掌握15种法定公文的种类、特性、格式、行文规则及公文拟制、管理等有关要求。要熟悉文种特征，体现鲜明的“文种感”。如会议纪要多采用“会议情况、决议事项、参会人员、发送单位”的结构形式。请示宜用“拟、建议、恳请”等词语。通知要求下级落实工作，多用“请遵照执行”，语气相对严肃、坚决等。正确选用文种。探究“为什么行文”，是指导部署还是沟通商洽等；“行什么文”，工作中错用、臆造文种情况比比皆是，请示与报告、决定，通知与通报等混淆，在报告等非请示性公文中夹带请示事项，工作总结、述职报告当法定公文文种用等。选用合适文种，才能有的放矢。
二是谋划准备早。要做好计划安排，撰写者需根据工作特点和需要，超前筹划，制定材料撰写的相应计划，把握进度，督促指导，组织推进，增强工作的主动性与预见性。要广泛积累素材。富兰克林曾说“空袋子是难以直立的”，没有大量的素材做基础，起草质量高的文稿很难。素材来源要有中央、国家最新政策和文件，有关方面权威人士和专家学者的文章观点，也要及时了解、掌握各单位党委、行政工作动态、基层实际情况等。做到面、点结合，正、反面事例交织，有上级的精神、也有基层的反映，所选素材找得到出处、数据经得起核验、事例经得起查证，以使公文思想观点更客观，更丰满充实。
盯紧关键，把握公文写作过程。公文写作实际上是理论武装、指导实践、联系实际推进工作、解决问题的过程。
一是把好政治关。公文务必讲政治，具有高屋建翎的思想境界，思路才能打开，看问题才能全面。要突出人民性。“江山就是人民，人民就是江山，打江山守的是人民的心。”落实到公文写作中，是坚持以人民为中心的发展思想，了解、理解群众所思所想所盼，多在回应群众关切，解决群众问题、满足群众需求上下功夫。如起草安全生产类公文，“人民至上、生命至上”宗旨要贯穿全文；工作安排类要聚焦民生实事及急难愁盼等。要突出导向性。《条例》中明确规定了公文起草应符合党的理论、路线及方针政策和国家法律法规，这是我们制定一切宏观和微观决策的总依据和指导纲领；要将“学原著、读原文、悟原理”真正运用到公文写作中，自觉在思想上、政治上、行动上与党中央保持高度一致。本单位一切决策的直接导向依据是本单位主管业务方面的方针政策和有关法规制度。要突出战略性。对“国之大者”心中有数，准确把握中央最新决策部署、新发展阶段、新发展理念及格局等，有益借鉴外地一些先进理念经验，把局部工作放在全局和国际国内大背景下加以谋划，把眼前工作放在长远的视野加以考虑，力争通过公文写作解决主要问题，以全局规划和建议推进各项工作。
二是把好务实关。公文写作为公而言，以文行事。要领会实际意。在结合本单位实际贯彻、细化上级精神的同时，多渠道、多角度了解和把握本单位领导真实意图，及时记录总结他们的思想火花并用心领会；学会换位思考，代入决策者角色，胸怀全局，宏观把握本单位一段时间的工作中心与重点，力求在大方向、主思路上贴近决策者所思所想。要着眼实际事。公文中的每一个工作思路、决策影响的是全局工作，要始终围绕谋实事来发力，多研究本单位实际干了哪些实事，要抓哪些事，如果从头至尾找不到几件实事，就失去了公文的价值。对做事管用的实招、硬招比任何道理都有说服力。特别是如纪要类的议事决策类公文，必须提出可行的决策建议。“没有调查，没有发言权”，还要深入调查研究、思考，才能对事准确判断、决策；针对国内外形势变化、企业成长发展，需以变应变，应时而势，应势而谋。要运用实在语。《十八届中央政治局关于改进工作作风、密切联系群众的八项规定》一项重要内容是切实改进文风，学好用好语言是改进文风的一项务实工作。公文写作要如实正确表达客观事实，力戒空话、套话，避免“长、空、假”等不良文风。要把握受众思维、心理，少用高大上的词语，使其能理解接收。每个字力求准确规范，两个解决问题的办法、两个相近的词语，选择更管用恰当的。否则即使文字锦绣，也如镜中花。
三是把好“整合”关。确定主题思想。充分了解事情的脉络，澄清模糊问题，理清思路，谋篇布局，突出中心与重点，必要时可先列出提纲。提炼归纳素材。一切从实际出发，筛选典型素材，“好钢用在刀刃上”。如总结性公文，应选取有成效、有特色、可复制推广的典型经验。批评通报中的事实案例，应以个性反映共性，有深刻警示性。在选择合适材料初步加工形成文稿的基础上，还需进一步结合文稿主旨分析，提炼归纳出更适合文稿的思路和观点，将初稿修改成大纲小条的“新”稿。做好润色调味。切实把控内容，凝炼思路、观点，推敲文字。公文是语言的艺术，在党和国家领导人的讲话报告中，经常会听到古诗词、名人名言等引用，使人油然而生自豪感，又增强语言厚度。文稿质量更好、更有滋味与嚼劲，既遵行规范，又体现上级精神并切合单位实际，既源于实践又高于实践，既有效提升阅读体验，又起到辅助决策的作用。精心琢磨审改。进行双向审改，首先站在行文者角度检验公文的准确性，主题是否正确，是否符合有关法规、方针政策等，大小标题、内容表述是否紧扣主题反映主旨，结构布局是否完整合乎逻辑，选材是否正确、典型，语言是否精当，标点符号是否规范等；从受文者角度审改公文内容的正确性、可行性及指导性，查看政策界限是否正确，避免执行偏差；查措施办法是否明确具体可行，各方有无抵触，避免成为一纸空文。
激发动力，锤炼过硬写作水平。新时期法治进程的加快，凡事讲究标准、程序和规范，公文写作已更多地延伸到每位职工包括班组职工，成为职工重要的生存、工作技能。公文写作加班多，节奏快，压力大，且非常具有思想性、建设性、创造性，需付出大量的体力、脑力、智力、心力。
一方面各单位要重视公文写作。强化公文写作的重视程度是维护公文严肃性和权威性的最重要手段。在公文撰、发过程中，深铁运营集团建立了严格的公文审批流程和管理制度，对撰写人员给予充分重视，强化写作人才的选拔与培养工作；对已发公文定期检查整理，及时纠正不规范工作，构建严谨认真的公文写作氛围与工作作风。
另外写作者要持续自我激励。高质量文稿的起草过程，是写作者不断满足社交、尊重与自我需要的过程。其最强烈、最持久的激励是自我价值的实现，通过为上分忧、为民服务，从而赢得尊重。在文字工作中，打牢文字功底，提高表达力，理清架构层次体现逻辑力，把握角度显示驾驭力，能全面提升自身综合素养力，以及职业竞争力。把文稿起草当作实现自我价值的一项事业，把艰苦付出当作成就事业的条件，转化为工作的激情和干劲，不断地写、练、悟、磨，方能提升写作质量。
还有写作者要追求卓越。文稿起草者多少都会有点依赖心态，认为领导会把关。这么想与做，写不好材料。若各层级都拿出最高水平，就会层层提升。“差不多”心态看似无大碍，但若干个“差不多”集中就会导致“差很多”。需养成严肃、严格、严谨习惯，每次要尽最大努力、最高水平，才能使公文质量逐步提升。
