黑龙江： 推广“畅爽龙江”总体品牌

            人民网北京1月19日电 据黑龙江省旅游发展委员会透露，2017年，黑龙江省旅游发展委员会将继续深入贯彻落实《中共黑龙江省委关于深入学习贯彻落实习近平总书记重要讲话精神奋力走出黑龙江全面振兴新路子的决定》，积极发挥黑龙江省冰雪产业发展联席会议办公室作用，把旅游业作为既有国内总需求增长空间又有黑龙江省供给优势的重点领域，进一步发挥黑龙江整体生态化和冰雪旅游“两大核心优势”，积极践行“创新、协调、绿色、开放、共享”新发展理念，迎接和顺应大众旅游时代来临、消费升级的市场需求趋势，认真研究和科学确立黑龙江省冰雪旅游产品供给结构调整、实现产业转型升级的战略方向，进一步抓住机遇、放大优势，由“走马观花”式的观光游为主，向“沉鱼落雁”式的度假游并重转变，通过资源充分转化利用、产品充分开发创新，创造多功能、多层次、多样化的复合型体验，延长消费时间，拉长消费链条，扩大单位产出和单季产出，向二次消费、综合消费、充分消费要效益，打造四季皆宜、冬夏两旺的旅游品牌，增强市场竞争能力，早日变“绿水青山、冰天雪地”为“金山银山”，为黑龙江实现全面振兴做出积极贡献。紧紧围绕全年目标，坚持问题导向，采取务实举措，持续、深入地抓好以下七个方面、33项重点任务： u}ULb F  
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（一）在精化产品供给上着力 qjQR0MC  
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1.坚持规划引领。（1）做好《黑龙江省旅游业“十三五”规划发展纲要》、《黑龙江省冰雪旅游专项规划》和《黑龙江省生态旅游专项规划》全面贯彻实施；（2）贯彻落实黑龙江省委、省政府拟出台的《关于加快冰雪旅游产业发展的实施意见》、《黑龙江省旅游产品转型升级的指导意见》；（3）认真落实《黑龙江省乡村旅游专项规划》，坚持规划引导，规范乡村旅游健康发展，树立黑龙江鲜明的乡村旅游形象，把乡村旅游产品推向市场。 q}[
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2.促进旅游投资和消费升级。（1）对旅游产业项目生成与落地情况进行调研，摸清黑龙江旅游产业项目建设情况，分析旅游产业项目生成、落地以及培育过程中存在的问题，吸纳产业项目建设成功经验，提出切实可行的对策措施。（2）加强黑龙江省亿元以上旅游产业项目建设，加大创新、冰雪、度假类等旅游产业项目建设。向国家旅游局推荐全国优选旅游项目，为银企搭桥，为项目建设创建良好的投资环境，促进黑龙江省旅游项目健康发展。（3）积极探讨设立适合黑龙江实际情况的旅游产业基金。 4RCD<7  
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3.推动全域旅游创建工作。加大对伊春、杜蒙、阿城、宾县、五大连池、漠河、黑河、大兴安岭、绥芬河、碾子山、虎林、抚远、东宁等13个列入国家全域旅游示范区的市、县（区）的指导。 (- `h8M  
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4.提升旅游产品整体水平。（1）加快休闲度假产品建设。积极培育打造一批省级旅游度假区，力争建成1—2个国家级旅游度假区；（2）推进景区提档升级。实施精品、品牌战略，在做优增量的同时提升存量，指导推动老景区改造完善、提档升级；（3）指导虎头—珍宝岛旅游区创建5A级景区。 jC3ta  
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5.加强项目建设监督管理。（1）国家发展金将重点支持旅游公共服务设施建设项目、贷款贴息项目和旅游厕所建设。（2）黑龙江省发展金将考虑创新项目、扶一把能见效项目、冬季项目和国家旅游重点导向项目；（3）根据国家旅游局《全国旅游厕所建设管理三年行动计划》，继续加强旅游厕所建设；（4）会同黑龙江省财政厅对国家和黑龙江省旅游发展金支持的项目进行检查，严肃处理纠正套取挪用问题，确保有限资金用在“刀刃”上。

          （二）在细化产品营锁上着力  \LP?,<  
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6.全面开展重点客源市场营销。举办冬春、夏秋两轮国内产品推介会、第二届“畅爽龙江杯”产品设计大赛，推动黑龙江省内地接社、全国核心0TA以及重点旅行社，创新产品、拓宽渠道。 }"\jB  
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7.进一步打造精品旅游线路。（1）按照冬夏秋三个季节，优化线路、景区等不同层级旅游产品组合，满足游客多样化需求。（2）倡导和鼓励相关市县、景区开展区域旅游营销合作，合力推广精品线路；（3）推出省内精品自驾车旅游线路并组织相关旅游企业踏察线路；（4）指导自驾车房车营地建设，继续推动开展中俄自驾车旅游活动。 \L5h&  
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8.打造“直播黑龙江”，整合传播平台。实现“旅游+玩法+互联网直播+电视栏目”的营销创新。与一线直播平台建立旅游直播联盟，邀请黑龙江卫视作为联合出品方，打造“直播黑龙江”百期精品节目。 n38l!m(.  
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9.加大与中青旅合作力度。继续深化品牌和产品体系，推广“畅爽龙江”总体品牌，完善四季旅游品牌及精品线路。 0s2@z5bfX  
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10.开展创意营销。依托吉祥物“爽爽虎”、机器人“爽爽虎”开展创意营销。将爽爽虎作为品牌和产品营销的核心串联元素，开发爽爽虎玩偶、机器人玩偶等系列周边产品，开展各类品牌创营销活动。 &60#y4  
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11.利用展会平台开展行业推广。组织参加北方旅游交易会和中国旅游产业博览会、中国国际旅游交易会、中俄博览会、中国东盟博览会旅游展、北京国际旅游博览会等大型展会活动。 cERmCe|/CG  
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12.通过专项活动，扩大旅游影响力。（1）推动体育+旅游，配合黑龙江省体育局宣传马拉松、冰雪拉力赛、滑雪赛事等专业、非专业性赛事；（2）在中央电视台（央广网）进行黑龙江省旅游形象广宣传；（3）与《中国旅游报》、《黑龙江日报》、《生活报》、《东北网》、光影世界网、自媒体达人合作宣传黑龙江省旅游产业新战略、新产品、新动态；（4）与黑龙江省广播电视台合作，开展旅游+直播、自驾游、体育+旅游等旅游宣传；（5）由国家旅游局统一牵头，与凤凰卫视、中央电视台合作，拍摄《旅游天下》、《旅游中华》旅游纪录片。 ^2<nn op  
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13.加强旅游对外交流合作。（1）围绕建设东部陆海丝绸之路经济带战略，深化对俄旅游合作。面向俄日韩、港澳台等传统客源市场和其他新兴客源市场，组织参加重点展览促销；（2）指导推进黑龙江省相关口岸跨境旅游合作区和边境旅游实验区创建工作。

          （三）在强化市场监管上着力 
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14.坚持依法治旅。依据“法无授权不可为”的原则，依法行使旅行社经营边境游资格审批、外商投资旅行社业务许可、旅游包机专列奖励、旅游饭店星级的划分与评定确认、领队证核发等权力事项，充分发挥“两随机一公开”机制，实现依法治旅、依法兴旅的目标。 389puDjy  
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15.打好专项整治旅游市场秩序攻坚战。充分发挥黑龙江省旅游市场综合监管工作联席会议制度作用，加强督办、协调，调动各方力量，推动属地管理、齐抓共管多项工作到位，形成合力。全面贯彻落实《全省专项整治旅游市场秩序行动方案》，不断完善《旅游市场主体名录库》、《旅游质监执法人员名录库》，继续全面推进旅游投诉服务热线并入“12345市长热线”工作，及时受理投诉案件，下大力整顿旅游市场环境。 ^9Je8 @Yu  
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16.发挥职能作用，加强行业管理。（1）全面加强赴台旅游、边境旅游、出国旅游管理，确保黑龙江出境游得到健康有序发展；（2）采取切实措施加强事中事后监管，初步建立“约谈企业、网上举报、重点查办、明察暗访、媒体曝光”的市场治理机制，确保黑龙江省旅游业健康有序发展。 VC6S4FU4K  
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17.抓好旅游行业精神文明建设工作，树立文明旅游新风尚。（1）与黑龙江省文明办、共青团黑龙江省委、黑龙江省妇联共同举办文明旅游公益行动；（2）利用5.19中国旅游日的契机，大力宣传诚信经营；（3）建立信用核查公示制度，每季度对失信和违规旅游企业在《黑龙江省旅游政务网》上进行公示。

          （四）在优化服务质量上着力 5.VA1  
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18.推进旅游标准化建设，推动旅游业规范化发展。按照国家旅游局的行业标准，对黑龙江省的涉旅企业进行现范化管理，强化旅游企业和从业人员服务意识、标准意识。 &)fPz-s  
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19.积极推进从业人员队伍建设。（1）通过国家旅游局组织的培训班，加强对乡村旅游企业和乡村旅游经营户开展有针对性的培训，提升经营管理人员和服务人员的综合素质；（2）与黑龙江省广电合作，评选若干名优秀导游员。在黑龙江各地市同时组织一期导游服务技能竞赛，进一步推动导游人才队伍的成长与壮大，增强旅游技能人才的社会认可度与影响力；（3）针对文明旅游建设，拟组织景区管理人员、星级酒店管理人员、旅行社总经理和旅游系统营销人员培训班。 V85a{OBm,8  
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20.认真做好以春节、国庆节为重点的假日旅游工作，保持黑龙江省假日旅游经济持续增长。 7"*- >mg  
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21.增强底线思维，坚持“预防为主、属地管理、一岗双责、突出重点”原则，严格落实各级旅游部门旅游安全管理责任和旅游企业安全主体责任，深入开展旅游安全隐患排查治理。不断完善旅游公共安全应急救援体系建设，增强旅游活动整体安全性。贯彻国家旅游局和黑龙江省委省政府关于安全工作的指示与部署，以《旅游法》、《安全生产法》、《旅游安全管理办法》（国家旅游局2016年41号令）等法律法规为依据，下大力气抓好责任制落实、安全管理、应急管理和安全培训等旅游安全工作，为黑龙江省旅游工作创造优良环境。 K(
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（五）在孵化市场主体上着力 G~4^`[elB  
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22.出台、用好扶持政策。（1）认真贯彻国务院《关于促进旅游业改革发展的若干意见》精神，探讨研究完善对旅游企业的奖励扶持政策；（2）依据《黑龙江省关于扶持旅行社做大做强的若干意见》（征求意见稿），加强《黑龙江省入省旅游包机和包列奖励办法》的宣传力度，及时兑现奖励政策，力争把好的政策用好，助推黑龙江旅游事业的发展。 v_5DeaMF'  
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23.鼓励“走出去”。支持品牌信誉度高的旅行社和旅游车船公司跨地区连锁经营，支持省内旅行社到省外、境外设立分社，有序合理地加大扩张的步伐。 15U=2j*.b  
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24.“练好内功” （1）引导旅行社加强管理，注重细节，搞好企业品牌和文化建设，培养过硬团队。（2）鼓励支持旅行社顺应趋势变化，密切与黑龙江省三大电信运营商和其他大型OTA旅游电商的合作，开拓产品营销渠道，降低经营及推广成本，提升企业品牌。  G!OD7:  
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25.做优增量，提升存量。（1）支持符合条件的旅游企业合理对接多层次资本市场，通过资源整合、资产重组、收购兼并、连锁经营、委托管理、线上线下融合等方式培育壮大旅游市场主体；（2）支持优势旅游企业向相关领域横向扩展或跨地区、跨行业、跨所有制整合经营，打造跨界融合的旅游产业集团和产业联盟；（3）建立公开透明的市场准入标准和运行规则，打破行业、地区壁垒，积极引进战略投资者，整合现有旅游资源和产品，实现全产业链优化升级；（4）通过集团化发展，全面提升旅游产业专业化、市场化、规模化水平。

          （六）在催化产业融合上着力 EHb:(|UA%8  
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26.全面实施“旅游+”战略。（1）切实树立“大旅游”理念，搞好资源整合，加强部门联合，加快文化旅游时尚产业融合发展，打好生态牌、时尚牌、文化牌；（2）拓宽产业融合领域。结合《黑龙江省冰雪旅游发展规划》、《关于加快冰雪旅游产业发展的实施意见》和《黑龙江省旅游业“十三五”发展规划纲要》，加强与文化、体育、农业、医药、养老等产业融合，促进旅游产业融合发展，加强区域旅游合作。 [|>.iH X  
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27.加大乡村旅游扶贫力度。（1）加强规划引导，规范乡村旅游开发建设。认真落实《黑龙江省乡村旅游专项规划》，坚持规划引导，规范乡村旅游健康发展，树立黑龙江省鲜明的乡村旅游形象，把乡村旅游产品推向市场；（2）继续做好贫困村的旅游扶贫试点工作。按照《黑龙江省开展旅游扶贫试点工作实施方案》，开展旅游扶贫公益规划，加大旅游扶贫项目建设。（3）精准旅游扶贫对象。对黑龙江确定的361个建档立卡贫困村，针对旅游资源基础条件好、交通区位条件好的乡村，开展乡村旅游精准扶贫；（4）参加国家旅游局组织开展的旅游行业“万企万村”结对帮扶工程。组织动员大型旅游企业、宾馆饭店、景区景点、旅游院校和规划机构，对建档立卡贫困村开展结对帮扶；（5）实施贫困村旅游基础设施“六小工程”，以满足基本的旅游接待条件。对开办的农家乐等乡村旅游的建档立卡贫团户，实施“三改一整”工程，改善贫困户旅游接待条件。 mPu5%%  
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28.拉长旅游产业链条。（1）通过参加各种展会，加大黑龙江旅游商品纪念品的宣传力度，提升黑龙江旅游商品纪念品质量；（2）推广黑龙江特色菜，在星级饭店试点推出黑龙江特色菜品牌菜肴和品牌酒（水）。 ,=ICSS~9l  
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（七）在深化基础工作上着力 R'3i
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29.推进部门职能建设。（1）以上促下、以点带面，继黑龙江省旅游发展委员会“局改委”和6个地市旅游局改委后，继续鼓励、支持其他有条件的市（地）、重点旅游县（市）、全域旅游示范区旅游局“局改委”，强化综合协调、产业促进职能；（2）搞好黑龙江省旅游协会“脱钩”，指导好市地旅游协会改革。 -cW5v  
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30.加强政策、法治建设。（1）深入贯彻实施《旅游法》，加快推进制定《黑龙江省促进旅游业发展条例》，认真抓好旅游立法的前期调研和准备工作；（2）认真执行黑龙江省旅游统计联席会议制度，真实准确、深入细致地搞好总体分析、结构分析及案例分析，为细化旅游市场营销、研判发展形势提供科学、精准的数据支撑。 GphG/C (  
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31.推进“旅游+互联网”建设。（1）采取政府主导，市场化运作方式，加快旅游大数据中心的建设；（2）完善旅游公共服务平台、旅游营销平台和监管平台功能。把黑龙江旅游网建设成为旅游公共服务和旅游营销的主窗口，省级自媒体平台的核心；（3）完善“双网双微”平台运营。进一步提高旅游政务网旅游信息报送工作的准确性、时效性和影响力，建立科学合理的旅游信息采编、报送机制，及时反映黑龙江省各地市旅游信息动态、宣扬典型经验和工作亮点；（4）推进黑龙江省各市（地）、旅游企业开展无线网络覆盖、电子触摸屏、视频监控系统、客流监测系统、电子票务系统、微信智慧景区等引导型项目建设。5A级景区完成与国家旅游局产业运行监管和应急指挥平台数据对接工作。 '=ZE*nGC  
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32.实施“人才强旅、科教兴旅”战略。（1）继续做好2017年全国导游资格考试和等级考试的组织筹备工作；（2）加大对援藏导游工作指导力度；（3）配合国务院支持沿边重点地区开发开放若干政策措施的落实，围绕努力支持沿边重点地区培养旅游专业人才，加快黑龙江省沿边重点地区旅游人才成长步伐，壮大沿边重点地区旅游从业人员队伍。在沿边重点地区开展“送教上门”和“名导进课堂”活动；（4）借助国家旅游局“云课堂”和“万名旅游英才计划”平台，积极开展各级各类旅游培训活动。 sM4wh
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33.扎实推进党风廉政建设和机关自身建设。（1）切实发挥党组党风廉政建设主体责任和纪检监察机构监督责任，把纪律和规矩挺在前面，从严要求、从严管理、从严问责；（2）深入学习党的十八届六中全会精神，全面贯彻落实《中国共产党党内监督条例》，加强对遵守党章党规和依法行政监督，加强对落实中央八项规定和黑龙江省委省政府九项规定监督，加强对工作作风和廉洁自律监督；（3）全面贯彻落实《关于新形势下党内政治生活的若干准则》制定学习计划，坚持“三会一课”制度，坚持每季度组织生活会，每半年召开民主生活会，坚持谈心谈话制度，开展批评与自我批评，坚持对党员进行民主评议；（4）深入开展初级阶段党的基本路线和社会主义核心价值教育，在思想上政治上行动上同以习近平总书记为核心的党中央保持高度一致，向党中央看齐，向党的理论和路线方针政策看齐，向党中央决策部署看齐。 BAPi<U'D  
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