深圳2014年着力十大改革 布局“湾区经济”

1月23日上午，深圳市五届人大六次会议开幕，深圳市长许勤代表深圳市人民政府向大会作政府工作报告。 

　　2014年，深圳将着力推进十大改革，布局“湾区经济”，投入1000亿办好12项重大民生工程，提升深圳食品、药品检测标准，铸就深圳品牌……1月23日上午，深圳市五届人大六次会议开幕，市长许勤作政府工作报告，报告对改革、民生、深圳品牌、湾区经济等发展领域提出新要求。

　　2013深圳人均GDP突破2万美元 111项民生实事完成109项

　　报告透露，2013深圳全口径公共财政收入4818亿元，其中地方公共财政预算收入达到1731亿元，增长16.8%。深圳荣获全国首个“质量强市示范市”称号。人均GDP突破2万美元，出口总额突破3000亿美元。
2013年在产业创新和转型方面，腾讯、比亚迪等公司4项发明获中国专利金奖，占全国1/5。华星光电成为全球第五大液晶电视面板厂商，深圳位居2013福布斯中国商业城市榜第二位。4家本土企业入选世界500强，27家企业进入财富中国500强。总部企业数量在全球370个新兴市场城市中列17位。

　　环境质量方面，2013年深圳PM2.5处于内地副省级以上城市最低水平。累计推广应用新能源汽车6363辆，居全球城市前列。新增污水管网218公里。预计化学需氧量三年累计减排2.55万吨，提前完成“十二五”减排任务，二氧化硫、氨氮分别累计减排5100吨和3600吨，完成“十二五”减排任务80%和96%，氮氧化物完成年度减排目标。 

　　2013年111项民生实事完成109项。全市财政对九类重点民生领域投入达1061亿元。特区一体化新三年计划实施，原特区外投资占全市比重达73%。

会议现场 

2014年着力推进十大改革 创造机制体制新红利
政府工作报告指出，2014年深圳将着力推进十大改革，着眼于市场在资源配置中起决定性作用，紧紧围绕“三化一平台”，继续敢闯敢试、先行先试，努力在重点领域和关键环节取得新突破，率先形成有利于质量型发展的体制机制。

市场环境改革：
消除对非公有制经济的隐性壁垒 市场环境更公平
市场环境改革上，深圳将探索建立负面清单制度，放宽市场准入，着力消除对非公有制经济的各种隐性壁垒，支持非公有制企业进入特许经营领域。
深化商事登记制度改革，依托信用体系，完善监管制度，实现宽进严管。推进资源性产品价格改革。深化以管资本为主的国资国企改革。进一步提升混合所有制经济水平。推进社区股份合作公司改革试点，加快政企、社企分开。

金融改革：
率先开展巨灾保险试点 推动新型要素交易平台组建
金融改革上，深圳将落实2014年市政府1号文件全面深化金融改革创新的若干意见，推动加快航空航运、稀贵金属等新型要素交易平台组建运行。
率先开展巨灾保险试点，创新保险资金运用方式。鼓励民间资本设立或并购金融机构，加快积极培育一批民营金融标杆企业。完善出台互联网金融政策，大力发展促进互联网金融等产品和服务创新，发展新型金融创新业态。

财政制度改革：实现政府全口径预算 盘活财政存量资金
从2014年起，市本级将公共财政预算、政府性基金预算、国有资本经营预算和社保基金预算等四本预算一并送提交人代会审议。据悉，深圳未来将完善政府全口径预算管理体系，改进预算管理制度，探索建立跨年度预算平衡机制，继续推进预算公开。改革财政专项资金使用方式，加强绩效评估。
据悉，今年市财政将从存量资金中筹措100亿，投入民生领域发展。政府报告指出，深圳将盘活财政存量资金，启动国库现金管理改革。同时，还将规范政府性债务管理。

土地制度改革：
扩大原农村集体经营性用地入市范围
2013年深圳首宗原农村产业用地入市交易。2014年，深圳将完善土地产权制度，构建土地二次开发利益共享机制，扩大原农村集体经济组织经营性用地入市范围，探索完善高度城市化地区土地可持续利用机制。
科技管理体制改革：引入创投机制 撬动更多资源投向科技创新
在科技管理方面，深圳将改革研发资金投入方式，引入创投机制，发挥财政资金引导和杠杆作用，撬动更多资源投向科技创新。同时，深圳还将创新科技计划管理方式，优化评审程序与组织方式。

公共服务改革：
支持社会力量参与教育、医疗、养老等事业发展
2013年，深圳出台鼓励社会资本举办三级医院若干规定，内地首家香港独资眼科医院正式运营，社会医疗机构诊疗量占总量的23.3%。
报告指出，公共服务改革上，深圳将大力支持社会力量参与教育、医疗、养老等社会事业发展。加快国家教育领域综合改革试点和医药卫生综合改革，创建国家养老服务业综合改革试点区。
深圳还将改革社保业务办理方式，推进资源共享、全市通办，为市民提供更加便捷的服务。

文化体制改革：
鼓励民营企业参与国有文化单位改制
文化体制上，深圳将继续推进市属国有文化集团公司制改造。鼓励民营文化企业参与国有文化单位和企业改制重组、合作经营。完善文化产业投融资和交易平台。引入竞争机制，推动公共文化服务社会化发展。培育外向型文化企业，支持文化企业到境外开拓市场。

社会治理创新：
理顺街道与社区管理事权
社会治理方面，深圳将完善有效预防和化解社会矛盾体制，健全重大决策社会稳定风险评估机制。实行网上受理信访制度，把涉法涉诉信访纳入法治轨道。
同时深圳将进一步理顺街道与社区管理事权，创新社区服务管理。推进街道城市管理执法权相对集中，减少权责交叉、多重执法。

生态文明改革：
探索建设排污权、水权交易市场
报告指出，深圳将探索推进节能量、排污权、水权交易市场建设。探索建立自然资源资产产权制度和用途管制制度。完善生态控制线管理，实施最严格的源头保护制度。
健全碳交易市场运行和监管体系，扩大交易覆盖面，推动跨区域碳市场合作和碳金融产品开发。

政府改革：
优化部门流程和职能配置
编制政府部门权责清单和运行流程图
相对于其他领域改革，今年政府改革被大篇幅地写入政府工作报告，包括简化流程、优化只能培植、理顺部门关系、完善监管体制等。
深圳将进一步简政放权，编制政府部门权责清单和运行流程图，推进行政审批事项“减、放、转”，凡是市场机制能有效调节的经济活动一律取消审批。
优化部门内部流程和职能配置，加快并联审批和跨部门协同办理，建成网上办事大厅，提高审批效率和服务水平。
深化大部门制改革，理顺委局关系，形成决策科学、执行坚决、监督有力的运行机制，完善食品药品和市场监管、自然资源监管、安全生产监管体制。
优化法治政府建设指标体系，健全政府规章和规范性文件动态清理、适时调整机制，依法规范和约束行政权力运行。
加强政府绩效考核，强化结果运用，完善激励约束机制。深化公务员分类及聘任制改革。推进事业单位去行政化，探索实施以事定费，开展事业单位人事制度综合配套改革试点。加大政府购买公共服务力度，编制政府职能转移和购买服务目录。开展公务用车制度改革。

2014年投1000亿推12项重大民生工程
办好116件民生实事
根据政府工作报告，2013年全市财政对九类重点民生领域投入达1061亿，111项民生实事完成109项，还有2项正加快推进。2014年度安排116件具体民生实事，市财政向教育、医疗卫生、社会保障和就业等重点民生领域投入总额约638亿元，增长23.5%，
同时，今年深圳将启动实施食品药品安全、蓝天工程、基础教育、名医、文体惠民、安居、养老、社区公园建设、污水管网建设、茅洲河治理、消防能力提升、地面坍塌防治等12项跨年度、跨“十二五”规划的重大民生工程，总投入上超过1000亿元资金，力争通过几年持续努力，集中解决一批民生领域的突出问题。
2014年市本级将通过盘活财政财政存量资金的形式，筹措100亿元，主要用于基础教育、公共安全、医疗卫生、环境改善和养老事业等一批重点民生工程的跨越式建设和发展。

2014年前海总投资规模1200亿元
力争备案金额超500亿
报告指出，2013年前海27个基础设施建设项目全面开工，2014年，前海基础设施和重点项目建设新开工建筑面积达400万平方米以上，总投资规模1200亿元；2013年，前海产业准入目录出台，入区企业超过3500家，2014年将实现入区企业超过1万家，服务业规模突破1000亿元。
2013年，跨境人民币贷款业务备案金额超过150亿元，2014年将扩大跨境人民币贷款规模，力争备案金额超过500亿元。
2013年前海股权交易中心等7家新型要素交易平台设立运行，2014年将引进一批创新型金融机构和要素交易平台，加快建设跨境人民币业务创新试验区。
另外，2013年前海外商投资股权投资企业试点扎实推进，深港青年创新创业基地启动建设，前海商事法庭、国际仲裁院、廉政监督局成立运作。2014年探索建立与国际接轨的民商事法律机制，推动设立前海商事法院，提升商事仲裁专业化、国际化水平打造更高水平的国际化商事仲裁平台。
报告指出，2014年前海将完善法定机构运作机制，最大限度减少行政审批，在企业设立、经营许可、人才引进等方面提供高效优质的一站式服务；积极推动深港货物贸易便利化和服务贸易自由化，推进深港职业资格互认，促进各类要素更加便捷流动；创新深港联合推进机制，健全深港两地高层定期沟通会晤和常态化工作联络机制，吸引更多香港企业参与前海开发建设。

铸就深圳品牌：使深圳成为重要的产品认证和检测中心
今年的政府报告特别提出“打造深圳标准，铸就深圳品牌”，并将强化标准实施的基础支撑，完善检验检测服务体系，使深圳成为重要的产品认证和检测中心。
同时深圳还将加大产品质量检测力度和频次，强化标准实施监督检查，把企业标准执行情况纳入信用记录，健全守信激励和失信惩戒联动机制，创建全国诚信建设示范城市。
报告提出，全面提升深圳产品食品质量标准，以更高标准创品牌，保障消费安全，增强产品竞争力。2013年，深圳食品、药品分别抽检27987和1315批次，依法查处其中不合格品1255和10批次。

“湾区经济”首次进入深圳政府工作报告
记者发现，报告首次提出深圳将依托毗邻香港、背靠珠三角、地处亚太主航道优势，重点打造前海湾、深圳湾、大鹏湾、大亚湾等湾区产业集群，构建“湾区经济”。

形成片区协调互动的湾区经济发展形态
报告提出，要优化湾区经济发展布局，加快前海深港现代服务业合作区、深圳湾总部基地、大鹏湾国际生态旅游区、国际生物谷等建设，不断强化福田、罗湖、南山商务中心功能，着力打造盐田、宝安、坪山中心区和大空港、北站商务区、光明门户区、大运新城等新的区域经济增长极，形成片区协调互动的湾区经济发展形态。

加强与东盟国家互联互通 增强湾区经济核心功能
依托深圳亚洲最大陆路口岸和海港、空港、信息港三港联动优势，着力增强航运、贸易、金融集聚辐射功能。加强与东盟国家基础设施互联互通，吸引国际合作机构落户，鼓励企业到东盟国家投资，打造21世纪海上丝绸之路枢纽城市。
完善国际集装箱班轮航线网络，进一步提高国际中转比例，培育发展邮轮经济、游艇产业等高端航运服务业，提高港口经济附加值。提升新航站楼综合服务功能，推动空港经济发展。
积极发展国际会展业和供应链管理、跨境电子商务等新型业态。加快区域金融中心建设，大力发展互联网金融，集聚更多金融高端资源，全年新引进法人金融机构20家以上。

注重输出资本、技术、管理、服务和品牌
提升湾区经济国际影响力
在输出产品的同时，更加注重输出资本、技术、管理、服务和品牌，服务贸易出口达到820490亿美元。提高利用外资质量，实现利用外资58亿美元。
全面落实国际化城市建设行动纲要，加强国际语言环境、国际化社区和国际学校建设，瞄准国际知名城市拓展友城网络，全方位开展国际交流合作。

加强与港澳台合作推进珠三角一体化
推动湾区经济协同发展
加快广深港客运专线、莲塘/香园围口岸、深圳河治理四期等跨界基础设施建设，推进落马洲河套等边境地区合作开发。
深入落实CEPA、ECFA和粤港服务贸易自由化政策，加强与香港、澳门、台湾地区交流合作，推动区域资源高效配置、市场深度融合。
推进珠三角一体化发展，加强深莞惠合作，推动深茂铁路、深中通道、穗莞深城际轨道、赣深高铁等项目的规划建设，打通区域合作战略通道，形成湾区经济发展联动效应。（深圳新闻网）