2024年9月12日新闻综合

原标题：下班也得在线，劳动者岂能“休而不息” eM6<%?b  
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下班也得盯微信，周末还要写方案，弹性工作成随时待命……数字时代，越来越多的工作场景不再局限于传统的办公室内。移动办公、远程协作成为新的趋势，使得工作与生活的界限日益模糊。劳动者“休而不息”“无偿加班”的现象时有发生，严重侵害了劳动者的休息权。 G~a ZJ,  
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从法律的角度来看，虽然《劳动法》明确规定了劳动者的休息权利以及加班的合法条件，但并没有对弹性时间工作、自主脑力工作等劳动形态做出规定。这一方面给企业的工时管理增加了难度和风险，另一方面也给一些用人单位安排“隐形加班”提供了可乘之机。“隐形加班”这种“休而不息”的状态无疑会在无形中影响劳动者的身心健康，进而影响家庭和谐。 &Z@o Q
 
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今年多次登上热搜的“隐形加班第一案”，突破了传统认定加班案件中要求工作场所固定化、工作时间可量化的认定限制，对劳动者所主张的“隐形加班”的加班费予以支持。这则判例，赋予了劳动者向用人单位索要合理合法“线上加班费”的底气。 YkSl^j[DHs  
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解决“隐形加班”问题，需要相关部门进一步回应社会呼声，寻求司法创新，努力探索适应数字时代发展要求的劳动法律体系完善路径，尽快明确“隐形加班”相关认定标准，赋予劳动者“离线休息权”，提高企业“隐形加班”的违法成本。司法机关、工会和劳动监管部门也要对用人单位加强监管，畅通投诉举报机制，让劳动者面对不合理的“义务奉献”时能有维权渠道，充分保障劳动者的合法权益，让他们“休而能息”。 CK@@HSm}l  
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对于劳动者而言，若每天下班后还有无尽的消息需要回复、处理并成为常态，应该勇于拿起法律武器，依法果断维权。同时，企业应尽早摈弃超长加班、无效加班模式，改进管理方式，激发员工活力，提高工作效率，厘清工作与生活的边界，让员工都能快乐工作、幸福生活。（陈恒杨） ;igIZ$&  
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原标题：从想象力到生产力，科幻创作点燃未来引擎 <%eG:n,#  
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【编者按】 f$$/H>MJ  
今年是文艺工作座谈会召开十周年。为深入贯彻落实习近平文化思想，弘扬发展马克思主义文艺观，光明网策划推出【好评中国·四海文心】“中国故事@文艺沙龙”系列访谈，邀请文艺名家详解优秀文艺作品的创作思路与创作经验，挖掘精品力作背后的思想高度与文化厚度，赏析优秀作品中塑造的中国形象、展示的时代风貌，探索总结讲好中国故事、传播好中国声音的实践方法。第三期，中国内地编剧、导演董润年，中国传媒大学戏剧影视学院教授张菁接受访谈，共话异军突起的中国科幻作品。他们解读了中国科幻崛起背后的社会原因、世界环境，并对未来的创作趋势进行深入讨论和剖析。　 CHX#^0m.  
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出品人　杨　谷 XpHrt XD  
总策划　陈建栋 %tGO?JMkd  
总监制　吴丛丛 Bwxd&;E  
策　划　章丽鋆 \R_
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监　制　刘冰雅 Ti5-6%~&  
总导演　张　晞 6H$FhJF  
编　导　路天悦/钟佑 -Q*gW2KmV  
编　辑　崔益明 5t]H?b8  
光明网出品 Jnov<+  
中国互联网发展基金会支持 ?6U0PChy  

【时事观察】  qX{+oy5  
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原标题：这一次，美军能否彻底离开伊拉克？ sO@Tf\d  
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毕振山 :vbW  
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伊拉克国防部长近日表示，伊拉克已经与美国就多国联军分批撤离伊拉克达成一致，近期可能签署协议。自2020年以来，伊拉克与美国就撤军事宜谈判许久，但进展缓慢。 ~9@UjQ^)F  
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在分析人士看来，多国联军撤离有助于伊拉克加强自主与稳定，但美方或许不会轻易放弃在伊拉克的利益。美国和伊朗的角力以及中东局势走向，都可能会对多国联军撤离产生影响。 .ioEIsg  
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伊拉克国防部长萨比特·阿巴西表示，伊拉克已经与美方达成一致，美国主导的多国联军将在2025年9月前从伊拉克首都巴格达及其他中央政府管辖地区的军事基地撤离，驻扎在伊拉克北部库尔德自治区的部队将在2026年9月前撤离。 \4fQMG  
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阿巴西说，伊拉克和美国可能会在“今后几天内签署协议”。他还表示，美国国防部长奥斯汀曾提出“两年不够”完成撤离，“他提议多加一年，我方拒绝”。 rey!{3U  
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据外媒援引伊拉克官员的话报道，伊拉克与多国联军的关系将过渡到新阶段，“专注于发展军事、安全、经济和文化领域的双边关系”。美方官员则表示，美伊可能会建立新的“顾问关系”。 %.|@]!C  
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美国主导的多国联军进驻伊拉克始于2014年。当时极端组织“伊斯兰国”在伊拉克和叙利亚攻城略地，美国主导的打击“伊斯兰国”国际联盟因此增兵伊拉克。2017年底，伊拉克政府宣布取得打击“伊斯兰国”的胜利，但多国联军仍然以反恐和训练等理由驻留伊拉克。 9%9#_?RW  
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2020年1月，美军空袭巴格达，炸死了伊朗伊斯兰革命卫队下属“圣城旅”指挥官苏莱曼尼和“人民动员组织”副指挥官穆罕迪斯等人。此举在伊拉克引发不满，伊拉克国民议会通过了结束外国军队驻扎的决议。压力之下，美国在2020年8月表示把驻伊美军从5200人减至3500人左右。 NzvXN1_%  
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2022年1月，伊拉克政府宣布国际联盟的战斗任务已经结束，伊拉克军方已接管所有军事基地。不过，美国仍然在伊拉克保持大约2500人的驻军，法国等国也在伊拉克驻军数百人。 \9T7A&  
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2023年10月新一轮巴以冲突爆发后，伊拉克的一些民兵武装多次袭击美国驻伊拉克的军事基地，美军则对伊拉克的一些军事目标实施空袭。伊拉克国内要求美军撤离的呼声因此再度高涨，总理苏达尼也多次对美军下“逐客令”。今年1月，伊拉克和美国启动高级军事委员会对话，就多国联军撤离伊拉克展开谈判。 6'f;-2  
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有媒体分析指出，伊拉克之所以要求美国主导的多国联军撤离，一方面是因为“伊斯兰国”已经不再构成威胁，伊拉克安全部队有能力掌控局势；另一方面，美军对伊拉克境内目标的空袭造成人员伤亡，伊拉克方面认为美军的存在和行为已成为伊拉克的不稳定因素，影响伊拉克的重建和发展，伊拉克不愿成为敌对国家竞争和冲突的场所。 M\BRcz  
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而美国之所以同意与伊拉克展开撤军谈判，与美军在伊拉克的军事基地频频遇袭有关。谈判可以缓解伊拉克政府承受的压力，也可能减少美军遭到的袭击。 T>W,'H  
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不过，从伊拉克国防部长披露的分阶段撤军方案来看，多国联军完全撤离伊拉克尚需时日，甚至存在再次沦为“空头支票”的可能。尤其是北部的库尔德自治区形势复杂，土耳其近日刚刚对伊拉克北部实施空袭，一些库尔德人还希望美军留驻。有美国官员表示，正式撤军后美国可能还会在伊拉克保留一定数量的军队。 +ZP7{%  
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在分析人士看来，虽然美国在伊拉克的驻军人数不多，却是其干预伊拉克和中东的一个抓手。当地时间11日，伊朗总统佩泽希齐扬到访伊拉克，这是他上任以来首次出访。美国要在中东遏制伊朗，就不可能放弃对伊拉克的干预。 ?:0Jav  
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另外，美国从阿富汗匆忙撤军成为共和党人攻击总统拜登的理由，11月总统大选后，美国新政府仍有可能在撤军问题上附加条件或改变政策。 (E1~H0^  
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从2003年美国发动伊拉克战争至今，美国对伊拉克的干预已经持续20多年，美军在当地制造了很多悲惨的事件。如今伊拉克政府趋于稳定，苏达尼政府希望能实现自主和发展。但是除了美军，美国还在金融等方面对伊拉克实施控制。对伊拉克来说，彻底摆脱美国的干预依然任重而道远。 [nq@mc~<  
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原标题：朝着建成教育强国战略目标扎实迈进 ns4,@C$  
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习近平总书记近日出席全国教育大会并发表重要讲话。讲话站在党和国家事业发展全局的战略高度，全面总结新时代教育事业取得的历史性成就、发生的格局性变化，系统阐释教育强国的科学内涵和基本路径，深刻阐述教育强国建设要正确处理好的重大关系，系统部署全面推进教育强国建设的战略任务和重大举措，是指导新时代新征程教育工作的纲领性文献，为建设教育强国指明了前进方向、提供了根本遵循。 aN3;`~{9  
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教育兴则国家兴，教育强则国家强。建成教育强国是近代以来中华民族梦寐以求的美好愿望，是实现以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业的先导任务、坚实基础、战略支撑。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央坚持把教育作为国之大计、党之大计，作出深入实施科教兴国战略、加快教育现代化的重大决策，确立到2035年建成教育强国的奋斗目标，加强党对教育工作的全面领导，不断推进教育体制机制改革，推动新时代教育事业取得历史性成就、发生格局性变化，教育强国建设迈出坚实步伐。 )4;`^]F  
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“国势之强由于人，人材之成出于学。”我们要建成的教育强国，是中国特色社会主义教育强国，应当具有强大的思政引领力、人才竞争力、科技支撑力、民生保障力、社会协同力、国际影响力。建设教育强国是一项复杂的系统工程，只有紧紧围绕立德树人这个根本任务，坚持社会主义办学方向，坚持和运用系统观念，正确处理支撑国家战略和满足民生需求、知识学习和全面发展、培养人才和满足社会需要、规范有序和激发活力、扎根中国大地和借鉴国际经验等重大关系，才能不断培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人，为以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业提供有力支撑。 wMN]~|z>  
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育人之本，在于立德铸魂。建设教育强国，要明确战略任务，坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想铸魂育人，实施新时代立德树人工程。要不断加强和改进新时代学校思想政治教育，教育引导青少年学生坚定马克思主义信仰、中国特色社会主义信念、中华民族伟大复兴信心，立报国强国大志向、做挺膺担当奋斗者。要用好新时代伟大变革成功案例，充分发挥红色资源育人功能，要促进铸牢中华民族共同体意识，为国家和民族培养更多栋梁之才、有用人才。 R4d=S4i  
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教育、科技、人才是全面建设社会主义现代化国家的基础性、战略性支撑。建设教育强国，要抓实战略举措，统筹实施科教兴国战略、人才强国战略、创新驱动发展战略，一体推进教育发展、科技创新、人才培养。强教必先强师。要实施教育家精神铸魂强师行动，加强师德师风建设，提高教师培养培训质量，加强教师待遇保障，培养造就新时代高水平教师队伍，让教师成为最受社会尊重的职业之一。要深入推动教育对外开放，统筹“引进来”和“走出去”，不断提升我国教育的国际影响力、竞争力和话语权，积极参与全球教育治理，为推动全球教育事业发展贡献更多中国力量。 S+lqA-:  
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建设教育强国，要把牢价值取向，坚持以人民为中心。新时代以来，我们党坚持以教育之力厚植人民幸福之本，建成了世界最大规模且有质量的教育体系，教育普及水平实现历史性跨越。新征程上，不断提升教育公共服务的普惠性、可及性、便捷性，优化区域教育资源配置，推动义务教育优质均衡发展，逐步缩小城乡、区域、校际、群体差距，扩大优质教育资源受益面，才能让教育改革发展成果更多更公平惠及全体人民，办好人民满意的教育。
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百年大计，教育为本。让我们把思想和行动统一到习近平总书记重要讲话精神和党中央决策部署上来，务实功、出实招、求实效，奋力谱写教育强国建设崭新篇章。（新华社评论员）

原标题：给政务APP“瘦身”，有效减轻基层负担 _o~nr]zx  
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“每天打卡20多个政务APP”“上厕所都在刷积分”“政务APP沦为‘僵尸’”……一段时间以来，各地政务APP引发了媒体和基层干部群众的强烈关注。不可否认，政务APP在最初开发管理上，或有其合理的考量。但随着实践检验，一些政务APP却越来越变形走样、功能异化，成为基层干部群众的一个负担。有的基层干部群众，为了应付手机上的政务APP，不得不将有限的精力，投入到与政务APP的周旋上，而分散了办实事、解急事、啃难事的精力，消磨了务实为民的干劲。面对这种现实，规范政务APP管理，为基层减负刻不容缓。 69.NPy@  
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近日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《整治形式主义为基层减负若干规定》。在“规范政务移动互联网应用程序管理”部分，主要规定了清理整合面向基层的政务应用程序、严格建设管理、防止功能异化等。这意味着，各地各级各类政务APP，将步入规范管理新阶段。 Wc 'H  
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政务APP的开发、管理与运维，应当规范、有序、高效、务实，始终围绕务实为民这一核心。这是推进数字化政府建设、提升政府公共服务效能的题中之义，也是全心全意为人民服务的必然要求。然而，在“低门槛”开发准入、畸形考核和数字化“政绩”冲动下，一些政务APP不仅劳人心神，更沦为“指尖上的形式主义”。同一件事要在多个层级端口来回报备、大事小事都要“打卡”留痕、通报个人单位使用政务APP的积分和排名等。诸如此类，更是让基层干部群众深恶痛绝。为基层使用政务APP减负，就要着眼于压减数量、避免功能重叠、简化管理程序。 w4Z'K&d=  
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基层最“接地气”、基层工作最贴近民生。基层干部群众面临的工作千头万绪，小到邻里纠纷、一草一木，大到乡村环境卫生、产业调整发展。每一件事，都需要投入大量的精力去攻坚克难。原本就有限的时间和精力，应当用在真真切切为民、踏踏实实办事上，而不是浪费在上传资料、刷积分、搞排名等各类政务APP的琐碎事务中。规范政务APP管理，就要依法依规，坚决有力砍掉定位模糊、功能重叠、操作冗余、运行“半吊子”、效能低下的APP软件。通过政务APP的大幅“瘦身”和操作简化，基层负担将得到有效减轻。 Z3!`J&  
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优化政务APP的数量、功能之时，还要在压实责任、管理维护、提升效能上做加法。政务APP是提升公共服务效能、便民利民的现代化治理工具。其规范使用管理和效能发挥的关键在于“人”。一方面，要建立起针对政务APP做减法的责任落实和追究制度，确保减负措施得到有效执行。另一方面，要优化调整基层干部群众使用政务APP的考核考评机制，纠偏留痕和排名惯性。此外，还要打破条块分割，统筹全局，落实“一盘棋”意识，避免政务APP重复建设。在此基础上更要畅通反馈举报和信息保护机制，要让基层干部群众对不简易、不合理、不必要的政务APP及其考核敢于反馈，敢于发声，感受到真变化。 9N3eN  
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说到底，政务APP的开发和运营，应始终遵循务实为民的原则，确保其功能实用、操作简便、安全可靠。对政务APP的规范管理是一面镜子，真正动真碰硬、去粗取精，就能给基层减负，让基层干部群众有的放矢、专心办实事，凝聚起务实为民的最大效果、最优效应。（林风）

原标题：漫评美国军工复合体：“战争不要停” Y6d@h? ht  
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漫画作者：马宏亮 8\gjST*  
对美国来说，战争是笔大生意。在军工复合体的利益驱动下，美国不断在世界各地煽风点火挑起冲突，从中获取丰厚的利润。 v.5+7,4  
只要战争不结束，美国的军火商就一直有生意做。通过对外军售，美国军工复合体大发战争财：当地时间8月13日，美国国务院发表声明说，已批准价值200亿美元对以色列军售计划；8月23日，拜登宣布再为乌克兰提供总额1.25亿美元的新一揽子军事援助；8月30日，美国国防部发表声明称，美国国务院已批准向克罗地亚出售价值3.9亿美元的军事装备…… YK~%xo  
美国军工复合体并不希望和平真正实现，持续的战争才是他们想要的结果。为一己私利不断制造战乱，摧毁无辜平民的安定生活，美国军工复合体才是让世界陷入动荡不安的始作俑者。（陈籽） 1-QS~)+  

原标题：培养更多大国工匠，打造高素质产业工人队伍 5/z/>D;  
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伟大事业都始于梦想、基于创新、成于实干。作为职工队伍中的高技能人才，大国工匠是富有职业精神、职业能力和职业品格的职业群体。培养造就更多大国工匠，不仅有利于打造一支高素质产业工人队伍，还能够推动经济高质量发展。 FC"8#*x  
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中华全国总工会9日在清华大学举行大国工匠人才培训营一期开班式，首批220名大国工匠培育对象开始接受为期一年的线上线下培训。（9月10日《光明日报》） wec)Ctj+  
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人才是第一资源，是培育和发展新质生产力最活跃、最具决定意义的能动主体。大国工匠是我国人才队伍的重要组成部分，更是支撑中国制造、中国创造的重要力量。 1ZRT:N<-  
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匠心聚，百业兴。发展新质生产力，需要创新人才，也需要大国工匠。一个个大国重器、一项项科技成就，背后都刻印着大国工匠一丝不苟、追求卓越的身影。统计数据显示，目前我国技能人才总量已超2亿，高技能人才超过6000万人，占技能劳动者的30%，为推动高质量发展、推进中国式现代化建设提供了有力技能人才支撑。 7"xd1l?zz  
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时代呼唤人才，人才造就伟业。党的二十大报告提出，加快建设国家战略人才力量，努力培养造就更多大师、战略科学家、一流科技领军人才和创新团队、青年科技人才、卓越工程师、大国工匠、高技能人才。为贯彻落实党中央有关大国工匠培养的决策部署，自2024年起，全国总工会实施大国工匠人才培育工程，计划每年培育200名左右大国工匠，示范指导各地、各行业每年培育1000名左右省部级工匠、5000名左右地市级工匠，形成大国工匠带头引领，工匠人才不断涌现，广大职工积极走技能成才、技能报国之路的良好局面。此次大国工匠人才培训营在清华大学开班，就是为发展新质生产力蓄积人才实力的有益探索。 {FTqu.  
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伟大事业都始于梦想、基于创新、成于实干。作为职工队伍中的高技能人才，大国工匠是富有职业精神、职业能力和职业品格的职业群体。培养造就更多大国工匠，不仅有利于打造一支高素质产业工人队伍，还能够推动经济高质量发展，不断塑造经济发展新动能新优势。为此，此次培训营为大国工匠培育对象建立了“测—学—践—评”的学习体系，旨在通过针对性培训，帮助培育对象强优势、补短板。尤其是培训期间，既采用理论导师和技能导师“双导师”助学的培育模式，又安排了人工智能实验室、智能制造实验室参观学习，以及创新课题研讨和专家导师指导等内容，更有利于大国工匠人才实现理实交融。 RCLeA=/N@0  
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据介绍，本期培训营强调既出人才也出成果，培训过程采用统一工作平台，对学员在学习参与、攻关课题、作业完成、加分奖励等方面进行跟踪评价，确保培育对象得到大幅度提升锻炼。同时，解决一些行业、企业技术难题，创新先进操作法、工作法，产生一批优秀创新成果，发挥大国工匠的示范带动作用，激励更多职工走技能成才、技能报国之路。 u>/ TE  
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人才是国家的核心竞争力。新质生产力的特点是创新，创新驱动的实质是人才驱动。当前，在新一轮科技革命和产业变革引领下，各行各业正加速向智能化、数字化、绿色化转型，我国比以往任何时候都更需要一支高素质的复合型大国工匠人才队伍。提高技能人才队伍素质，培养是基础。因此，我们要强化顶层设计、科学布局，下好教育“先手棋”、科技“自强棋”、人才“创新棋”，引导和推动更多劳动者特别是青年一代走技能成才、技能报国之路。（王小梅）

【工人日报社评】 NW)1#]gg%  
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原标题：从“多个岗位争一名毕业生”看养老服务人才培养 /|#fejPh  
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工人日报-中工网评论员 韩韫超 kz7(Z'pw  
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期待在学历教育、职业技能等级和职称体系建设等多方面协同发力，让养老专业人才看到更通畅、更明晰的职业前景，助力养老事业蓬勃发展。 Ld-_,-n  
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近百名养老专业本科毕业生被“抢聘”，多个岗位争1名毕业生——据9月9日《工人日报》报道，今夏，山东女子学院和上海工程技术大学作为全国首批设立养老服务相关专业并于当年招生的本科院校，迎来了首批毕业生。在山东女子学院举行的一场就业双选会上，35家养老机构及企业为该校64名养老服务管理本科应届毕业生提供了养老管家、社工专员等400余个工作岗位；上海工程技术大学举办的养老服务管理专业专场就业实习招聘会中，岗位数量也远多于毕业生数量。 wn)W ?P;k  
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首批养老专业本科生在就业市场上如此抢手，让不少人对养老行业刮目相看。这一现象背后的现实根源值得分析。一方面，当前我国人口老龄化趋势催生出大量的养老服务需求。截至2023年底，我国60周岁及以上老年人口已超2.9亿人，占总人口的21.1%，而失能失智老人有4500万人，这部分人群有着更加特殊的照护需求。另一方面，长期以来养老行业人才供给与需求失衡，亟待吸纳大量除能提供照看、护理等基础服务外，还具备机构管理和运营能力，甚至可以和老年人分享新知识、满足其精神需求的高端人才，而这正是包括上述两所院校在内的二十多所本科院校开设养老专业的现实背景。 PE5G  
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养老行业人才队伍建设是个系统工程，人才培养的专业化、规范化是关键。这方面，除一些普通本科院校设置了养老服务专业外，很多中职、高职院校已深耕养老服务类专业建设多年，近年来一些职业本科院校也将养老服务专业纳入其中。就在前几天，我国民政教育领域第一所本科高校——民政职业大学在京揭牌成立，智慧健康养老管理是其开设的25个专业之一。 k.15CA`  
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养老行业人才队伍建设还离不开产教深度融合，以及从校园学习到岗位工作的无缝衔接。实现这一目标，既需要相关院校科学设置课程，优化培养环境，努力提升学生理论和实践能力，也需要相关企业和机构进一步敞开大门，探索和拓展更多校企合作的模式与空间。 eQvg7aO;  
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建设好养老行业人才队伍，需要进一步畅通职业发展通道，提升养老服务专业人才的收入待遇、职业声望等，让从业者有更多获得感、归属感。相关技能人才是否有明确的行业标准，是否有权威的职业资格考试或职称评审，有关评价结果如何与薪酬待遇挂钩等问题，在一定程度上影响着年轻人投身养老事业的积极性，是当下养老行业人才培养不容忽视的问题，需要相关方面给予更加充分的重视，做出更有诚意的回应。近来，民政、人社等职能部门已发文明确支持银发经济领域用人单位自主开展技能人才评价，鼓励在相关职业技能大赛中设立专门赛项；一些地方和企业也着手探索养老专业人才技术职称评审机制，在审批落户、人才奖励等方面对优秀的养老专业人才给予政策倾斜。未来，期待在学历教育、职业技能等级和职称体系建设等多方面协同发力，让养老专业人才看到更通畅、更明晰的职业前景，助力养老事业蓬勃发展。 ?@ $r  
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前段时间，由天津一家养老院里几位爷爷奶奶出镜拍摄的短视频在社交媒体走红，一群平均年龄超75岁的老人，用豁达、幽默的金句治愈了无数网友，而背后的策划、组织者，恰是对养老服务事业有热情、有激情的年轻人。鼓励、支持更多有活力、高素质的年轻人，为养老行业注入新的生机，是养老行业转型升级的必然趋势，也是推进民生事业高质量发展的客观要求。期待类似的探索能再多一些，让“朝阳”守护“夕阳”的故事在更多地方温情上演，以更专业、更持久的力量托举老人们的幸福晚年。

原标题：消费助农 项目在行动 , SnSW-P  
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工人日报-中工网记者 乔然 通讯员 赵芳 李笋 xFg>SJ7]  
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近日，中交路建沁伊高速项目积极响应公司号召，组织职工广泛参与“消费助农”行动，践行央企责任，助力乡村振兴。项目工作人员主动作为，多方联系，先后从集团公司定点帮扶的云南省怒江州福贡县两家单位集采了生态绿色助农产品，倡导广大员工“以购代帮”，助力定点帮扶地区群众增收致富，促进巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接。

原标题：优化外资投资准入 推动高水平对外开放 gr-OHeid  
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近日，《外商投资准入特别管理措施（负面清单）（2024年版）》正式发布。新修订的负面清单在关键行业显著放宽了限制，尤其是全面取消了制造业领域外资准入限制。这意味着外资企业将迎来更为广阔的市场空间和发展机遇，展现了中国进一步推动全球经济发展、加强国际产业合作的决心，标志着我国在深化改革开放、促进高质量发展的道路上又迈出了坚实的一步。 X+]G-  
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外商投资准入特别管理措施的优化，是推动制造业高质量发展的关键举措。作为我国最早开放的领域之一，中国制造业增加值占全球比重约30%，总体规模连续14年位居全球首位。在此背景下，全面取消制造业领域外资准入限制，意味着更多优质的外资企业能够平等参与中国制造业的发展。据商务部数据，2024年上半年，中国制造业实际使用外资1418.6亿元人民币，较去年同期提高2.4个百分点，显示了外资对中国制造业市场的浓厚兴趣。 {U !g.rh  
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从产业升级角度来看，外商投资准入特别管理措施优化，使得外资能够更自由进入中国制造业关键领域，包括但不限于新能源汽车、高端装备、电子信息等高技术含量行业。以新能源汽车行业为例，特斯拉上海超级工厂2023年电动汽车累计交付量达到94.7万辆，同比增长33%，在其全球产能中占比过半。超级工厂的设立，带动了整个新能源汽车产业链上下游企业的技术进步和生产效率提升，有力推动了中国汽车制造业转型升级。 # c^z&0B}  
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智能制造是制造业未来发展的重要方向。中国通过放宽外资准入门槛，可以吸引大量专注于智能装备、工业互联网等领域的企业来华投资，加速中国制造业向数字化、网络化、智能化方向转变。另外，外商投资准入特别管理措施的优化还将鼓励中外企业在环保技术领域开展合作，让中国企业能够更多地接触到国外成熟的环保技术和管理经验，这对于提高中国制造业的能源利用效率、减少污染物排放具有重要意义。 0NX,QD  
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外商投资准入特别管理措施的优化，还是深化高水平对外开放的重要举措。党的二十届三中全会明确提出，“完善高水平对外开放体制机制”。2017年至2021年，有关部门连续五年修订全国和自贸试验区外资准入负面清单，自贸试验区制造业领域外资准入负面清单于2021年率先实现“清零”，为外资企业进入中国市场提供了更加宽松的条件。 0%I=d  
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继制造业之后，服务业将成为下一步扩大开放的重点。未来，随着负面清单的不断缩短，越来越多的服务业领域对外资开放，将为国内外企业在金融、教育、医疗、文化等领域的合作提供更广阔的空间，促进服务业实现升级转型。作为推动服务业进一步开放的重要平台，服贸会已成功举办十届，已成为颇具全球影响力的服务贸易盛会。据介绍，今年服贸会上有80多个国家和国际组织设展办会，有望达成更多务实合作成果。在服务业重点领域开放方面，北京自贸区采取了一系列先行先试的举措，如简化审批流程、优化监管模式等，为外资企业提供投资便利。数据显示，2020年至2023年，北京实际利用外资近590亿美元，占全国的8.8％，其中服务业利用外资占比超九成。 ,UdVNA  
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在优化外商投资准入特别管理措施之外，围绕更大力度吸引和利用外资，我国还出台了一系列政策措施，以强化要素保障、便利人员流动。这些措施涵盖了外资企业从投资决策到生产经营的各个环节，构成了一个系统性的政策体系，助力营造市场化、法治化、国际化的一流营商环境。政策叠加效应的持续释放，有利于进一步巩固外资企业在华发展信心，为外资企业在华长期发展奠定更坚实基础。我们有理由相信，随着更多高水平外资项目的落地，中外企业将迎来更多合作共赢的机会，为全球经济繁荣和可持续发展注入更多动能。 Y
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（刘典，系北京大学首都发展研究院智库研究员）