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土地是财富之母、发展之基。在经济社会快速发展的过程中，如何保护和利用好不可再生的土地资源？江苏省无锡国家高新技术产业开发区（以下简称无锡高新区）在实践探索中认识到，走集约用地、科学发展之路是最优选择。 CyK$XDHa
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正确认识保护土地资源与推动科学发展之间的关系。在社会经济发展过程中，保护资源与推动发展是辩证统一的关系。保护资源是推动发展的前提条件。不珍惜资源的发展是竭泽而渔式的发展，不仅破坏资源和环境，而且难以持续。推动发展又可以促进资源保护。社会生产力水平尤其是科技水平的提高，有利于增强节约资源、保护资源的能力。因此，决不能只重视保护资源而忽视发展，也不能只重视发展而忽视保护资源，而应当提倡并追求把保护融入发展之中的积极保护，寻求二者的平衡。基于这种认识，多年来，无锡高新区认真贯彻“在保护中开发，在开发中保护”的方针，坚持“管住总量，严控增量，盘活存量，集约高效”的原则，从严从紧，加强建设用地供应管理，严格限制高耗能、高耗水、高污染、高排放和浪费资源的建设项目用地。无锡高新区以全市6%的土地资源，创造了全市15%以上的生产总值；万元GDP综合能耗0.46吨标煤，是全国平均水平的1/3，对全市经济转型升级起到了示范和带动作用。 +/b4@B7
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运用土地杠杆，推动产业结构升级。无锡高新区土地后备资源紧缺，人均土地面积少，而经济发展对土地的需求又十分迫切。针对这种现实，我们坚持以科学发展观为指导，把调整优化产业结构、提高发展质量和水平作为着力点，运用土地政策，落实国家宏观调控措施，推进节约集约用地，促进经济转型；按照国家产业政策，适时调整供地政策，促进产业结构调整和优化升级。为此，重新修订了《无锡新区制造业项目评估办法》。该办法实施5年来，高新区先后拒绝了300多个项目，没有新批过一家高污染化工企业，没有新批过一家不符合产业导向、投资强度、环保要求的高耗能项目。同时，把发展高端服务业特别是以软件外包为重点的国际化现代服务业作为建设创新型国际化科技新城的突破口，坚持把有限的用地指标用在促进经济发展方式转变的关键性产业和企业。 Y)4Nydq
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严把供地闸门，提高节约集约用地水平。地方国土资源管理工作必须服从服务于本地经济社会发展大局，保证合理用地需求，同时坚持节约集约用地，杜绝资源浪费。无锡高新区通过重新修订《无锡市新区关于节约集约用地盘活闲置土地的意见》，对工业性项目的投资强度提出了更高要求。按照该意见，第一道产业政策的闸门由经济发展局在立项时把关；第二道规划环保的闸门由规划局在选址时把关；第三道注册资本到位与否的闸门由工商部门在登记时把关；第四道总投资强度的闸门由国土部门在供地时把关。在土地管理部门内部，建立会审制度，分别由相关科室进行是否符合土地利用规划、投资强度和集约利用程度等方面的审核，努力提高新进项目的质量。目前，无锡高新区外资企业亩均投入达到46.75万美元，亩均工业销售达到441.1万元。 NBg>i7KQ
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盘活存量土地，深入挖掘内部资源。在保护土地资源、推动科学发展的过程中，无锡高新区自觉破除“新上项目必须靠新征地”的传统思维理念，着眼于内涵挖潜，盘活存量土地。一是建造多层标准厂房，推行“零增地技改和零增地招商”，走空间盘活之路。二是对闲置土地清理作出严格规定。比如，对工业性项目用地实行限期建设，原则上要求在合同签订后6个月内开工建设、在开工建设2年内竣工投产；对未按合同约定日期开工建设的项目，依法收回国有土地使用权；对未及时开工建设的，由土地管理部门督促其开工建设，并按规定征收土地闲置费；对已开工建设但无法按时竣工达产的，根据其开工建设进度和投资额度由政府收购或无偿收回；对新进项目使用土地不能按期竣工的企业，予以严厉处罚；等等。三是引导企业通过“腾笼换鸟”的方式，将存量变增量，提高土地利用效率。例如，经过高新区相关部门牵线搭桥，欧特（中国）医疗科技有限公司将1.65万平方米存量土地转给了尚德太阳能电力有限公司，既解决了后者的燃眉之急，又盘活了存量土地，提高了土地使用效率。 ! [P(B0Ct/
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