全球金融危机尚未见底、国内经济下行压力仍未消退，在当前特殊的经济背景下，2009年全国两会所承载的意义和期待，自然不同以往。无疑，如何应对这场金融危机，是当前最大的挑战。而中长期结构调整压力的叠加，更是考验着政府的远见和调控智慧。在近日举行的中国经济五十人论坛上，全国人大代表、中国社科院人口与劳动经济研究所所长蔡昉提出，越是在危机的时候，越是要讲科学发展，这才是我们走出经济危机困境的根本途径。 >} i E(
不舍不得：转型中的选择难题 Y. rsR 6
科学发展的内涵比较丰富，其中最核心的，包括转变经济发展方式、经济和社会发展的协调、区域的均衡发展等基本点。在这个时候，我认为特别需要讲科学发展。因为在经济危机的时候，恰恰是一次重新洗牌，进行产业重组、生产要素的再配置的机会。在这个过程中，一些已经走到传统经济发展尽头的产业、模式、思路，我们将不得不摒弃。而值得期待的是，一些新的发展方式、发展模式，可能会在这期间诞生。 n;Vs_u/Nx
谈科学发展应对经济危机的作用，关键是转变经济发展方式。长期以来，我们依赖的是生产要素，靠投资、靠劳动力来推动经济发展，形成了比较粗放的经济发展方式。在改革开放以后相当长的一段时间里，它曾经发挥了重要作用，使得劳动生产率大幅度提高。但是后来，随着经济发展水平、人民收入水平的提高，生产要素结构也在发生变化———我们从曾经有似乎无限供给的劳动力，变成越来越不是典型的劳动力经济。所以这时候，靠不断投入劳动力，资本的回报会出现递减的趋势。这在过去的若干年里已经暴露得很充分了。 "]Xc`3SM
现在到了经济危机的时候，不同地区受到的冲击不完全一样，不同产业遭遇的冲击也不太一样，不同企业也是不尽相同。这恰恰说明了有一些企业、产业、地区已经率先走到了传统经济发展方式的尽头。这个时候，正是生产要素比较便宜的时期，我们有闲置的人力资本，还有闲置的厂房设备、土地等等。所以这也恰好是一个进行生产要素重组的机遇。对发达地区来说，产业的优化升级就是转变经济生产方式的具体表现。但至于能否成功，还要取决于中西部地区能不能有效地承接这些产业。因此，产业的升级、转移和承接必须成为一个整体，必须一起成功。我们有的时候仅仅把产业的升级看作是经济发展方式的转变，其实不一定全面。而且，单一的产业结构升级，并不意味着经济发展方式转变。我们不能忽略那些扭曲生产要素的结构性问题的存在。与产业升级相比，减少不必要的行政干预、创造良好的生产环境等，同样重要而迫切。 OA;XiR$xP
教育优先：“一石三鸟”的反周期考虑 Ai 3*QX
强调科学发展，是因为在危机来临的时候，人们疲于应付眼前的困局，往往容易患上“近视”。但事实上，谁最具有远见，谁就能率先走出危机。在我看来，虽作为中长期任务，但是教育有优先摆上议事日程的必要，因为教育具有反周期的功能。有例可援，美国在上世纪三四十年代两次遭遇经济萧条，但同时也是其人力资本积累的重要阶段。在30年代，美国的高中扩招了一倍，大学扩招了50%，延缓劳动力进入就业市场的时间。到40年代，美国和我们今天的情形也有类似之处———战后外需衰减，企业难以为继，同时又有1200万的军人回到国内。于是，当时美国出台了一部《退伍军人权益保障法》，鼓励这部分人上大学，后来其中大概有800万人取得了更高一级的学历。所以，这两次所形成的人力资本的大积聚，为美国经济日后的繁荣发挥了重要作用。 {cVEmvE8
在这方面，我们自身其实也是有经验可循的。上世纪90年代后期，国内有过一次扩招的经验。当时的出发点，一是我们在人力资本教育水平上还落后，二则可以延缓劳动力进入市场的时间，其三教育也是一种内需，可以借此把国内需求刺激起来。虽然扩招的最终效果还需要论证，但有一点不可否认，它对延缓劳动力进入市场确实起到了作用。1999年扩招，2003年后这一批人毕业，而中国的失业率正好从2002年以后开始下降。此外，在资金投入上，我们确实也是有空间可以做的。目前我国公共财政在教育上的投入，占GDP比重是3.3%，这不仅和发达国家，甚至和一些发展中国家都有差距。 c`w}|d]mC
扩大保障：撬动消费的有效杠杆 ~=l;=7 T
同样，扩大社会保障，也有反周期的作用。虽然我们现在有大量的政府投资，以后还将带动更多的投资，但是老百姓的消费需求同样关键，还是要考虑如何有效启动起来。 7;wd(8
目前制约消费需求扩大的一个重要原因，就在于老百姓有后顾之忧。我们用大量的家庭数据做了一个估算，在收入最低的20%的人群中，社会保障水平还很低，这还是城镇居民。但如果在失业保险、医疗保险这几项中，再增加一项社会保障的话，即便收入不增长，他们的消费也会大幅度地提高，至少增加100亿元的消费。 . 3T3E X|G
这说明了一点，我们目前社会保障的主要问题是有和无的“覆盖”问题，不是保障水平低和高的“数字”问题。如果是低和高，提高社会保障水平，他会逐渐调整自己的消费行为。但是，从没有到给他社会保障，他的消费行为会发生迅速的、质的变化。因为对低收入群体来说，在收入下降的时候，他们一般是节衣缩食的，但是只要有了保障，他就能放心扩大消费。所以如果接下来，我们能把社会保障面扩大，特别是覆盖到农村地区，那么这个撬动消费的作用将更加明显。 （解放日报记者 王 虎 支玲琳 整理） ( ^Nz9{
