基层单位开展民主管理工作大环境建设的思考与探讨

基层单位开展民主管理工作大环境建设的思考与探讨 7#N ?{3i  
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郭兆瑞   吕丽萍 aiZZz1C  
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习近平同志在全国构建和谐劳动关系先进表彰暨经验交流会上的重要讲话中指出，“要适应我国社会主义民主法治建设的发展要求和广大职工民主意识增强的新形势，以发展和完善基层民主制度为方向，丰富职工民主参与形式，畅通职工民主参与渠道，努力推进企业民主管理建设。”实践证明，厂务公开民主管理作为基层民主的重要制度安排，不仅能够保障职工群众对企业改革和生产经营的知情权、参与权、表达权和监督权，而且能够反映和实现职工群众的意志和愿望，维护职工群众的切身利益，对于充分调动和发挥职工的聪明才智，共同助力企业健康发展，促进产业转型升级，进而推动全面深化改革具有深远的意义。 4hYK$!"r
 
建国后，尤其是改革开放以来，我国职工民主管理工作取得了长足的发展。形成了以《工会法》、《劳动法》、《合同法》、《公司法》等法律为基础，相对完整的职工民主参与体系，各企事业单位大都建立起以职代会为主体、较规范的制度与方法，职工群众的民主知识、管理知识不断得到充实与丰富，民主参与成为基层单位的管理者与员工都非常熟悉的概念。 o}D }Q"=A  
但我们也应当看到，我国的民主管理工作在实践与理论方面还存在着种种问题有待解决：比如，有的基层单位认为职工参与就是“开开会”、“举举手”，民主管理流于形式；有些企业难以将民主管理与企业管理相结合，没有将其真正纳入到现代企业制度中去，等等。这一系列问题的解决应当建立在准确把握民主管理内在运行机制与深入认知民主管理影响因素的基础之上，本文将对民主管理的内涵与外延进行探讨，从基层单位的实际出发，尝试从大环境建设着手，形成一条深化民主管理工作的新路径。 4;(W0RQa  
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第一部分基层民主管理工作的运行机制与特点 flz7{W  
一、新中国民主管理工作的历史沿革 ]AZCf`7/?  
民主管理是相对于权威管理而言的。中国的职工民主参与制度诞生于1933年，当时中共苏区颁布的《中华苏维埃共和国劳动法》，规定工会有权代表职工与各企业各机关的管理人员以及与各种私人企业的雇主签订合同，这是中国涉及民主参与的首部法律法规。 ~jzT;9:  
新中国成立后的1961年，邓小平同志主持制定了《国营工业企业条例(草案)》，提出了发挥职工代表大会和企业工会作用的原则。改革开放后的1996年，国务院指示对职工代表大会的职权进行了重新调整，以适应改制后国有企业的需要。 p@h<u!rL8  
以上，从我国民主管理工作的发展脉络中可以看出，中国的民主管理工作不仅仅属于管理学的范畴，还体现了我国政治制度在企业管理领域的延伸与影响。 FbH@qHSH  
二、民主管理工作的内在要求与典型特征 [q/eRIS_  
从当代管理学角度而言，民主管理要求组织的管理者在“民主、公平、公开”的原则下，科学地协调每个人员以及各种行为，使之达到组织目标的一种管理方法。这不仅符合员工的心理要求，也应当是管理者所追求是一种管理艺术。采用民主管理有助于唤醒人的主体意识，鼓励人发挥出主动性和创造性，是一种群众参与下的多数人治理多数人的管理方式。无论该单位是何种性质，无论该单位身处何种行业，它的民主管理工作都应当具有如下共性：
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第一，权利平等，这是实行民主管理的基础。 C+_UIx]A  
尽管在客观上，企业及其管理者的实力地位对于普通员工来说处于强势一方，但两者在法律地位上是平等的。由于各方代表的利益主体不同，要求和目的会有一定差距。为缩小这种差距，达成各方都能接受的方案，就必须充分行使各方的权利。在法律的制约与保障之下，任何一方都无权单独发号施令，指示、命令另一方。因此，对于在劳动关系中处于弱势地位的劳动者来说，这种权利的平等性是一种保障。 n]nJ$u1u  
第二，有效沟通，这是实行民主管理的必要条件。 )TBm?VMe  
在协商过程中双方进行有效沟通，充分听取各方甚至每位代表的意见，才能形成比较科学有效的方法和意见。管理者一方不能只强调生产经营而损害劳动者权益，员工一方也不能只强调劳动权益而影响或阻碍企业生产发展。如在很多单位实行的职工代表大会、中层干部座谈会、意见信箱、领导接待日等方式，在畅通意见渠道、促进劳资双方有效沟通方面起到了重要的作用。单位的重大事项经过与员工充分沟通、反复商量后取得共识，提升了组织决策的“合法性”，也更有利于组织目标的贯彻执行。 =`2jnvx  
第三，充分合作，这是民主管理的最终目的。 +Y2D @K?)  
合作理念犹如企业运营的“润滑剂”，能够减少内耗与摩擦，提高组织的整体营运绩效，使劳资双方的需求得到进一步满足。实现充分合作应当有两个前提：首先，要鼓励员工参与，因为任何良好的政策设计，必须在劳资双方都乐于参与的基础上，才能发挥出应有的作用。其次，要实现成果共享。管理者与员工基于共同的追求、一起努力实现了更大的效益目标，这种合作的“红利”，理应由双方去共享。从另一方面说，共享成果使员工与管理者绑在了同一辆战车上，更加激发员工的参与组织建设发展的热情，促使双方一同将本企业的“蛋糕”继续做大。 :GFK |  
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第二部分影响民主管理的因素 @i#=1)Ze  
辩证唯物主义常识告诉我们，事物发展是内因外因共同作用的结果，内因是变化的根据，外因是变化的条件。除了关注民主管理工作的内在特征外，我们也不能忽视外部因素对民主管理工作的影响。在当代市场经济条件下，影响民主管理的常见因素有以下几项： |+Z-'k~Q  
第一，经济环境。
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经济环境能够改变劳动关系主体双方的力量对比，既包括宏观经济状况也包括微观经济状况。有规律的经济周期以及因各种因素而引发的效益波动都会影响企业内部的人员管理机制。如效益下滑往往会造成产量的骤减，企业会因为对未来预期的改变而变更既有的人力资源政策，这必将对民主管理模式提出新的要求。经济环境往往会首先影响劳动者的工资福利水平、就业，其次会影响工作程序等，最后还可能影响劳动关系的整体状况。因此，在经济周期的影响下，单位的民主管理模式会随着经济大环境的起落而发生变化。 YS<KyTb"  
第二，企业的技术水平。 }9N-2]  
如果一家企业提供的产品或服务，高度依赖掌握有高级知识技能的员工，那么不和谐的劳动关系必将带来更高的管理成本甚至经济损失。相反，在那些不易受新技术影响或者劳动力密集型的行业，雇员的岗位力量就相对较弱。如，医疗卫生行业是典型的技术密集型行业，拥有相当一批掌握高、精、尖医疗技术的医务工作者，如何运用民主管理方式调动其积极性，创造出经济效益和社会效益是管理者应当高度重视的问题。 W"\+jHF"  
第三，法律和制度环境。 of >  
法律和制度是调整劳动关系的基本形式，也是开展民主管理工作的制度基础。法律具有相对稳定性和可预期性，可以使劳资双方的行为有章可循，在法律的框架下进行协调商议。尤其在市场经济条件下，国家必须在规范劳动关系、保护劳动者权益方面，建立起比较完善的法律体系。在我国，以《劳动法》、《工会法》、《合同法》为基础，连同各地方性法规、部门规章等一系列制度形成了一个规范劳资双方权利义务的法律体系。如企业实行民主管理在《工会法》和《中国工会章程》中都有明确规定，工会依照法律规定，通过职代会或其它形式，组织职工参与本单位的民主决策、民主管理和民主监督，维护职工合法权益。 =L;g:hc<  
第四，社会文化环境。 r=xec@R]*  
社会文化环境由各国、各地区甚至各工种的主流传统习惯、价值观、信仰等组成。社会文化的影响是潜在的，不易察觉的，它通过社会舆论和媒介来产生影响，使人们产生一种归属感。每家基层单位的民主管理都会包含有三个层次的内容： ys:F  
第一层是国际上普遍形成共识的民主管理方式，如择业自由、禁止强迫劳动、就业机会均等、男女同工同酬、禁用童工等，是属于全人类共同遵循的准则。 )`2ncb   
第二层是具有各国特色的民主管理方式，各国根据本国不同的历史文化背景和政治经济环境，制定不同的企业民主法律法规与管理方式，如我国的职工代表大会制度就很好地适应了中国特色社会主义市场经济的需要。 e`+ej-o,  
第三层则属于企业个性文化范畴。各企业可根据自身发展的需要，可以采取不同的民主管理做法。这三个层次在一定的历史时期内将长期存在。当基层单位民主管理实践的方式顺应该时、该地、该行业以及企业本身的文化环境，并与之相契合时，才能产生一种凝聚力及向心力，使得员工个人的思想感情、命运与组织的安危紧密联系起来，产生强大的归属感和认同感，从而使员工以组织的生存和发展为己任，愿意与组织同甘苦、共命运。 `Gx 5=Bm;  
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第三部分民主管理外在环境建设的路径 m 0Uu2Z4  
常言道，“不识庐山真面目，只缘身在此山中”。对于民主管理方式以及措施的解读与探讨已经比较丰富、完善，这里我们有必要跳出观念本身，去探究如何能建设出和谐大环境，使民主管理的“生存土壤”更加肥沃。我们认为，营造基层单位民主管理、构建和谐关系的环境氛围，有赖于处理好以下四对关系： JdUI:(  
第一，要坚持走群众路线，处理好企业党风政风建设与职工满意度的关系。 9H53H"5q  
在新的历史时期，特别是在企业改革的关键时刻，增强群众观点，坚持群众路线，进一步密切与群众的联系是十分必要的。随着社会主义市场经济体制的建立完善，企业逐步成为独立的法人实体和市场竞争主体。企业生产经营自主权不断扩大，致使企业个别干部淡化了“一切为了群众，一切相信群众，一切依靠群众”的思想观念，遇事不与群众商量，听不进职工的意见，对企业改革和发展的重大问题，搞少数人说了算，甚至个人独断专行，这势必疏远了与职工的感情。要注重以党务、厂务、科务公开为抓手，改善单位的党风政风建设，深化领导干部与职工群众之间的双向沟通，才能使企业的重大决策得到职工群众的理解和支持，促进企业的稳定协调和健康发展。济南市第二人民医院（以下简称“市二院”）根据工作实际，探索出一条以科务公开为基础带动院务公开全面深入开展的工作原则。要求每个科室必须做到“三个一”，即“一簿”（科务公开簿）、“一栏”（科务公开栏）、“一牌”（科务公开标识牌）。对于科室奖金分配、人员排班、公休调休、培训进修等涉及职工切身利益的事项必须做到“公开上墙，记录在案”。制定了《院务公开民主管理实施意见》以及配套的《院务公开民主控制管理程序》，对院务公开工作的组织领导、形式、范围、内容做了明确的规定，从而形成了院务、科务“双公开”的体系。在医院公共区域，设立了院务公开栏，导医咨询台、医药费用电子动态栏，随时公开医院的重要事务及收费标准，既方便了职工又服务了患者。伴随着医院网站的升级改版和微信平台的引入，院工会充分发挥电子平台的时效性和快捷性，将动态信息及时发布到网站上，让群众的知情权在第一时间得到保障。 VMS3Q)Ul  
第二，要解决好员工后顾之忧，处理好企业发展与员工生存的关系。 A;e"_$yt8  
单位管理者应当始终把员工当作企业发展的核心要素，把关爱员工作为义不容辞的责任，切实维护职工合法权益，努力从各方面解除职工的后顾之忧。济南市二院工会密切关注职工的生活状况，把为困难职工办实事、送温暖作为工会日常的一项重要工作来抓，每年年底对困难职工进行摸底调查，了解掌握职工的生活状况，及时更新、完善困难职工档案。帮扶行动开始前，通过召开各分会主席联席会议，了解职工的致困原因、困难程度和生活现状，从而确定慰问对象和慰问标准，在一定程度上解决了困难职工的实际问题。为了更好服务困难职工，医院工会在2010年初，建立了“爱心基金”，专门对因重病、急病及意外事故而致困的职工家庭给予帮扶。截至2013年，累计发放善款达5.2万余元、让困难职工深切感受到了医院大家庭的温暖。 `=kiqF2P}  
第三，要实现文化载体的多样化，处理好员工与员工的关系。 d7uS[tKqg  
我们倡导员工友好相处、取长补短、和谐共进，努力在单位上下形成求和谐、讲真诚、善包容的人际关系。求和谐，就是引导员工善待同事，遇事多担责任，不把麻烦留给对方；讲真诚，就是引导员工善解人意，同事有难施以援手，同事有错给予提醒；善包容，就是引导员工学人之长，对同事的优点和进步由衷赞赏，对同事的缺点和不足加以宽容。我们尤其重视各种文化活动在凝聚职工人心、提升自信、展示风采方面，发挥积极、不可替代的作用。其中，新年够级大赛、妇女节趣味健身活动、迎新春联欢会作为医院职工喜闻乐见的活动，已经固定形成了传统。院工会还积极支持职工组成文体社团开展活动，并以体现眼科特色的“光明”作为各种社团组织的统一冠名。如声乐爱好者组织的“光明畅想”合唱团，多次代表医院及卫生系统参与重大演出，并圆满完成任务获得好评。球类爱好者组织的“光明篮球队”、“光明足球队”、“光明羽毛球队”以赛会友，与兄弟单位切磋技艺、增进友谊。 #Fgybokm  
第四，要突出公益特色，处理好单位与社会的关系。 2Ky|+s[`[  
企业在发展壮大的同时，应自觉承担社会责任，积极参与公益事业。医改背景下坚持公益理念和民生主旨，是医疗机构的使命和责任。作为山东最负盛名的眼科医院，我院有着近百年的发展历史，前身为若瑟教会医院，在上个世纪二、三十年代眼科就已蜚声华北。医院从创立之初就在齐鲁大地上广施博爱，播撒福音。光演年华，薪火相继，扶危济贫的大爱之光依然熠熠生辉。建院近90年来，我们关注公益，投身公益，以关爱他人、奉献社会的责任感和使命感，多次参加援藏、抗震救灾、全运会等重大卫生保障救助任务，多次参加帮扶基层医疗力量的卫生强基帮扶任务；多次承担省市残联的复明工程和低视力人群救助计划；多次参与由国际奥比斯眼科飞机医院、香港狮子会组织的防盲治盲行动及基层眼科医师培训计划。近年来，医院更是全身心地投入社会公益事业中。“医院眼博士公益热线”开通来，年均接听患者咨询电话6000余例，深受群众好评；与济南经济广播电台《健康早班车》栏目合办“眼博士大课堂”，在社会上影响广泛。 {bC(>k|CQ  
基层单位的民主管理工作是构建社会主义和谐社会的重要基础，是维护社会稳定、促进经济发展不可忽略的内容。辩证唯物主义告诉我们，任何事物不能够孤立存在，它受到周围环境的影响。基层单位的民主管理工作同样如此，它的运行机制受到的历史变迁、社会文化、法律制度、经济运行等众多外界因素的影响。作为基层工会，在对环境因素进行系统分析和科学把握的基础上，从构建“党风政风建设与职工满意度”、“企业发展与员工生存”、“员工与员工关系”、“企业与社会”四对和谐关系的角度出发，培育适合员工民主意识生长与发展的肥沃“土壤”，只有这样才能使“民主管理”之树根深叶茂，最终实现单位自身的健康发展与社会的和谐稳定。 fP- =wd  
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作者单位：济南市第二人民医院