稀土管控：规划好，更要落实好！ p%_ r0
大家久盼的眼光中，各种议论的焦虑中，5月3日国家今年第一批稀土开采和生产总量控制计划通知终于出台。通知内容显示，本年度全国第一批稀土、钨精矿开采的总量是2017年度开采指标的70%。其中稀土矿开采总量控制指标7.35万吨，;钨精矿开采总量控制指标6.39万吨。通知还明确提出开采计划要确保下达给符合稀土行业发展规划、全国矿产资源规划和产业政策等要求的企业，特别是那些集中配置给技术装备先进、环保水平高的重点骨干企业，任何单位和个人不得无计划和超计划生产。 j= M_>
这一通知的出台，给行业发出的明晰的信息就是，稀土作为战略物资，国家对稀土的管控将会越来越严格，期待国内稀土冶练及分离技术提升的愿望越来越强烈。目前占据稀土高端市场的日本及欧美等国，一直指望中国政府放宽稀土的出口，以低廉的“土”价格，让他们取之不尽用之不竭。有专家指出一亿元价值的稀土原料用到高科技中，最大化可创造200亿的价值，但在我国一元的稀土粗加工后只能卖到20元，而卖到美日做成产品后再进入到国内市场，价值就一下子提升到原值的50倍。即使这样高的卖价，我们去购买时他们还是一副价格不商量、爱买不买的冷脸。另外在稀土的供给上，我国稀土的储量约占全球总量的23%，却供应了全球90%以上的用量。即便如此，日本、欧美等国家还是不满足，指责中国的供给“太小气”，这与目前闹得正起劲的、美国举起的贸易大棒阻滞国内500亿元商品进入美国形成了鲜明对比。 3]M
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研读国家发出的管控通知，笔者看到此次管控的内容和过去相比条文更为详细，“为”与“不为”的红线更为清晰。与民众一样，笔者对这一严厉的管控政策是赞成的，但在赞成的同时，笔者更为深度思考的是，稀土开采的计划虽好，但谁来监督和落实？6大稀土集团之外，偷采滥采的情形能否得到根本的杜绝？这恐怕是稀土管控与否的关键所在。作为国家保护性开采的特定矿种，自2006年以来，我国开始实行稀土开采总量控制指标管理制度，距今已持续12年，但从管控的结果看并不理想。有资料显示，稀土定额产量之外，我国“黑稀土”等非法产量2014年是4.96万吨，2016年为3.93万吨，但到了2017年又恢复到近5万吨水平，这样的反复，是我们“严格管控”的结果吗？答案当然是否定的，这说明我们的稀土管控还没有真正到位。 &KX|gB'
这些近乎控制产量之外一半的“黑稀土”，可谓是无规矩可言。在当地政府或某些大型稀土企业默许下，他们毫无保护国家资源之责任和保护社会环境之境界，大肆挖采，中国的稀土像没有拧住的水龙头，哗哗的廉价流入到了西方的仓库。美国、日本等国家国外用户在“大快朵颐”我们这些“白菜价”稀土的同时，还一直紧盯着中国的稀土，任何风吹草动都不放过，既把它当做重要资源，又把中国稀土当做一种威胁。我们稍有不满，就马上祭出WTO大旗对我们的政策横加指责。可以说在近期的中美贸易摩擦中，众多研究者发声要我方利用手中的“稀土”，给对方“一击致命”。可是由于这些“黑稀土”的搅局，作为“秘密武器”的稀土还能在贸易摩擦起多大作用？这会让本来一手“好牌”的我们会屡屡判断失误出现偏差，最后的结局如何，还真的不好说，搞不好还会回击不利而落为笑柄。 M"ZP s
因此来说，有规划就必须落实好规划，规划好更要落实好，后者可以说更为重要，这是杜绝稀土“游龙”致胜法宝。早在2016年10月，我国就高瞻远瞩地提出了稀土“十三五”规划，规划明确提出到2020年底，6大稀土集团要完成对全国所有稀土开采、冶炼分离、资源综合利用企业的全部整合，一方面彻底解决国内现在存在的产能过剩问题，让生产效率全面提高；另一方面能够增强对稀土市场的控制力和定价权，从而在全国形成科学规范的现代企业治理结构，这是我们的企业发展目标，更是国家战略考量的必然结果。 /w`{]Ntgu
这“经”是好“经”，但要念好就要花费一定的工夫。到2020年时间已经不多了，要把规划落地，首先要的是破除地方保护主义，让大家理解稀土不是属于哪个地区哪个企业，要抛弃部门或个人的“小利”而强化国家的“大利”，稀土掠夺式滥采滥挖，不仅造成了生态破坏，而且还浪费了资源。因此来说只要树立全国一盘棋的思路，思想通了，落实就事半功倍；其次是严格处罚，有专家指出一支军队如果缺了稀土，战机会趴窝，军舰会跑不动，战斗力至少会缩水50%。因此在国家军事战略面前，偷采如此重要的稀土必须用重刑，重力敲击那些扰乱稀土政策的单位或个人，如果像过去那样将规划视之如无，对盗采者睁只眼闭只眼，稀土的规划永远不能落地；三是要提高国家稀土研发水平，这个最为重要。目前我国80%以上的稀土初级加工品被用于制造磁性、催化、储氢、发光、抛光等功能材料，但航空、航天等高端市场却一直被国外所垄。对此我们该怎么办？前不久中兴公司进口美国的芯片被禁7年，让我们看到了“中国芯”落后的悲剧，而我们的稀土呢？也同样处于这样尴尬的境地，这需要民众的关注，更需要国家的支持。 ok2$ p
现在，我们在稀土领域已经有了成熟的战略思想，产品上游还掌控着稀土原料，下游后端也有广阔的稀土产品市场。笔者认为，有美好的规划及严格的管控，只要我们有攻克“中国芯”难关一样的执着心态，有尊重创新参与创新的激情，稀土高端技术掌控将是指日可待。 ?}bSQ)b
（岳振2018-5-11） q^>$YY>F
