突发事件应对体系建设是关系国家发展大局的重大问题，也是关系国家长治久安的战略性问题。胡锦涛总书记在中共中央政治局第三十次集体学习时提出重要论述：“把安全发展作为一个重要的理念纳入我国社会主义现代化建设的总体战略，这是我们对于科学发展观认识的深化”。当前，我国突发事件应对体系的体制、机制和法制建设正在不断得到加强，而上海的相关工作在实践中也取得了重大进展。这是在沪全国人大代表“突发事件应对体系建设”调研组通过调研得出的结论。同时，调研组也发现，我国的突发事件应对体系建设仍存在着以下一些值得重视的问题，需要在工作中不断加以改进和完善： 首先，应对体系的统筹协调、无缝衔接尚未完全实现。从调研反映的情况来看，我国的突发事件应对体制还不尽完善和成熟，一定程度上还存在协调关系不顺、部门职责不清等问题，特别是基层应急单元建设等新机制探索有待深入。 Q,KNZxT,q
其次，应急物资储备机制不健全、资源整合能力还难以应对重大突发事件。如上海900公里高速路仅配置专业除雪设备三台，远低于中等发达国家每百公里2台的平均水平。又如，上海机场的飞机除冰雪设备不足，飞机长时间等候除冰，造成航班延误、机场运行效率下降。据调研了解，目前，应急物资储备在生产、采购、储存、调用和配送等环节的衔接和运作上还缺少规范，权责关系也不够明确。同时，对物资储备的成本效益问题，对有关企业开展储备工作的补偿问题，以及对平战结合的应急保障机制等问题也缺乏深入研究。 yYP_TuNa
第三，预防工作还存在重视不够、做得不实的现象。调研情况也反映出，在部分地区和部分领域，预防和应急准备工作还没有真正做好未雨绸缪。尤其是，《突发事件应对法》对城乡规划应符合预防、处置突发事件需要的要求没有落到实处。部分重大建设项目的功能设计缺乏防范重大突发事件的考虑，如不少城市的铁路站点周边地域无紧急疏散场地，导致遇到灾害时，大量的滞留旅客集聚在候车室和地下车库。2008年初的低温雨雪冰冻灾害期间，上海站及上海南站也滞留了大量返乡旅客，难以就近疏散分流。 U@OdQAX
对此，调研组认为有必要进一步理顺各部门职责，继续深化信息平台建设，同时探索建立应急物资装备的统筹机制、加强政府对企业的指导、探索应急管理绩效评估制度。具体而言，应从以下几个方面加大建设力度： |a{; <a
一、研究建立跨地区应急网络体系。即在理顺现有体制的基础上，要着重加强对跨地区突发事件应急网络体系建设的前瞻性研究。当前，以三鹿奶粉事件为典型的一系列案件，提出了跨地区、跨国界突发事件应对的新课题，因此在坚持属地化管理为主的同时，必须探索建立国际、国内的信息分享、监测与合作系统，探索建立地区性、国际性的突发事件应急管理系统，并且加强各种预案的制定、演练和宣传，以促进不同部门、不同地区甚至不同国家之间的合作。 q /EX`%U
二、深入探索保险制度的社会效益。建议政府有关部门进一步转变职能，探索运用市场机制，发挥保险业在灾害预防和灾难救援等方面的作用，尤其是发挥保险业在提供风险管理服务方面的作用。国际经验显示，保险本身是从事风险管理的行业，能够在风险管理的各个环节发挥作用。保险公司在承保后，为减少可能的灾害损失，会利用保险业的经验和技术为客户提供风险管理服务，积极参与社会防灾防损工作。同时，保险业在实现减灾投入多元化方面的作用也是值得高度重视的。据了解，澳大利亚一些州85%的消防经费就来自于保险公司。如果政府能利用公共财政资金对保费提供必要的补充，还可以充分发挥财政投入的放大效应，迅速满足快速恢复生产、生活的需要。 W=+n |1
三、积极引导社会有序参与。建议政府有关部门要提高群众保障自身生命安全和维护公共安全的意识和能力，要建立社会参与机制、引导社会有序参与。据了解，在汶川大地震时，卫生部发布了《心理自救互救宣传手册》，有效推进了灾区心理抚慰工作的开展。事实还证明，志愿者是预防和救援工作的重要力量。因此，政府有关部门有必要研究动员和鼓励志愿者参与应急工作的办法，切实加强志愿者队伍的招募、组织和培训工作，把志愿者队伍作为应急队伍的组成部分，发挥其在科普教育、应急处置和恢复重建等方面的重要作用。 xMjhC;i {
四、完善“世博会”应急法制建设。世博会的各项工作都已进入倒计时状态，因此，有必要根据《突发事件应对法》，加快法律法规的梳理和配套工作，进一步形成综合和单灾种立法相结合的法律体系。建议上海要以筹办“世博会”为契机，加快有关地方性法规的制定、修改，探索工作机制的法制化。如加快制定《上海市防震减灾条例》、《上海市志愿服务条例》，修改《上海市防汛条例》、《上海市消防条例》等地方性法规。同时，结合《突发事件应对法》的贯彻实施，认真学习奥运会成功举办的经验、对现场应急处置的统一指挥等应急管理问题开展研究，等等，以便进一步为世博会的筹办提供法制支持和保障。 cMY}Y
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（作者:林荫茂 为全国人大代表，上海市人大常委会副秘书长） D$}hoM1
