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老人在社区“老饭桌”就餐。资料图片
日前，全国老龄办、民政部、教育部、住房城乡建设部、国家卫生计生委等五部委联合发布《关于制定和实施老年人照顾服务项目的意见》（以下简称《意见》），提出20项老年人照顾服务的重点任务，涵盖了老年人医、食、住、用、行、娱等民生的各个方面。
在银川，针对老年人的各项需求，已经基本形成了以居家为基础、社区为依托、机构为补充、“医养”相融合的9073养老服务格局，老龄事业呈现出持续健康发展的良好局面。
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银川9073养老格局已初步形成
记者从银川市老龄办了解到，截至2016年底，银川市户籍老年人口26.5万人，约占银川市总人口的14.4%。其中，空巢、独居、失独老年人3万余人，占老年人的11.28%，残疾老年人约2万人，占老年人的7.5%。通过汇总和测算，预计到2020年，银川市60岁以上老年人口将突破30万人。
“现在兴起的养老模式，总的划分有三种，就是家庭养老、居家养老和机构养老。”银川市老龄办常务副主任武树森告诉记者，当下这一代老年人属于艰苦型和节约型，受传统观念影响，更倾向家庭养老，认为这种养老方式不仅经济，更重要的是有家人有熟人圈，不容易有孤独感。但由于种种原因，现代家庭已经很难满足这种养老需求，而居家养老是以家庭为核心、以社区为依托，不仅符合传统文化要求，还能为老年人提供更多服务。目前，银川市已经初步建立了“9073”的社会养老服务体系，即90%的老年人选择居家养老，7%的老年人选择社区养老，3%的老年人选择在养老服务机构养老。
B
居家养老让老人生活方便又舒心
家住兴庆区丽景社区的闫自明今年90多岁，平时都是一个人生活，不过儿女离得比较近，也常来看他。别看老人家岁数大，身体还算不错，他选择居家养老。一般饭点到了，社区老年人陆陆续续来到丽景社区的老饭桌就餐，闫自明也经常在这里吃饭。汤菜齐全，口味清淡，老人吃起来也舒服。
“这里1个月餐费在100元到200元，根据年龄，越是高龄老人收费越低。而且如果觉得不舒服不想过来，工作人员还会将饭菜送到家里。”据社区副主任苏立娜介绍，辖区里的老饭桌从2015年年初就已建立，就是为无人照顾的老年人提供一个方便就餐的地方，现在有30多位老人固定来这里吃饭。除了解决老年人一日三餐，社区还设立200平方米的日间照料室，有专业人员为居民测量血压血糖，讲解健康知识等，经常有老年人结伴来检查身体。在社区筹建的600平方米的活动室里，常年组织各种活动，极大地丰富老年居民的生活。
近几年，我市围绕老年人多元化服务需求，努力构建由各县（市）区指导、街道监督、社区提供服务的居家养老服务模式。据市老龄办了解，目前，全市共建设居家养老服务站231个，配餐中心4个，老年人助餐点56个，完成县级信息服务平台5个，安装居家养老服务呼叫器11929户，为居家养老服务站配备公益性岗位人员173人。
C
社区养老打通服务最后一公里
社区养老相对于家庭养老而言，拥有更多服务项目和空间，与机构养老相比，又多了一份“家”的感觉。“社区养老作为依托，连接了家庭和机构。”武树森说，社区在整合养老资源方面，起到了非常重要的作用。去年，宁夏全天候智能居家养老服务中心落户长庆燕鸽湖社区，该服务中心依托互联网资源，构建医养结合的三级监护管理，打造了一个“没有围墙的养老院”。
据宁夏全天候居家养老集团负责人王炳彦介绍，该中心可通过一块智能手表，可实时采集老年人的生命体征数据，全天24小时跟踪监测。一旦出现心率、血压等异常指数时，会有工作人员上门采集老人的生命体征数据，并及时传送到中心的云平台与医疗专家团队的终端设备上，由专家进行专业分析并形成分析报告。并且养老服务中心还提供定期体检、医疗巡诊、健康管理、生活照料、家政服务等，实现“智能养老、居家养老、医疗养老”的结合。
目前，除了长庆燕鸽湖社区建立的“全天候智能居家养老服务中心”，还有更多社会力量以社区为依托，为老年人提供更丰富的养老资源。其中，宁夏三鑫房地产开发有限公司在贺兰县亚龙湾建设集老年公寓、老年日间照料中心、老年活动中心、医疗卫生、超市、影院等为一体的老年人社区，总建筑面积24759.6平方米，让老年人足不出社区就能满足养老需求。
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机构养老一床难求和床位闲置并存
截至2016年底，我市共有社会养老福利机构26家，包括自治区级2家，养老床位共有5849张。其中，公办机构8家，总床位数3474张，占总床位数的59.4%。民办18家，总床位数2375张，占总床位数的40.6%。每千名老人拥有机构养老床位约22张。另有正在建设或已建成未投入使用的养老机构9家，床位数约3000张。
“现在公办机构是一床难求，而民办机构入住率就比较低。”武树森介绍，与公办养老机构相比较，民办养老机构的条件差异很大，有的地方硬件设施不全，缺乏专业的护理人员，为老年人提供的服务也比较少。加上民办机构补贴少，水、电、暖、房租等都需要资金，收费也水涨船高。
记者在兴庆区一家民办养老院看到，院里的环境一般，娱乐活动空间也比较小，除了保洁等工作人员外，护理人员也只有屈指可数的几位。“我市养老服务业发展起步晚，养老护理人员以农村外来人员和下岗人员居多，文化层次低，缺乏护理知识和技能。”武树森说，养老护理服务队伍数量短缺，质量不高，已经成为制约养老事业发展的瓶颈。
日前，我市新修改完善的《银川市城市养老服务设施布局规划（2016-2020）》中提出，未来银川将全面开启养老护理员岗前培训，使持证上岗率达到80%以上。同时，还要建立健全银川养老服务业政策法规体系，确定行业服务标准，服务体制和监管机制将逐渐建立并完善。（记者 李尚）
来源：银川日报
