工人日报-中工网记者刘友婷
2月5日，记者从深圳市人社局获悉，目前深圳已有28家大型优秀企业、11家社会培训评价组织备案成为职业技能等级认定机构，机构数量、发证数量均居广东省首位。
2019年，人社部印发《关于改革完善技能人才评价制度的意见》，建立并推行职业技能等级认定制度，由用人单位和社会培训评价组织（第三方评价机构）按照有关规定开展职业技能等级认定。
2020年12月4日，深圳市首批社会培训评价组织职业技能等级认定证书从深圳市燃气行业协会发出，26名行业从业人员获得燃气具安装维修工职业技能等级认定证书。
“相比国家职业资格证书制度，职业技能等级认定改变了评价发证的主体和管理服务方式，从政府直接组织转变为市场主体自主评价，以企业、行业组织、院校为评价载体，实行‘谁评价、谁发证、谁负责’，真正发挥用人单位和社会组织的作用。”深圳市人社局相关负责人如是说。
谁评价、谁发证、谁负责
过去，技术工人的职业技能等级多是由政府或者所属机构来评。如今，政府把权限下放给了企业和社会组织，让企业、社会组织、第三方机构来给技术工人评定职业技能等级。
谁评价、谁发证、谁负责。据介绍，推行职业技能等级认定制度后，符合条件的用人单位可结合实际，面向本单位职工自主开展职业技能等级认定；符合条件的社会培训评价组织可根据市场和就业需要，面向全体劳动者开展职业技能等级认定。而政府部门的职责转变为做好对评价主体进行备案，对评价过程进行监管与服务，对评价结果进行系统管理。
2019年8月以来，深圳择优遴选20家大型企业参加广东省企业职业技能等级认定试点，并率先开展评价、核发广东省首批职业技能等级证书。去年7月，深圳出台《关于我市开展企业职业技能等级认定工作的通知》，经备案的深圳企业可在深圳范围内对在职职工自主开展技能人才评价，核发职业技能等级证书，推动华为、中兴通讯、中广核等28家头部企业在深圳范围内开展职业技能等级认定；遴选11家企业、行业协会、技工院校成为第三方评价机构。
“作为首批认定试点企业，中广核有一套完善的人才培养体系，该培养体系理念几乎与国家职业技能等级认定理念不谋而合，这是中广核能够开展职业技能等级认定的有利因素。”中广核核电运营有限公司职业技能鉴定高级主任工程师刘晓萍如是说。
截至目前，中广核、深圳航空、信义玻璃等企业开展了包含发电机检修工、民用航空机械维护员、玻璃加工工等在内的22个职业（工种）技能等级认定，共480名企业在岗职工获企业职业技能等级证书；深圳市燃气行业协会等2家第三方评价机构组织59名相关行业从业人员开展了广东省第一批第三方评价。此外，深圳第二批第三方评价机构遴选工作也进入到专家评审阶段，来自企业、行业协会和院校共60多家机构参与申报。
“评出来的人更符合企业需求”
记者了解到，深圳明确了开展职业技能等级认定的企业具备自主确定评价范围、自主设置职业技能等级、自主开发评价标准规范、自主运用评价方法4个自主权。
据深圳市人社局相关负责人介绍，职业技能等级认定在评价频次上，企业可随时报备评价计划开展评价工作；在等级设定上，企业可结合自身已有的技能人才分级制度，明确其与国家职业技能标准相应技能等级之间的对应关系；在标准规范上，企业可参照国家标准，以不低于国家标准的技能标准，结合企业岗位要求，对职业功能、工作内容、技能要求和申报条件等进行适当调整或自主开发制定企业评价规范；在评价方式上，企业可自主选择过程考核、结果鉴定、业绩评审、技能竞赛、校企合作等多种评价方式。
“在原有国家职业资格证书制度下，考评的内容与企业实际岗位需求不一定完全契合，可能部分岗位技能点未涵盖全。因此有些技能人才拿到了证书，却不一定能干好活。”深圳市燃气集团股份有限公司深燃学院认证中心副主任曾军直言，在新的职业技能等级认定下，企业或行业协会制定考核内容，具体细节可根据岗位所需、工种变化随时调整。如此一来，考核内容与工人需掌握技能匹配度更高，而且综合员工工作业绩、工作态度等因素评定，考核认定出来的技能人才更符合企业需求，更好用了。
谈及认定时间安排，曾军告诉《工人日报》记者，过去评定是定点定时，改革后企业可根据生产段周期调整考核时间，避开高峰作业时间段，更加灵活了。例如，燃气场站等防爆场所平时不能随便进出，只有检修时设备才停止运行。若在检修时安排考核，就可以按照工作计划来安排考核任务，不影响为下游用户正常供气。
对此，刘晓萍也有同感。她认为，过去职业技能鉴定题库与评价规范的标准对具体企业而言针对性不一定强。存在考核内容无法与企业工种任务要求契合，且取证难度大，通过者能力水平与企业得定级不一定匹配。刘晓萍说，推行职业技能等级认定对企业而言最大的好处是，评价规范跟企业生产岗位能力要求高度一致，题库完全根据员工岗位任务开发，考核内容就是员工应该会的、平时用的技能，考评出来的技能人才企业也非常认同。
通过职业技能等级认定，中广核核电运营有限公司企业技术工人陈磊拿到了电动机检修工二级证书。他认为，由企业给技术工人评定职业技能等级，考核内容更符合现场操作要求，使用的设备、工具正是日常工作用到的，不像过去需要为考核而另外准备工器具。
为技能人才成长提供更广阔天地
“实施职业技能等级认定制度，对技能人才的培养培训、选拔使用、表彰激励，以及推动高技能人才队伍建设都将起到积极作用，为技能人才成长成才提供更加广阔的天地。”深圳市人社局相关负责人说。
2019年8月以来，中广核等28家头部企业在深圳范围内开展职业技能等级认定，同时作为第三方社会培训评价组织，为深圳民营企业和中小微企业提供相关职业（工种）的技能人才评价服务。
记者了解到，中广核人才培养在培训、评价、设施等资源投入力度大，有专职培训部门按照SAT方法组织专、兼职教员开发培训体系、课程。而在刘晓萍看来，中广核作为第三方社会培训评价组织，为其他暂时还没有能力开展职业技能等级认定的民营企业和中小微企业提供服务，能够让投入的资源有效利用，发挥更大价值，也能将公司培训、评价经验传承出去，让更多人受益。
谈及技术工人的流动后的证书互认问题，刘晓萍认为，国家对开展职业技能等级认定的企业有人才培养体系、硬件设施、团队建设等要求，并不是所有企业都具备评定资格的。改革后的职业技能等级证书由企业盖章颁发，流通性与过去相比肯定不同，做得好的企业认定的证书，更能获得其他企业和个人的认可，更容易流通。
据介绍，在待遇结合上，深圳人社部门要求企业执行评聘结合，对评价结果兑现岗位、薪酬待遇；同时在工程技术领域已实现高技能人才与工程技术人才职业发展贯通。接下来还将继续扩大贯通领域，建立职业技能等级认定与专业技术资格贯通机制，破除身份、学历、资历等障碍，搭建企业人才成长立交桥。
“改革后，职业技能等级认定结果是企业职工升岗前置条件之一，对外推优时，证书也是资质条件之一。”刘晓萍介绍，从与待遇、晋升融合情况看，公司内部从制度、激励、岗位晋升等方面融合设计全面落实到位，职工参与认定的积极性非常高。
对此，曾军亦有同感。燃气集团的任职管理与职业技能等级证书挂钩，证书与职称评定、待遇等相关度较高。对员工而言则有了更好的晋升通道。
此外，为保障评价质量，深圳对于社会培训评价组织，要求执行国家职业技能标准，原则上同一职业（工种）遴选不超过3家，初次申请的评价机构所申请的职业（工种）原则上不超过3个。另外，鼓励处于行业领军地位的职业技能等级备案企业申报成为第三方，为产业链上下游的中小企业和社会人员提供人才评价服务。此外，深圳市人设计按照“双随机，一公开”原则，对评价机构的评价活动进行技术指导和过程监管，对存在组织舞弊、造假等违法违规行为的机构，取消其评价资质，并探索建立评价机构的信用评估机制、评价结果社会应用跟踪服务机制。
