胡明军离线 级别: 论坛版主 UID: 4260 精华: 12 发帖: 3162 财富: 96307 鼎币 威望: 200 点 贡献值: 274 点 会员币: 1 个 好评度: 1111 点 在线时间: 1597(时) 注册时间: 2008-06-10 最后登录: 2023-12-27

楼主 发表于: 2009-04-11   倒序阅读 ┊  只看楼主 ┊  小 中 大 农民工就业问题初探 农民工就业问题初探 c~^]jqid]   1cHSgpoJ   日期：2007-03-02 来源：农民日报 作者：季林             %S(#cf!HP   　　据统计，2004年全国外出就业的农民工达到1.2亿人左右。在看到农民工为我国改革开放和现代化建设作出巨大贡献的同时，也要看到这一群体仍面临诸多亟待解决的问题，其中比较突出的是农民工的就业问题。就业是民生之本，更是农民工最基本的权利，也是农民工的第一需要。没有正当稳定的职业，农民工根本没有办法在城市立足，对社会稳定的负面影响也是显而易见的。因此，确保农民工公平就业是维护农民工合法权益的根本措施，是解决农民工问题的当务之急。 ;qMnO_E   　　农民工就业现状分析 eI/\I:G{f   　　2005年1月16日，人民日报公布了农业部的调查。2004年年底，全国农村固定观察点办公室对其遍布全国的319个观察点村、2万多个农户2004年劳动力外出就业的情况进行了典型调查，并以此推算全国农村劳动力外出的变化。 Rk437vQD,   　　该调查分析了2004年农村劳动力外出就业的特点：一是男性比例占绝对多数。样本中，外出就业的男劳动力7116人，占外出人数的70.11%，女劳动力3035人，占29.89%。二是农民工主要是年轻人。外出就业的农村劳动力的平均年龄为33.4岁，在本县外出就业的劳动力年龄平均为36.8岁，在县外省内就业的劳动力年龄平均仅为30.6岁，跨省流动就业的打工者，平均年龄只有28.1岁。三是农民工文化素质高于农民。外出农村劳动力受教育程度明显高于农村劳动力整体水平。外出劳动力中，完成初中学历的人占59.5%，比调查样本农村劳动力的初中比例高达16个百分点；具有高中及以上学历的人占12.6%，比样本全体水平高4.3个百分点；农村劳动力中文盲、半文盲和小学学历人群分别高达11.1%和37.1%，而外出劳力中仅占4.1%和23.8%。四是农民工就业以自发性外出为主。目前，农民外出务工主要靠依托亲缘、地缘关系为基础建立起来的社会信息网络。据调查，88%的农民工通过自发方式外出，有组织的仅占12%。自发性外出主要依靠亲友介绍和帮带，这与农民工获得就业信息的渠道少、对社会职业中介机构诚信的认同感低有关。因此，目前有40%的农民工没有固定工作，且经常变换工种和就业的地点。五是农民工主要集中在工业、建筑和餐饮服务三个行业中就业。调查数据表明，这几个行业吸纳了外出劳动力的67%强。其中，在工业行业中就业的最多，占28.3%；其次是建筑业，占20.5%；餐饮、服务业占18.3%，商贸占6.9%，运输和农业分别为5.5%和4.9%，从事家政服务业的仅占1.8%，其它行业占13.9%。六是以在城乡间双向流动为主。农民工流动受限于城乡分治的户籍制度，主要特点是职业与身份相分离、城乡之间双向流动，即所谓“亦工亦农、亦城亦乡”。这种“候鸟式”的流动有两种形式，一是“钟摆式”，以年为周期在城乡和地区之间流动。二是“兼业式”，以农业生产季节为周期，利用农闲时间外出打工。据统计，季节性外出打工的人数占到农民工总量的20%左右。 2;Y@3d:z   　　应该说，经历两年的改革和发展，农民工就业形势比2004年调查时情况更好一些，一些地方甚至出现了“民工荒”，农民工就业总体上仍然存在许多难题。 yZj}EBa   　　农民工就业的主要障碍 ;qT!fuN;   　　户籍壁垒。在我国的城市社会中普遍存在着两个劳动力市场：一个是收入高、劳动环境好、待遇好、福利优越的劳动力市场，这个劳动力市场是专门针对具有本市户籍的劳动者的高端劳动力市场；另一个是收入低、工作环境差、待遇福利低劣的劳动力市场，则属于农民工，是低端劳动力市场。二元的劳动力市场使得农民工无法取得与城市居民同等的劳动力资格，城市居民所从事的许多工作，农民工不是不能干，而是因为没有城市户口而不被允许干。农民工只能进入低端劳动力市场，而低端劳动力市场上又由于农村劳动力的大量过剩而使劳动力供大于求。农民工随时面临被解雇的命运，就业极不稳定。 (!XYH@Mz<w   　　行业和工种限制。一些城市对农民工进行总量控制，职业、工种限制、先城后乡控制等。如上海市规定用工单位招用外劳力，必须先公开招聘本市的劳动力，招聘不足，经有关部门批准备案方可招用外劳力。上海对农民工具体限制的行业和工种为：金融与保险、各类管理业务员、调度员等共计20多个工种。《武汉市使用外来劳动力管理规定》将行业工种分为可使用、控制使用、禁止使用外来劳力三类进行管理。另外，深圳、北京、郑州等大中城市都有类似的限制规定。由于就业歧视的存在，农民工群体应有的权益得不到保障，成为城市的边缘人。 JR? )SGB   　　技能障碍。除了外力限制，农民工就业最大的障碍来源于自身的缺乏技能。据有关统计资料显示，我国目前有技术工人约7000万人，其中初级工所占比例为60%，中级工比例为35%，高级工比例仅为5%；而在西方国家中高级技工占技术工人的比例通常要超过35%，中级工占50%左右，初级技工占15%。实际上，大多数初次出门的农民工都没有一技之长，只能干力气活，初级工也是城市居民多。农民工职业技能缺乏的主要原因，除了输出地职业教育跟不上、用工单位不重视工人培训之外，与外出劳动力文化素质不高也有很大关系。据河南省信阳市的调查，该市农民工文化程度大多为小学和初中。2005年，信阳市外出半年以上劳动力有183.23万人，其中有高中以上文化程度的为15.04万人，占8.21%；初中文化程度的为116.44%万人，占63.55%；小学文化程度的为41.39%，占22.59%；不识字或识字很少的为10.36万人，占5.65%。这样的文化素质基础不利于职业技能的培养和技工队伍的形成。 i(&6ys5   　　信息缺失。农民工一度被称作“盲流”，主要是指农民工在劳动力市场上存在着信息不对称，农民工寻求工作有很大的不确定性、不稳定性。虽然在一些城市中，各级政府组织也在建立相对规范的农民工劳务市场，但总得来看，比较规范的农民工劳动力的市场中介还没有建立起来。农民工主要是从亲朋好友、熟人关系那里获得就业信息，信息来源有限，有些甚至是误导。著名学者李培林在山东济南的研究表明，农民工获得就业信息的来源中前三项是同乡、亲戚、朋友，是社会学所说的“初级社会关系”，占了76.1%；后三项是所谓“次级社会关系”，仅占了14.1%。这样的信息源表明，农民工就业信息的取得主要是以熟人群体为基础的，政府组织的作用发挥得不充分。由于政府行为的缺位，加之没有形成市场化的就业中介体系，这种以“投亲靠友”为主要特征的就业渠道，使农民工择业缺少确定性，随之不断地更换工作，在不同工作间、单位间、行业间、城市间频繁流动。由此带来的是：农民工在单位内的身份是临时工，没有医疗、住房等福利待遇，工龄也不被累计，难以享受连续性的社会保障政策；习惯于短期行为而不断“跳槽”，心理上没有归属感，使农民工难以建立一个较长的人生预期，形成不了工作经验、职业技能和社会地位的累积，走出不了城市中的底层环境。 'y+bx?3Z   　　与此相对应的是，尽管近年来政府部门愈来愈重视在农民工流动就业中作用的发挥，但由于尚未形成全国统一的劳动力市场信息网络，信息来源有限，且很多信息滞后、失真，在实际工作中也是心有余而力不足。特别是作为输出地来讲，政府部门获取异地就业信息的能力更为不足，有时反而“好心办坏事”。 p5twL   　　促进农民工就业的政策建议 x8SM,2ud   　　当前农民工就业中存在的突出问题，既有农民工自身的原因，也有现行政策法规和制度不健全的原因，还有城市社会对农民工的融合和接纳方面的原因。解决这些问题，必须坚持标本兼治，多管齐下，进行综合治理。具体讲有以下几个方面： 6KIjq[T^   　　提高农民工就业能力。首先要提高农民科技素质、岗位职业能力和经营能力，提高就业能力。其次，要继续抓好农村的基础教育。这是提高未来农村劳动力素质的基础。增加教育投资、建立农村教育发展基金、扩大筹资渠道、实施“希望工程”，转变办学思想，拓展办学形式等途径，使农村基础教育有一个大的发展。第三，要全面重视和大力开展职业技术教育和成人教育，这是迅速提高农村现实劳动力素质的捷径，贯彻“实际、实用、实效”的原则，紧密围绕当地农业支柱产业来开展实用技术培训，将免费培训和有偿培训结合起来，真正达到培训一批、见效一批的实际效果。在培训内容上，力求做到使农民的素质提高与农民收入的增长结合起来，使有限的农村教育投入能取得较高的经济和社会效益。 5Gw!9{ke   　　降低城市就业准入门槛。让农民工享有就业平等权，必须实行市场化就业机制。在这一机制下，农民与市民应一视同仁，在就业领域、条件和机会面前一律平等。就业机会平等主要包括就业领域、就业工种、竞争条件、就业后的工资待遇等各个方面的平等。这是农民工最基本、最起码的要求和权利，也是实现农民市民化的核心问题。 K-"HcH uF   　　大力发展适应农民工特点的就业服务体系。一是劳动力流出地政府主导，各类服务组织参与，围绕准备外出就业农民的需求，大力发展有组织的劳务输。要健全县乡公共就业服务体系和信息渠道，免费为准备外出就业的农民发放相关资料，提供政策咨询和就业信息，发挥公共信息渠道的作用。鼓励社会各类服务组织和培训机构与企业建立固定联系，定向输送劳动力，并搞好输出后的服务。二是劳动力流入地公共就业服务机构要普遍向外地农民工开放，免费为其提供就业信息和职业介绍等基本服务。要降低门槛，简化手续，收集适合农民工的岗位信息，开发针对农民工的服务项目和措施，提高服务质量和效率。鼓励有条件的大中城市建立专门的公共就业服务场所，集中为农民工提供免费就业服务。三是劳动力流入较多的城市要建设政府监督管理的零工交易场所，免费为农民工提供供求直接见面的平台。四是加强劳动力市场管理，规范职业中介行为。有关部门联手规范职业中介行为，严格收费标准，打击违法犯罪活动，堵住不法分子骗钱的门路。 3zA8pI w   　　加强农民工工资和用工管理。要着力抓好以下四项制度。一是建立工资支付保证金制度，杜绝拖欠农民工工资的现象。要加快推进工资支付保证金制度、工资支付监控制度和劳动保障守法诚信制度的建设，特别是要尽快推行工资保证金制度。同时，要将工资支付情况作为评价企业劳动保障诚信等级的主要依据之一，对出现工资发放信用缺失现象的违法企业不仅要降低信用等级，而且要依法向社会曝光。二是严格执行并不断完善最低工资制度，推动农民工工资水平合理增长。最低工资包括基本工资、奖金、津贴、补贴和个人应缴纳的社会保险费，但不包括加班加点工资、特殊劳动条件下的工资、特殊岗位津贴等。目前，许多企业都以实行计件工资作为不执行最低工资制度的借口，要通过加强专项检查、鼓励投诉等方式堵住这个漏洞。 V<~_OF   　　一旦发现劳动者工资扣除加班工资后低于最低工资的，要责令用人单位依法支付劳动者赔偿金。三是全面推行劳动合同制度，切实加强劳动用工管理。必须严格贯彻执行《劳动法》和国家有关规定，推动各类企业同农民工按照平等自愿、协商一致、依法订立的原则签订劳动合同，重点抓好农民工比较集中的建筑、餐饮、加工等行业的劳动合同管理工作。要制定适用于农民工的劳动合同示范文本，告知工资发放、社会保险、劳动安全、工作时间和休假制度等方面的规定，明确用人单位同农民工双方的权利义务。四是积极推行企业工资集体协商制度，巩固和完善劳动关系三方协调机制。各级劳动部门、工会组织、行业协会，要以工资分配、工时和劳动定额等劳动标准为主要内容，推动全面开展集体协商、签订集体合同，指导国有改制企业做好重签、续签集体合同工作，督促各类企业特别是非公有制企业签订专项集体协议。在农民工集中的地区和行业开展区域性、行业性集体协商，鼓励有条件的地区积极开展创建和谐劳动关系工业园区试点。继续巩固和完善省、市两级劳动关系三方协调机制建设。 c]g<XVI   　　积极稳妥地解决农民工社会保障问题。要根据农民工的社会保障需求，坚持分类指导、稳步推进，首先着力解决工伤保险和大病医疗保障问题，逐步解决养老保障问题。农民工的社会保障，要适应农民工就业流动性大的特点，保险关系和待遇能够转移接续，使农民工在流动就业中的社会保障权益不受损害；要兼顾农民工工资收入偏低的实际情况，实行低标准进入、渐进式过渡，调动用人单位和农民工参保的积极性。各地都要认真贯彻落实《工伤保险条例》，依法将农民工纳入工伤保险范围，所有用人单位必须及时为农民工办理参加工伤保险手续。当前，要加快推进农民工较为集中、工伤风险程度较高的建筑、采掘等行业参加工伤保险。各统筹地区要采取建立大病医疗保险统筹基金的办法，重点解决农民工进城务工期间的住院医疗保障问题，农民工也可自愿参加原籍的新型农村合作医疗。要抓紧研究探索低费率、广覆盖、可转移，并能够与城乡养老保险制度相衔接的农民工养老保险办法。有条件的地方，可直接将稳定就业的农民工纳入城镇职工基本养老和医疗保障。 >'2w\Uk~:   　　大力发展第三产业。人口众多、劳动力过剩是中国的一大劣势，而劳动力价格低廉也是中国加入世贸组织后的优势之一。只有通过创业和兴办大量的劳动密集中型小企业，将价格低廉的劳动力变成现实的竞争力，才能成为真正的优势。要大力发展第三产业和中小劳动密集型的民营企业，扩大吸收城市劳动力的就业容量。现阶段应优先发展农产品等大中型批发市场，通过改善市场基础设施，扩展市场交通范围，扩大市场容量，发展以商业流通为主的专业批发市场。同时应注重发育和完善资本、技术、劳动以及企业产权交易等生产要素市场，逐步建立起体系完备、功能齐全、布局合理的市场结构。把交通运输、邮电通讯、金融保险、信息服务、技术服务作为农村第三产业的发展重点，增加就业容量。 UgnsV*e&

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zy6983离线 在平台，你快乐，我也快乐！ 级别: 通讯员联谊会白金会员 UID: 5710 精华: 30 发帖: 14921 财富: 184370 鼎币 威望: 680 点 贡献值: 24 点 会员币: 0 个 好评度: 3442 点 在线时间: 3139(时) 注册时间: 2008-12-25 最后登录: 2019-06-03	沙发 发表于: 2009-04-11   只看该作者 ┊  小 中 大 把交通运输、邮电通讯、金融保险、信息服务、技术服务作为农村第三产业的发展重点，增加就业容量。
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胡明军离线 级别: 论坛版主 UID: 4260 精华: 12 发帖: 3162 财富: 96307 鼎币 威望: 200 点 贡献值: 274 点 会员币: 1 个 好评度: 1111 点 在线时间: 1597(时) 注册时间: 2008-06-10 最后登录: 2023-12-27	板凳 发表于: 2009-04-12   只看该作者 ┊  小 中 大 感谢 zy6983老师一直对新农民工版块的支持关注。
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