文丨刘慧 周彦涛（广州市广播电视大学；广东省直机关工委） k3^S^Bv\
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党的十九大报告作出了“中国特色社会主义进入了新时代”的重大判断。新生代农民工是全面建成小康社会进程中涌现出的特殊群体，是建设新时代的重要力量。当前，新生代农民工职业技能提升面临着诸多矛盾和困境，既有新生代农民工自身的问题，也有培训机构僵化固化的问题，还有政府重视不足问题。新时代背景下，要引导新生代农民工融入国家战略，必须转变新生代农民工思想观念，主动参与教育；必须构建新生代农民工职业技能提升教育体系，提升培训质量；必须健全保障机制，加大经费投入，加强培训主体监管，营造良好氛围，彰显新时代职业技能提升的新气象、新方法、新举措。 U%w ?muJW
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党的十九大报告作出了“中国特色社会主义进入了新时代”的重大判断。新生代农民工是全面建成小康社会进程中涌现出的特殊群体，是建设新时代的重要力量。新年伊始， 人社部即印发《新生代农民工职业技能提升计划（2019—2022年）》，要求加强对新生代农民工职业技能培训工作，促进农民工队伍技能素质全面提升。国务院总理在今年两会政府工作报告中强调，将实施职业技能提升行动，从失业保险基金结余中拿出1000亿元，用于1500万人次以上的职工技能提升和转岗转业培训。国家统计局《2017年农民工监测调查报告》表明，我国农民工总量在2017年底已超2.8亿人，其中1980年及以后出生的新生代农民工逐渐成为农民工主体，约占全国农民工总量的50.5%。但由于破除二元社会结构的长期性、推进城镇化的过程性等诸多因素，导致新生代农民工还不能正常完全融入城市生活，在身份认同上游离于“农民”和“市民”之间，经常受到歧视和不公正待遇。这是新时代全面深化改革过程中不容忽视的社会问题。解决这一问题，除了加强新生代农民工文明素质、改革户籍制度、加强权益保护等，还要重点加强新生代农民工继续教育，特别是职业技能提升。 1UxRN7
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新时代提升 <P g.N
新生代农民工职业技能的意义 @0n #Qs|E!
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新生代农民工是社会主义现代化建设的重要力量，是城市经济建设的生力军，为城市发展做出了重要贡献，承担着新的历史使命。提升新生代农民工职业技能，事关新时代国家战略顺利推行。 fvN2]@:
（一）提升新生代农民工职业技能是实施乡村振兴战略的有力举措 "1h|1'S50?
党的十九大报告中提出要实施乡村振兴战略。实现乡村振兴，必须转变过去“城乡统筹”发展理念，走“城乡融合”发展道路。新生代农民工具有先天资源优势，既联系城市又联系农村。鼓励新生代农民工踊跃报名参加职业技能提升培训，打破资源要素向城市单向流动局面，努力使城乡的人力、财力、物力互相流动起来，不乏有历练、有见识、有情怀的新生代农民工回乡投身大众创业万众创新洪流，推动农村经济转型，助推乡村产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕，成为农村经济发展的新动能，从而振兴乡村，繁荣乡村。 |]\qI
（二）提升新生代农民工职业技能是推进新型城镇化建设的内在要求 0#XZ_(@%
新型城镇化建设以人为核心，加速农业人口市民化是基础保障。新生代农民工缺乏务农经历，追求城市生活，市民化愿望强烈，是新型城镇化的主体，其能力素质特别是职业技能高低决定其是否顺利融入城市，如果没有一技之长，不但不能适应城市发展所需，而且就业和生存得不到有效保障，最终将被城市所淘汰，导致陷入既不能完全融入城市也难再适应农村的尴尬境地。加强职业技能培训，提高新生代农民工谋生本领和就业能力，有助于新生代农民工实现市民化梦想，有助于我国城镇化发展由速度型向质量型转变。 Gq+!%'][P
（三）提升新生代农民工职业技能是创新社会治理的重要保障 ?}B_'NZ%
创新社会治理的重点在于以人为本。从社会治理的内容与对象看，新生代农民工是创新社会治理的基础群体，职业技能提升与社会治理彼此存在辩证关系，表现为新生代农民工职业技能提升是创新社会治理的重要内容之一，是实现新生代农民工全面发展的重要途径。积极参加职业技能提升教育培训，增强新生代农民工安身创业能力，强化公民意识，塑造健康人格，践行公益行为，培育公共素养，提升法纪观念，有利于促进社会公平正义，促进社会和谐稳定。 4+ yd/^S
（四）提升新生代农民工职业技能是推进经济高质量发展的现实需要 #UI @<0 P)
人的现代化是人力资本质量的前提和基础，而人力资本是经济发展最重要的动力，是经济转向高质量发展的关键所在。没有人力资本，什么都是空谈。当前，我国产业升级和经济转型处于关键时期，实现升级和转型更需要大量高素质的技术技能人才。新生代农民工是中国特色社会主义现代化建设的重要力量，其现代化的进程直接影响着国家人力资本的质量和效益，影响着我国经济高质量发展的成效。新生代农民工参加继续教育，适应新技术、新业态、新模式发展，强化创新意识，恪守职业道德，提高职业素养，提升业务技能，为国家现代化提供知识型、技能型、创新型人力资源，有益于产业转型升级、动能转换，让中国制造业焕发生机，真正实现经济高质量增长。 0^:O:X
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新生代农民工职业技能提升 }g>&l.2X
存在诸多矛盾和困境 mw?,oiT,)
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党和政府历来高度重视新生代农民工职业技能培训，近年不断加大资金投入，接连出台系列支持包括农民工在内的职业培训政策规定，取得明显效果。比如，2017年4月印发《新时期产业工人队伍建设改革方案》，释放了坚持以人民为中心的发展思想和推进产业工人队伍建设改革的动员令。但在我国经济步入新常态，增速放缓的态势下，新生代农民工职业技能提升仍然存在着主客观方面矛盾。 u_zp?Nc
（一）从新生代农民工角度分析 Ql
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一是人生规划缺乏。和父辈老一代农民工相比，新生代农民工善于接受新事物、新思想、新信息、新知识，具有较强的适应能力，更加重视职业技能提升，渴望通过培训学习离开农村，在城市找到理想工作，甚至成为市民。但总体看，新生代农民工大多带着对社会成功人士的艳羡步入社会，渴望通过自身努力实现美好的梦想，但他们职业规划缺乏，眼高手低，虽不想扎根农村耕种田地，但也很难在城市中站稳脚跟，找到归属感，导致缺乏主动参与职业技能培训的源动力。二是学费负担过高。新生代农民工缺乏经费去缴纳高额的培训费用，虽然渴求接受培训，但高额的培训费成为阻碍他们参加技能培训的羁绊。在新生代农民工能够承担的继续教育费用占其日常开支比例的调查中，65.5％的新生代农民工表示只愿意承担低于15％(不含15％)的费用，26.9％的人愿意承担15％至30％的费用，而愿意承担30％以上费用的不足10％。显而易见，部分新生代农民工不愿花费较大的开支去参与职业技能提升，亟须政府、社会给予更多重视，加大教育财政支持，减轻其参加职业技能提升的费用负担。三是文化素质偏低。新生代农民工学历不高，高中文化居多，专业知识匮乏，虽愿意参加职业技能提升培训，但其文化基础薄弱，学习能力欠缺，导致培训质量不高，职业技能水平滞后于城市劳动力市场的需求，心理挫败感油然而生。而且新生代农民工由于工作与生活原因，学习时间有限，很难保证每日、每周甚至每月的教学时间，不能保证学习时间的充足与连贯，很难保证良好的学习效果，影响其学习积极性，弱化了培训质量。 <@@.~Qm'
（二）从培训机构办学角度分析 khW3z*e#
一是培训资源不足。居住远郊相对零散，集聚效应尚未形成是新生代农民工居住现状，相对地处城市中心的职业技能培训机构，位置偏距离远，导致教育培训机构既招生不够——“招生难”、新生代农民工又找不到服务机构参加培训——“培训难”窘境。新型营利性职业培训机构大多为私立性质，公立性质的非营利机构相对匮乏。此外，培训机构偏重校舍、设备等硬件建设，忽视师资、培训方式、教学方法等软件建设，师资力量薄弱，产学研不畅，难以满足就业市场的需求。二是培训质量较低。培训内容针对性不强，专业设置不能准确反映市场需求，与生产和服务相脱节，课程教学与岗位相脱节。培训方法实践性不足，实践环节内容偏少，学员动手能力和实际操作的内容不够。新生代农民工希望学到的技能能迅速派上用场、及时挣到客观的收入。但当前职业技能培训仍延续讲理论、灌输式讲课的习惯传统，学员实际操作和动手能力不足，培训效率较差。培训质量不匹配市场就业能力，技能水平滞后市场需求，导致新生代农民工就业能力不足，不能适应高质量发展，这与新生代农民工所希望的、更易于接受的教育培训方法存在较大差距，不太适合新生代农民工的学习特点，这在一定程度上影响了培训效果和挫伤了新生代农民工参加培训的积极性。管理体制僵化，灵活性不足，仍然实施严格的入学和结业要求及相关的学习管理制度，不适合新生代农民工的现状。三是培训费用过高。职业技能培训的主要力量是各类职业中学、技校、社会培训机构和市、县（区）劳动就业培训中心，但总体规模偏小，相关经费投入不足，新生代农民工收入不高而言，职业技能提升教育培训机构虚高收费，少数逐利性强的培训机构缺乏社会担当和责任意识，短期技能培训费用少则数千元多则过万，导致学员苦不堪言。甚至有些培训机构鱼目混珠、投机钻营、虚假宣传、华而不实、“挂羊头卖狗肉”套取国家培训经费，培训目标发生了偏离。 YujhpJ<
（三）从国家社会角度分析 a2o+ tR;H
一是政府投入不足。国家高度重视新生代农民工职业技能提升培训，每年投入大量经费专款专用，但新生代农民工数量庞大，人均资金扶持并不多，对培训费用有心无力，还达不到普惠制，不及对高校大学生资金支持。政府业务管理部门人力不足，个别人专业性不强，对有关矛盾问题调研不够，缺少有效监督，重视培训总量忽视质量。比如，对培训机构在培训内容上是否符合市场需求，是否对新生代农民工就业有裨益缺少有效的监管和指导。再比如，一些单位由于资金管理不善或分配不当，培训经费利用率低，甚至培训经费被挪为他用，直接制约着新生代农民工培训工作的有效开展。二是企业重视不够。企业是新生代农民工开展劳作载体，理应肩负起提高其职业技能的重任。但很多企业缺乏长远眼光，短视行为作怪，看不到培训员工提高人力资本的长效性，常常以企业和员工间契约关系缺乏稳定性为托词，积极性主动性不强，再加上新生代农民工对岗位挑剔性强、期盼值高，跳槽频仍，导致企业担心组织培训后员工流失，得不偿失，所以更注重短期成本收益，大多不会花费大量资金组织开展新生代农民工职业技能提升培训。三是宣传力度不够。政府相关网站新生代农民工职业技能提升培训宣传不足，信息不多，比较分散，有关法律法规政策保障不足。社区针对新生代农民工培训信息缺乏，信息化网络培训平台共享性差，直接影响职业技能培训的效果和质量。新生代农民工社会范围狭窄，信息封闭，缺乏有效的培训资讯来源渠道，即使收到一些相关信息，仍然不清楚学什么、到哪去学，对教育培训能否学到市场亟需的专业、所学专业能否助力实现梦想心存疑惑，亟待加大新生代农民工培训宣传力度，营造浓厚氛围。 2Hy $SSH
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从新时代中国特色社会主义的经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设等方面看，新生代农民工已逐渐成为新时代我国产业和城市建设的主力，在全面建成小康社会的热潮中扮演着主力军角色。扎实推进新生代农民工职业技能提升是新时代中国特色社会主义基本方略应有之义，是顺利实现“两个一百年”奋斗目标的内生动力，是我国实现从农民工大国到技工大国转变的重要前提。文章提出新时代背景下新生代农民工职业技能提升几点建议：（一）加强思想引导，激发新生代农民工提升职业技能的自觉性主动性；（二）构建教育体系，增强新生代农民工职业技能提升培训质量效果；（三）健全保障机制，营造新生代农民工参与职业技能提升培训浓厚氛围。 o`h F1*yp
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（本文摘自《广东经济》杂志，全文详见《广东经济》2019年第4期） ML Id3#Q
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