叶檀：中国税收大变革先兆

作者叶檀杉撰文：营改增被认为是中国税收改革的最重要的抓手，营改增是日后中国税收、公共财政的风向标。 y;/VB,4V  
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营改增被认为是中国税收改革的最重要的抓手，营改增是日后中国税收、公共财政的风向标。 k)EX(T\  
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营改增的目标是减轻企业负担，发展服务性行业，减轻企业负担是为了让利于企业，发展服务业是为了调整经济结构，更重要的是，营改增是调整中国地方与中央财政税分成的先兆。 v
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根据试点情况，营改增存在两大问题：一是某些行业税收增加，二是地方财政收入减少。 (5]}5W*  
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如果不改变营改增存在的问题，将衍生出两大负面效果：税收增加的企业抵制营改增，进而误解税收改革与民争利;地方财政收入下降将导致地方更加依赖土地财政，地方政府或者暗中反对营改增，或者放开手发展房地产业，两者必居其一。而中央政府财权更大，将直接影响未来中国的发展路径。 oudxm[/U  
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营改增后交通运输行业的物流企业负担大增。 ,VO2a mI  
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据测算，上海启动“营改增”试点后，物流行业的实际税负成本增长了近一倍。原先适用3%的营业税交通运输业，其税率上升到11％，由于交通运输企业的大型运输工具不需要每月采购，燃油费、过桥过路费等在抵扣增值税时相对严格，营改增意味着物流企业税收负担上升8％左右。  *6q5S4 r  
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2012年9月开始的江苏试点，约有不到10%的企业面税负有的不同程度的增加。 9B;{]c  
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据武汉市国税局介绍，试点仅一个月，物流运输行业试点首月申报缴税8260万元，平均税负达到了5.55%，较原3%的营业税税率偏高。 5\z`-)  
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营改增之后，地方税收收入将减少。为推广营改增，目前的权宜之计，是将营业税改征增值税之后的收入全部返还给地方政府，此举不可能长久。 #%DE;  
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即使保持目前营改增收入全部纳入地方财政篮子的格局不变，营改增的降税负担也将落到地方政府头上，从理论上地方政府要补贴税收负担加重的企业。 *}P~P$q%  
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上海2012年前11个月，营改增试点已经累计减税225亿元，占2011全年营业税收入的22%左右，占地方公共财政收入的6%左右。2013年许多试点省市纷纷下调财政收入目标，为未来改革留空间。 eM8}
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从长远看，营业税全部改为增值税后，不可能保持目前的返还制度，地方与中央政府的分成比例必然重新划分。 dAuJXGo  
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如果不降低物流等行业税负，不改变地方政府补贴的复杂，很难摆脱与民争利、官僚化的指责;如果不尽快建立地方政府的合法合规的税费、预算体制，营改增将加剧地方财权与事权不匹配的陈疴，地方政府依靠土地收入、依靠隐性负债平衡财务的现象将愈演愈烈，而上级政府很难逃脱与地方争利的诟病。 S]+:{9d  
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营改增在试点过程中的微调值得关注。微调能够体现中央政府减税与加强服务业的决心，也能够细致地体现出改革主导者改善中央与地方税制、建立合法合规的地方税收体制的努力。 FSND>\>  
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目前微调未现端倪。 eA<0$Gs,h  
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1月11日，《21世纪经济报道》披露，江苏省财政厅厅长刘捍东在全省财政工作会议上表示，“营改增”改革中涉企税负增加的现象，将从2013年起得到彻底的解决，在交通运输物流业，将全部执行一般纳税人的简易征收办法，增值税率为3%。 #\=FO>  
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此消息引发其他试点省市与交通运输业内巨大的反响，企业翘首以盼，但迎头泼来一盆冷水，三天后《羊城晚报》报道，广东省财税部门有关人士均对此表示并不知情，而江苏省国税局办公室有关负责人向记者表示：“国税这方面的政策没有任何改变。”“如果都实行3%的简易征收税率，那就是营业税嘛，还搞什么‘营改增’？” !r<pmr3f@7  
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而江苏省财政厅有关人士表示，江苏省财政厅厅长刘扞东在会上的表述，只是向国家财税部门提出实行简易征收办法的建议，最后政策还是要由国家来定。看来，交通运输业负担上升、补贴手续繁杂还将上演。 @;"|@!l|  
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中央与地方政府必须划分新的税收分成机制，同时在严格预决算的基础上，建立能够满足地方财政所需的新税种。试点区域各地方政府，纷纷下调2013年财政收入计划，为营改增腾出空间。 7 qS""f7  
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如果地方政府财政收入下降，而地方投资规模并未因此下调，房地产市场价格更高、风险更大，各地地方政府将继续通过盘活土地资产的方式解决目前的收入困境。 7Op>i,HZk\  
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另一方面，如果中央政府掌握财权越重，转移支付的力度越大，各地财政空间越小，离地方财政自治的目标也就越远。 %^jMj2  
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未来，必须有一套税费体系应付地方财政所需，地方政府才能在合法合规的基础上治理，如美国将房产税、营业税、零售税等留给地方政府，地方政府有权力收取规划、服务等费用，以此解决地方政府所需。 wRVUu)  
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税费通过预算、审计、投票等加以控制。营改增是在不引发大的利益调整的前提下转变经济结构，而房产税未来必然是高房价地区的重要税收来源。 !z>6Uf!{  
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尽快为营改增存在的问题纠偏，跳离争权与揽权陷阱，才能为未来更加困难的房产税改革厘清障碍。 \.-bZ$  
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作者叶檀，知名财经评论家、财经专栏作家。 FYpzQ6s~  
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来源：BWCHINESE中文网